II.

IDENTIFICACIÓN

 El propósito de este módulo es plantear la solución del problema, precisando el

objetivo que se busca alcanzar, los medios y las acciones necesarias para lograrlo,
y las alternativas de solución posibles.

PROBLEMA OBJETIVO

MEDIOS

ACCIONES ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

II. IDENTIFICACIÓN
 2.1. DIAGNÓSTICO
2.1.1 Consideraciones generales: Conocer la situación actual para saber el problema
a) Diagnóstico
Proceso de análisis, medición e interpretación de la realidad. El conocimiento de
la realidad permite planificar y orientar la acción.

Hay que analizar también los procesos que han generado dicha situación, así como saber
las tendencias a futuro.
 2.1. DIAGNÓSTICO

b) Información requerida

La información puede ser cuantitativa o cualitativa

Debe ser de fuente primaria, luego recurrir a fuente secundaria
Realizar encuestas, entrevistas, talleres, conteos, etc.
 II. IDENTIFICACIÓN

c) Los ejes de análisis en el diagnóstico

Son tres ejes:

• Área de estudio o área de influencia
• Los involucrados
• La Unidad Productora
 II. IDENTIFICACIÓN

2.1.2 Área de estudio y área de influencia

Área de estudio: es el espacio geográfico donde se recogerá información para la elaboración del
estudio

Área de influencia: es el espacio geográfico donde se ubican los beneficiarios (actuales y

potenciales) del proyecto

El área de estudio es siempre mayor o igual al

área de influencia. Será igual cuando la(s) UP se
ubique(n) cerca a los beneficiarios o los
demandantes del servicio; por ejemplo, escuela,
centro de salud o comisaría. Será mayor, cuando
los recursos de la(s) UP se ubiquen en áreas
distintas a la de los demandantes o los
beneficiarios; por ejemplo, captación y línea de
conducción de un sistema de agua potable.
 II. IDENTIFICACIÓN

Caso de un PIP de Educación

Analizar la procedencia de los alumnos

En inicial y primaria, casi siempre el área

de estudio es igual al área de influencia
 II. IDENTIFICACIÓN

Caso de un PIP de Salud

 II. IDENTIFICACIÓN

Caso de un PIP de saneamiento

En los caminos vecinales el área de influencia y el área de estudio son los mismos, por
lo que se usará el término 'área de influencia'.
 II. IDENTIFICACIÓN

b) Diagnóstico del área de estudio

 II. IDENTIFICACIÓN

Paso 1. Recopilar información de fuente secundaria

Reúne la información disponible en la UP, como estadísticas de producción, procesos,

recursos o factores de producción, instrumentos de gestión, o planos

Igualmente, para evaluar los recursos debes proveerte de las normas, los parámetros
y los estándares que se haya establecido; por ejemplo, el Ministerio de Educación
(Minedu) establece el área por alumno en los ambientes pedagógicos
 II. IDENTIFICACIÓN

Paso 2. Visitar la UP

Recorre las instalaciones de la UP para verificar, principalmente, los procesos y

los recursos o los factores de producción. En la visita debes recoger
información sobre el personal que opera y gestiona la UP que te permita
conocer cómo se ha llegado a la situación actual y qué podría suceder
en el futuro
 II. IDENTIFICACIÓN

Paso 3. Elaborar el diagnóstico

Procesa la información recopilada, tanto de fuente primaria como secundaria, y
elabora el diagnóstico que considere, entre otros:

Los procesos de producción. Identifica los problemas que pudiese haber y sus causas.

Los factores de producción empleados (infraestructura, equipamiento, instalaciones,

entre otros).

Los recursos empleados para la provisión del servicio (materiales, insumos, personal,
entre otros)

La evolución en la cantidad de servicio provisto a los usuarios.

La calidad de servicio

La existencia de otros proveedores del servicio a los cuales puede acceder la

población afectada por el problema
 II. IDENTIFICACIÓN

Paso 4. El análisis del riesgo de desastres de la UP

Cuando existe una UP y se ha concluido que hay peligros que pueden impactarla,
se debe analizar si está en riesgo o no
 II. IDENTIFICACIÓN

Tarea 2 Identificación de los peligros que afectarían la UP

En el trabajo de campo tener en cuenta el impacto del peligro

 II. IDENTIFICACIÓN

Tarea 3 Construir escenarios

Sera posible que ocurra el peligro durante el horizonte del proyecto?

Cuando podría ocurrir el peligro?
 II. IDENTIFICACIÓN

2.1.3 La UP de bienes y servicios en los que intervendrá el PIP

Se entiende por Unidad Productora de bienes y/o servicios (UP): conjunto

de recursos (infraestructura, equipos, personal, capacidades de gestión, entre
otros) que, articulados entre sí, tienen la capacidad de proveer bienes y/o servicios
públicos a la población
II. IDENTIFICACIÓN
 II. IDENTIFICACIÓN

Proceso de elaboración del diagnóstico de la UP

 II. IDENTIFICACIÓN

Paso N° 1 Recopilar información

Paso N° 2 Visitar la UP
 II. IDENTIFICACIÓN

Paso N° 3 Elaborar el diagnóstico

Describir la infraestructura

Identificar si hay problemas: Desabastecimiento o cortes temporales, etc

Estimar su capacidad: Si están de acuerdo a las normativas

Evaluar la posibilidad de optimizar el servicio: Ejm N° de Aulas o Turnos

Materiales empleados: Ejm. Si son tuberís PVC o de Asbesto

Evolución del servicio: épocas en que se incrementa o disminuye el servicio

Calidad del servicio: Si cumple con los estándares de calidad establecidos del sector
 II. IDENTIFICACIÓN

Paso N° 4 Análisis de riesgo de desastres de la UP

Verificar si hay peligros que pueden impactar la UP

Si algún desastre interrumpió el servicio, que tiempo fue

Tarea N° 01 Determinar el grado de exposición de riesgo

 II. IDENTIFICACIÓN

Tarea N° 02 Evaluar la fragilidad de la UP: Es el grado de resistencia frente a un impacto,

se relaciona con los aspectos estructurales, materiales, tecnología, etc
 II. IDENTIFICACIÓN

Tarea N° 03 Evaluar la resiliencia de la UP: Es la capacidad de asimilar y recuperarse del impacto de

Un peligro. Es la capacidad de respuesta ante un desastre

Ver si hay alternativas de provisión de servicio en caso de interrupciones

Planes de emergencia

Ejm.
La red de conducción de agua colapsa, entonces entra a operar un sistema
de contingencia basado en pozos tubulares que hacen uso de aguas subterraneas
II. IDENTIFICACIÓN
 II. IDENTIFICACIÓN

Tarea N° 04 Identificación de probables daños y pérdidas

Se identifica las pérdidas de la capacidad de producción

Pérdida de los beneficios
Gastos adicionales en los que incurrirán los usuarios
 II. IDENTIFICACIÓN

2.1.4 Los involucrados en el PIP

 II. IDENTIFICACIÓN

2.1.4 Los involucrados en el PIP

 II. IDENTIFICACIÓN

Matriz de involucrados
 II. IDENTIFICACIÓN

2.2 Definición del problema, sus causas y efectos

El problema central es aquella situación negativa que afecta a toda la población o a una parte de
ella dentro del área de influencia del proyecto
Ejemplo: población de una localidad o parte de ella que aún no cuenta con servicio de
agua potable con conexión en su vivienda
Ejemplo: niños que tienen que caminar largas distancias para llegar a la IE
 II. IDENTIFICACIÓN

2.2 Definición del problema, sus causas y efectos

Ejemplo: “Proyecto de agua potable y alcantarillado en San Miguel”, el problema central que
se ha identificado es: «La población de la localidad de San Miguel tiene limitado acceso a
servicios de agua potable y alcantarillado de calidad».

Las evidencias que sustentan el problema son los reclamos (mediante oficios y
memoriales) de una zona de la localidad para que les doten de los servicios de
alcantarillado
 II. IDENTIFICACIÓN
Ejm: Problema y sus causas en Salud
 II. IDENTIFICACIÓN
Ejm: Causas en Salud
Árbol de Problemas (Causa-Efecto)

EFECTO ÚLTIMO

EFECTO EFECTO
INDIRECTO 1 INDIRECTO 2

EFECTO DIRECTO EFECTO DIRECTO

1 2

PROBLEMA CENTRAL

CAUSA CAUSA
DIRECTA 1 DIRECTA 2

CAUSA CAUSA
INDIRECTA 1 INDIRECTA 2
 II. IDENTIFICACIÓN
2.2 Definición del problema y sus causas en Saneamiento
 II. IDENTIFICACIÓN
2.2 Definición del problema y sus causas en Transporte
 II. IDENTIFICACIÓN
2.2 Definición del problema y sus causas en Transporte
 II. IDENTIFICACIÓN
2.2 Definición del problema y sus causas en Educación
 II. IDENTIFICACIÓN
2.2 Definición del problema y sus causas en Riego
 II. IDENTIFICACIÓN
2.2 Análisis de los Efectos

Cuando lleves a cabo este paso, es importante que consideres dos tipos de efectos:

 Los actuales: aquellos que existen actualmente y pueden ser observados. Por ejemplo: los
indicadores de morbilidad y de mortalidad.

 Los potenciales: aquellos que aún no se producen, pero que es muy posible que sucedan.
En estos se incluyen los gastos futuros en salud, producto de las elevadas tasas de morbilidad,
o los reducidos logros académicos futuros, producto de una inadecuada nutrición.
 II. IDENTIFICACIÓN
2.2 Análisis de los Efectos en Salud
 II. IDENTIFICACIÓN
2.2 Análisis de los Efectos en Educación
 II. IDENTIFICACIÓN
2.2 Árbol de Causa y Efecto
 II. IDENTIFICACIÓN
2.2 Árbol de Causa y Efecto
 II. IDENTIFICACIÓN
2.3 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

2.3.1 El objetivo central

El objetivo central es la situación que se pretende lograr luego de la intervención con el proyecto.
Este objetivo siempre estará asociado a la solución del problema central; por ello, la forma más
fácil de definir el objetivo central del PIP es a través de la identificación de la situación deseada, es
decir, el problema solucionado.
 II. IDENTIFICACIÓN
2.3 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

2.3.1 El objetivo central

El planteamiento del objetivo central se consigue expresando, en positivo, el problema central

identificado, como se observa en el siguiente ejemplo
 II. IDENTIFICACIÓN
2.3 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

2.3.2 Medios para alcanzar el objetivo central

Estos medios fundamentales pueden ser complementarios o independientes.

Complementarios cuando es necesario ejecutarlos en conjunto e independientes
cuando no se relacionan con otros medios
 II. IDENTIFICACIÓN
2.3 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

2.3.2 Medios para alcanzar el objetivo central

 II. IDENTIFICACIÓN
2.3 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

2.3.3 Los fines del proyecto

Son consecuencias positivas se llaman los FINES del PIP.

Estos fines se clasifican en directos e indirectos. Igualmente, la manera más práctica de definir los
fines es expresando los efectos del problema central de manera positiva. En otras palabras, los
fines que se alcanzará con el PIP están relacionados con la reversión de los efectos del problema.
 II. IDENTIFICACIÓN
2.3 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

2.3.4 Planteamiento de las alternativas

Con el objetivo central identificado, al igual que los medios fundamentales y las acciones para
lograrlos, debemos plantear las alternativas posibles de solución.
Estas deben ser:
Técnicamente posible.
Pertinentes: adecuados a la realidad local, cumplen con las normas técnicas vigentes
Comparables: