UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

MAESTRIA SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE

NORMATIVA Y
LEGISLACION
AMBIENTAL (I)

M. Cs. JESUS GOMEZ URQUIZO

Abogado
Especialidad en Contaminación y G.A.
CONSIDERACIONES
GENERALES

2
 INDICADORES GLOBALES

Población
2016
Ambiente

Ciencia y Tecnología

Economía
Política
 LA GLOBALIZACIÓN
Los CAMBIOS OCURRIDOS en la
tecnología, medios de transporte,
comunicaciones, crecimiento del
comercio y las inversiones, han creado
un mundo donde nada puede ser hecho
sin tener en cuenta la conexión global.

Este fenómeno es el que se denomina LA

GLOBALIZACIÓN, que implica la
difusión de los patrones de referencia
mundiales, al margen de las distancias
geográficas. 5
 IMPACTO DE LA GLOBALIZACIÓN
GLOBALIZACIÓN DE LA FINANZAS
La desregulación de los mercados
financieros, la movilidad internacional
del capital, el auge de fusiones y
adquisiciones
GLOBALIZACIÓN DE TECNOLOGÍA
VINCULADA AL COMERCIO
La TI y las telecomunicaciones han
permitido el establecimiento de redes
globales dentro y entre empresas
GLOBALIZACIÓN DE LAS
PERCEPCIONES
Proceso socio-cultural centrado en el
cuidado de “la Tierra ”, movimiento
globalista y ciudadano del planeta
GLOBALIZACIÓN DE MERCADOS Y
ESTRATEGIAS
Integración de las actividades de
los negocios a una escala mundial,
operaciones integradas, alianzas
estratégicas
GLOBALIZACIÓN DE LA CULTURA
Transferencia de modos
predominantes, homogenización de
patrones de consumo, clase media
global
GLOBALIZACIÓN DEL GOBIERNO
Rol disminuido de los gobiernos,
nueva generación de reglas para
un gobierno global
6
PERU: PAIS MARITIMO, ANDINO, AMAZONICO, BIOCEANICO,
Y CON PRESENCIA EN LA ANTARTIDA
ECORREGIONES DEL PERU

ECOREGIONES DEL PERU

PAIS MEGADIVERSO

PAIS PLURILINGUE

PAIS MULTIETNICO

PAIS
MULTICULTURAL
 PATRIMONIO
NATURAL
PATRIMONIO
ARQUEOLOGICO
PATRIMONIO
HISTORICO
PATRIMONIO
INMATERIAL

ARTE POPULAR
MÚSICA Y DANZAS
FIESTAS Y TRADICIONES
GASTRONOMÍA
TRADICIONES
11
CONFLICTOS SOCIALES

12
 EL DESARROLLO SOSTENIBLE

El DESARROLLO SOSTENIBLE es el desarrollo que

satisface las necesidades de la generación presente, sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras,
para satisfacer sus propias necesidades. Encierra en sí
dos conceptos:

 El concepto de ”necesidades”, en particular las

necesidades esenciales de los pobres, a las que debería
otorgar prioridad preponderante;

 La idea de limitaciones impuestas por el estado de la

tecnología y la organización social, entre la capacidad del
medio ambiente para satisfacer las necesidades
presentes y futuras.
CONDICIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

El DESARROLLO
SOSTENIBLE requiere de:
 Un sistema político democrático
que asegure a sus ciudadanos
un participación efectiva en la
toma de decisiones;
 Un sistema económico capaz de
crear excedentes y
conocimiento técnico sobre una
base autónoma y constante;
 Un sistema social que evite las
tensiones provocadas por un
desarrollo equilibrado;
 Un sistema de producción que
cumpla con el imperativo de
preservar el ambiente.
DIMENSIONES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
 https://www.dropbox.com/home/
VARIOS/Fotos%20agosto

La Cumbre para el Desarrollo Sostenible (Sep/2015), la ONU aprobó la

Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que incluye un conjunto de
16
17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
INDICE DE DESARROLLO HUMANO
Indicador elaborado por
el Programa de las Naciones
Unidas para el
Desarrollo (PNUD) contempla
3 variables: Vida larga y
saludable, educación y nivel
de vida digno.

PERU:
puesto 84 de 187
países 17
 Las personas
son la
verdadera
riqueza de las
naciones, y el
desarrollo
humano tiene
por objeto
ampliar sus
oportunidades

El trabajo
impulsa el
potencial
humano, la
creatividad
humana y el
espíritu humano
18
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO

Un TLC es un acuerdo
comercial vinculante que
suscriben dos o más países
para acordar la concesión de
preferencias arancelarias
mutuas y la reducción de
barreras no arancelarias al
comercio de bienes y servicios

19
 ACUERDO DE ASOCIACION
TRANSPACIFICO - TPP

Australia
OBJETIVOS: Brunei Darussalam
 Construir un acuerdo Canadá
comercial que
Chile
promueva un mayor
crecimiento económico,
Estados Unidos de América
que genere más empleo Japón
y contribuya a alcanzar Malasia
el desarrollo. México
 Construir la base para Nueva Zelandia
un futuro Acuerdo de Perú
Libre Comercio del Asia- Singapur
Pacífico. Vietnam
 TEMAS QUE SE HAN NEGOCIADO
• Acceso a Mercados
• Reglas de Origen
• Procedimientos Aduaneros
• Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias
• Obstáculos Técnicos al
Comercio
• Contratación Pública
• Propiedad Intelectual
• Defensa Comercial
• Políticas de Competencia
• Comercio Transfronterizo de
Servicios
• Servicios Financieros
• Entrada Temporal de Personas de
Negocios
• Telecomunicaciones
• Comercio Electrónico
• Inversiones
• Medio Ambiente
• Laboral
• Cooperación
• Coherencia Regulatoria
• Pequeñas y Medianas Empresas
• Competitividad
• Desarrollo
• Asuntos Institucionales
• Solución de Controversias 21
 LA EMPRESA
“El conjunto de elementos humanos,
técnicos y financieros, organizados y
coordinados (por la dirección),
orientados a la obtención de una
serie de objetivos, actuando siempre
bajo condiciones de riesgo”

Además se debe considerar la

DIMENSIÓN SOCIAL DE LA
EMPRESA, dado que ésta se
desenvuelve en una sociedad que le
afecta y a la que afecta, cumpliendo
también una función social de
contribuir al progreso, desarrollo y
mejora del bienestar de la sociedad. 22
 3.
2. ELEMENTOS INMATERIALES:
ELEMENTOS  La organización, entendida
MATERIALES O como el conjunto de relaciones de
BIENES: son los autoridad, coordinación y
bienes económicos comunicación que rigen la
1.
que constituyen el actividad del grupo en sí y con el
ELEMENTOS
patrimonio de la exterior.
HUMANOS O
empresa,  Los objetivos y metas que
PERSONAS:
pudiéndose persigue la empresa.
• Propietarios
clasificar según su  La imagen pública y las
del capital o
vinculación al ciclo relaciones exteriores de la
socios.
productivo de la empresa con los clientes, Estado,
• Directivos.
empresa en: instituciones financieras.
•Trabajadores
• Bienes duraderos  Los conocimientos técnicos y
o empleados.
(edificios, terrenos, económicos, capacidades,
equipos) experiencias e información que
• Bienes no posee la empresa.
duraderos (energía,  Cultura de la empresa: todo el
materias primas conjunto de valores, creencias,
etc.) 23
ideologías, costumbres, etc.
 ENTORNO ESPECÍFICO:
ENTORNO GENERAL: es aquel que afecta de una
es aquel que afecta a manera más concreta y
EL ENTORNO EMPRESARIAL

todas las empresas en relevante a c/u de

general. Estos son: las empresas, por lo que varía
• Nivel de desarrollo según el tipo de empresa. Es
económico la parte del entorno más
• Coyuntura próxima a la actividad
económica de la empresa y variará según
• Sistema político y el tipo. Este entorno
judicial específico está compuesto
• Tecnología por:
• Formación • Proveedores
• Características • Clientes
socioculturales • Competidores: tanto
• Recursos naturales actuales como potenciales
• Intermediarios 24
RESPONSABILIDAD SOCIAL
EMPRESARIAL - RSE
La RSE es una nueva forma de hacer
negocios, en la que la empresa
gestiona sus operaciones en forma
sostenible en lo económico, social y
ambiental, reconociendo los intereses
de distintos públicos con los que se
relaciona, como los accionistas, los
empleados, la comunidad, los
proveedores, los clientes,
considerando el medio ambiente y las
generaciones futuras. 25
26
 EJES DE LA RSE

1. Gobernabilidad
2. Público interno
3. Comunidades
4. Medio Ambiente
5. Mercadeo
6. Política Pública
7. Proveedores
27
ORDENAMIENTO
JURIDICO

28
REPUBLICA DEL PERU
Del latín res publica “cosa
TERRITORIO pública”, la república es
una forma de
organización del ESTADO.
En la república, la máxima
NACION autoridad cumple
funciones por un tiempo
determinado y es elegida
por los ciudadanos.
ESTADO

GOBIERNO ORGANIZACIÓN
JURIDICA

POBLACION
 • Es un concepto político que se refiere a
una forma de organización social,
económica, política soberana y
ESTADO coercitiva, formada por un conjunto
de instituciones, que tienen el poder de
regular la vida comunitaria en un
territorio determinado.

• La NACIÓN POLÍTICA, es un sujeto

político en el que reside la soberanía
constituyente de un Estado;
• La NACIÓN CULTURAL, es una
NACION comunidad humana con ciertas
características culturales comunes, a
las que dota de un sentido ético-
político.

• Es la delimitación geográfica en la cual

TERRITORIO se encuentra asentada la población
 • Es el principal pilar del Estado,
es la autoridad que dirige,
controla y administra sus
GOBIERNO instituciones, la cual consiste
en la conducción política
general o ejercicio del poder
ejecutivo del Estado.

• La POBLACIÓN HUMANA, en
geografía y sociología es el
grupo de personas que viven en
un área o espacio geográfico.
POBLACION • POBLACIÓN BIOLÓGICA, es el
conjunto de individuos de la
misma especie que habita una
extensión determinada en un
momento dado.
 ESTADO DE DERECHO está formado por
Un ESTADO DE
dos componentes: el ESTADO (como
DERECHO es
forma de organización política) y
aquel que se rige
el DERECHO (como conjunto de las
por un sistema de
normas que rigen el funcionamiento de
leyes e instituciones
una SOCIEDAD). Por lo tanto, el poder del
ordenado en torno
Estado se encuentra limitado por el
de una Constitución
derecho.
Política del Estado,
la cual es el CARACTERÍSTICAS DE UN ESTADO DE
fundamento DERECHO
jurídico de las
autoridades y 1. División de poderes
funcionarios, que se 2. Control y fiscalización de los poderes
someten a las públicos
normas de ésta. 3. Imperio de la ley
4. Derechos y libertades fundamentales
32
 ESTADO PERUANO Y NACION

La República del PERU es democrática, social,

independiente y soberana.

El Estado es uno e indivisible. Su GOBIERNO es unitario,

representativo y descentralizado, organizado según el
principio de SEPARACION DE PODERES.

Son deberes del Estado:

 Defender la soberanía nacional;
 Garantizar la vigencia de los Derechos Humanos;
 Brindar seguridad a la población;
 Promover el bienestar y la justicia.

El poder emana del PUEBLO. 33

 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PERUANO
S
A I
D GOBIERNO S
M NACIONAL T
I E
N M
I A
PODER PODER PODER
S S
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
T
R A
A Consejo Nacional de la Magistratura; Ministerio Público; D
C ENTES Defensoría del Pueblo; Sistema Nacional de Defensa; M
I AUTONOMOS Sistema Electoral; Tribunal Constitucional; Contraloría I
O BCR; Universidades; Superintendencia de Banca
N
N I
GOBIERNOS S
P 26 GORE T
U REGIONALES
R
B A
L T
I GOBIERNOS • 184 PROVINCIAS
LOCALES I
C • 1869 DISTRITOS
V
A O
SOCIEDAD CIVIL S
 ORDENAMIENTO JURIDICO
Es el conjunto de NORMAS
JURÍDICAS que rigen en un
lugar determinado en una
época concreta. En el caso de
los estados democráticos, el
ordenamiento jurídico está
formado por la
Constitución Política del
Estado, las leyes, por las
normas jurídicas del poder
ejecutivo, y otras regulaciones
tales como los tratados,
convenciones, contratos y
disposiciones particulares.
Una NORMA
JURÍDICA es
una regla dirigida a la
ordenación del
comportamiento
humano prescrita por
una autoridad cuyo
incumplimiento puede
llevar a una sanción.
Generalmente,
impone DEBERES y
confiere DERECHOS
35
 FUENTES DEL ORDENAMIENTO
JURIDICO
MATERIALES:
1. Realidad / Problemas;
2. Respuestas / Iniciativas

FORMALES:
1. Ley
2. Tratados, Convenios, Acuerdos, Recomendaciones,
Declaraciones
3. Costumbre
4. Legislación comparada
5. Doctrina
6. Jurisprudencia
7. Contractual 36
 CARACTERISTICAS DEL
ORDENAMIENTO JURIDICO
CARACTERÍSTICAS

• ES COMPLEJO:
 Está compuesto por una cantidad de normas
que nadie sabe cuántas son.
 La complejidad se debe a que la necesidad
que tiene cualquier sociedad de regular las
conductas de sus asociados es tan grande,
que no hay ningún poder capaz de satisfacerla
por sí misma.
 Es imposible que el poder legislativo pueda
dictar todas las normas que regulan la vida
social, ya que ellas tienen diversas fuentes.
• TIENE UNIDAD:
– La unidad del ordenamiento jurídico se debe a
que existe un ESCALONAMIENTO gradual
tanto en la producción como en la aplicación
de las normas jurídicas.
– La Constitución, por estar situada en el
escalón más elevado, es la que
FUNDAMENTA a todas las demás normas y
da unidad al ordenamiento jurídico.
• ES COHERENTE:
– El ordenamiento jurídico es una totalidad
armónicamente ordenada, o sea, que las
normas que lo componen tienen una relación
de compatibilidad que imposibilita toda
CONTRADICCIÓN entre ellas.
• PRETENDE SER PLENO:
Significa que contiene normas para
REGULAR todos y cada uno de los HECHOS
DE LA VIDA de relación social que reclaman
su regulación por el Derecho.
No hay Derecho positivo que esté libre de
lagunas, porque es imposible que un
ordenamiento jurídico sea completo.
Es inevitable la presencia de lagunas que se
deben integrar mediante la analogía, las
costumbres y los principios generales.
Nadie está obligado a hacer lo que la ley no
manda, ni impedido de hacer lo que ella no
prohíbe (Constitución Art. 2.24.a).
• ES SISTEMÁTICO
 El sistema es un conjunto de elementos ordenados
con criterio de unidad. En todo sistema hay una
PLURALIDAD de elementos, un ORDEN entre ellos y
una UNIDAD.
 El ordenamiento jurídico es el conjunto sistemático de
normas JURÍDICO-POSITIVAS ordenadas en todo
coherente, bajo el criterio de unidad que es la
Constitución.
 Unidad sistemática, esto es ORDENADA, donde
impera una racionalidad interna, la cual determina que
las normas que lo componen no solo están en
relación con el todo, sino también de COHERENCIA
entre sí.
 Es el resultado de una relación triádica entre.
i) la proposición prescriptiva,
ii) el estado y circunstancias de la conducta que
regula,
iii) el ordenamiento en cual se ubica.
• ESTATALIDAD DE LAS NORMAS
Porque son dictadas por los órganos a los
que la Constitución atribuye potestad
normativa.

• SON GENERALES Y PERMANENTES

Porque que las normas nacen no para
resolver problemas concretos, sino para
establecer unas pautas, abstractas y estables.

• UNIDAD FORMAL
Es decir, cada tipo de norma en función de su
fuente de producción va a ser igual a las que
siguen su misma forma, aunque el contenido
sea distinto.
• UNILATERALIDAD
 Las normas en principio no tienen origen entre un
pacto entre los destinatarios y el gobierno.
Actualmente este carácter de unilateralidad
desaparece por dos modos.
(i) Porque el pueblo es quien elige a los productores de
las normas.
(ii) Influencia que exigen los grupos de presión.

• LA NORMA ES IMPERATIVA
 Porque cuando se aprueba va a tener carácter
VINCULANTE para sus destinatarios.

• TIENE UN CARÁCTER PROPOSICIONAL

 Porque las normas se desarrollan mediante
proposiciones lingüísticas DESCRIPTIVAS
ATRIBUCIONES DEL ORDENAMIENTO
JURIDICO

• LA SOBERANÍA
Significa que el ordenamiento jurídico
está por ENCIMA DE TODOS, por que es
emitida por el Estado.
• ES GENERAL
El ordenamiento jurídico expresa que
TODOS ESTÁN OBLIGADOS a cumplir
las normas positivas.
TIPOS DE ORDENAMIENTO JURÍDICO:

Constitución Política
NORMAS Leyes Ordinarias
GENERALES Reglamentos

NORMAS Contratos
PARTICULARES Testamentos

NORMAS Sentencias
INDIVIDUALIZADAS Laudos Arbitrales

44
 ESTRUCTURA JERARQUICA DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO
NIVEL
FUNDAMENTAL CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO

TRATADOS y/o CONVENIOS INTERNACIONALES:

RANGO CONSTITUCIONAL; RANGO DE LEY
LEYES:
LEY ORGANICA; RESOLUCION LEGISLATIVA;
LEY; DECRETO LEGISLATIVO; DECRETO LEY
DECRETOS:
LEGAL
NIVEL

DE URGENCIA; SUPREMOS
RESOLUCIONES:
SUPREMAS; MINISTERIALES; VICE MINISTERIALES;
DIRECTORALES, JEFATURALES; DIVISIONALES; ZONALES
NORMAS DE LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOS:
RESOLUCIONES; DIRECTIVAS; DECRETOS
NORMAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES y LOCALES:
ORDENANZAS; ACUERDOS; RESOLUCIONES; EDICTOS; DECRETOS
SUB-NIVEL
LEGAL
JURISPRUDENCIA; CONTRATOS; LAUDOS ARBITRALES
 DERECHOS HUMANOS
 UNIVERSALES. Los derechos que incluye la
Declaración Universal de los Derechos Humanos
pertenecen a todos los seres humanos por el mero
hecho de serlo.
 INALIENABLES. No se pueden enajenar, nadie
puede ser despojado de ellos.
 IRRENUNCIABLES. No se puede renunciar a ellos,
aunque sea por propia voluntad, y por lo tanto son
también INTRANSFERIBLES, nadie más que el
propio titular puede valerse de ellos.
 IMPRESCRIPTIBLES. Son para toda la vida, no
tienen fecha de caducidad por ningún motivo.
 INDIVISIBLES. Ningún derecho puede disfrutarse a
costa de otro derecho, no puede prescindirse de
ninguno. 46
LA FORMACION
DE LEYES

47
 ATRIBUCIONES DEL CONGRESO

ARTÍCULO 102:

• Dar leyes y resoluciones legislativas, así como

interpretar, modificar o derogar las existentes
• Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y
disponer lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad de los infractores
• Aprobar los Tratados
• Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General
• Autorizar empréstitos
• Ejercer el derecho de amnistía
• Aprobar la demarcación territorial que proponga el
Poder Ejecutivo…

48
 FORMACION DE LEYES
Articulo 107:
El Presidente de la República y los Congresistas tienen
derecho a iniciativa en la formación de leyes.
También tienen el mismo derecho en las materias que les
son propias los otros poderes del Estado, las
instituciones publicas autónomas, los Gobiernos
Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios
profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que
ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley. 49
Articulo 108:
La ley aprobada según lo previsto por la Constitución, se
envía al Presidente de la República para su promulgación
dentro de un plazo de quince días. En caso de no
promulgación por el Presidente de la República, la
promulga el Presidente del Congreso, o el de la Comisión
Permanente, según corresponda.
Si el Presidente de la República tiene observaciones que
hacer sobre el todo o una parte de la ley aprobada en el
Congreso, las presenta a este en el mencionado termino
de quince días.
Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente la
promulga, con el voto de mas de la mitad del numero legal
de miembros del Congreso.
50
Articulo 109:
La ley es obligatoria desde el día siguiente de su
publicación en el diario oficial, salvo disposición
contraria de la misma ley que posterga su
entrada en vigencia en todo o en parte.

51
 OFICINA DE TRÁMITE DOCUMENTARIO: Recibe, registra y
numera el proyecto de ley.
¿COMO SE CREA UNA LEY?
OFICIALÍA MAYOR: Ingresada la iniciativa, el Oficial Mayor
da cuenta al Consejo Directivo, y remite a Comisiones.

COMISIONES: Donde se realiza un exhaustivo estudio del

proyecto: Dictamen favorable, desfavorable o rechazado.

CONSEJO DIRECTIVO: Recibidos los dictámenes de las

comisiones, se ordenan los proyectos de ley y agendan.

PLENO: Luego del debate, se aprueba la ley o se rechaza,

enviándola al archivo. Todo el debate consta en actas.

OFICINA DE RELATORÍA Y AGENDA: Elabora la autógrafa

de la ley y la deja lista para su remisión al Ejecutivo.

OFICIALÍA MAYOR: Revisa y certifica la autógrafa de la ley,

y dispone su remisión al Presidente de la República.

PODER EJECUTIVO: Dentro de los 15 días, el Presidente

de la República la promulga o la observa.

PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN: Las leyes promulgadas

son publicadas en el diario oficial "El Peruano". 52
LAS TRES DIMENSIONES DEL DERECHO
RELACIONES SOCIALES

CONDUCTAS

QUÉ?
NORMAS VALORES BIENESTAR
QUIÉN?
GENERAL
CÓMO?
 LAS TRES DIMENSIONES DEL DERECHO AMBIENTAL:

QUE GENERAN DEGRADACION AMBIENTAL

CONDUCTAS

LEGISLACION
AMBIENTAL POLITICA
NORMAS VALORES AMBIENTAL
 PROBLEMAS DE LA LEGISLACION
EFICACIA:
Es el grado de
acatamiento de una
norma jurídica por
quienes son sus
destinatarios.

EFICIENCIA:
Es el grado de idoneidad
que posee una norma
jurídica para satisfacer la
necesidad que se tuvo en
cuenta, al expedirla. 55
 APOTEGMAS JURIDICOS

Se denomina APOTEGMA JURÍDICO a las proposiciones

que tienen una antigua existencia en el Derecho y que
ayudan a resolver puntos concretos donde los métodos
de interpretación no tienen respuesta.
• “Primero en el tiempo, preferible en derecho”
• “Lo accesorio cede a lo principal”
• “Nadie puede perder el derecho que no tiene”
• “Es fuerza mayor aquella que la debilidad humana no puede
enfrentar”
• “A culpa mas grave pena mayor”
• “Lo que es de uso y costumbre debe incluirse en los juicios de
buena fe”
• “Es justo que quien participo de la ganancia de algo, participa
también del daño” 56
 ANTINOMIAS JURIDICAS

- Se denomina antinomia jurídica a la presencia de dos o

más normas incompatibles entre sí (debido a que una
prohíbe lo que la otra permite) pertenecientes a un
mismo ordenamiento y a un mismo ámbito de validez.
- Principios para solucionar las antinomias:
+ La nueva norma prevalece sobre la antigua;
+ Prevalece siempre la norma de mayor rango;
+ Prima la norma especial sobre la general;
+ Prevalece la norma permisiva sobre la prohibitiva;
+ La antinomia entre dos leyes penales se resuelve
aplicando la que es más favorable al reo;
+ Prevalece el interés público sobre el particular.
57
 JURISPRUDENCIA
En un sentido amplio se
entiende por jurisprudencia
a toda decisión emanada de
autoridad judicial o
gubernativa,
independientemente de su
rango y categoría, al
interpretar y aplicar el
Derecho.
Así, por ejemplo se habla de
jurisprudencia de la Corte
Suprema, jurisprudencia del
Tribunal Fiscal, del Tribunal
Registral, TFA, TFL etcétera.
Ejecutorias Vinculantes:
Poder Judicial
Civil
• Plenos Casatorios
Contencioso Administrativo
• Precedentes Vinculantes
Penal
• Sentencias Plenarias
• Precedentes y Doctrina
Jurisprudencial Vinculante
Previsional
• Precedentes Vinculantes
58
 INTERPRETACION JURIDICA
Etimológicamente el verbo “Interpretar” proviene de la voz latina
interpretare o interpretari.

El Diccionario de la Lengua Española, define la voz

“interpretar” como: explicar o declarar el sentido de algo, y
principalmente el de textos poco claros. Explicar,
acertadamente o no, acciones, palabras o sucesos que pueden
ser entendidos de varias formas.

Guillermo Cabanellas de Torres afirma que: “La Interpretación

jurídica por excelencia es la que pretende descubrir para sí
mismo (comprender) o para los demás (revelar) el verdadero
pensamiento del legislador o explicar el sentido de una
disposición”.

Marcial Rubio Correa define la Interpretación Jurídica diciendo:

“La teoría de la interpretación jurídica, ..., es la parte de la
Teoría General del Derecho destinada a desentrañar el
significado último del contenido de las normas jurídicas
cuando su sentido normativo no queda claro a partir del
análisis lógico - jurídico interno de la norma”.
 CLASES DE INTERPRETACION

a). La Interpretación Doctrinal: Es la interpretación practicada

por los doctrinarios, por los teóricos, por los jurista, por los
tratadistas, por los estudiosos del derecho, y en general por
quienes se dedican a la ciencia del derecho; de ahí que también
se le conozca a esta Interpretación como “científica”.

b). La Interpretación Judicial: Es la practicada por los jueces y

tribunales para emitir sus decisiones (sentencias y demás
resoluciones motivadas jurídicamente) en las cuales esta
interpretación queda plasmada. En la medida que provenga de
instancias más elevadas la interpretación judicial, sentada en
los precedentes, tenderá a influenciar con mayor autoridad y
frecuencia.
c). La Interpretación Auténtica: Es la realizada por el propio
autor de la norma, mejor dicho, por el Poder Legislativo, en el
entendimiento de que éste es el autor de la norma y de allí que a
esta interpretación se le denomine también “interpretación
legislativa”.

d). La Interpretación Común: Es la efectuada por el común de

las personas. Esta clase de interpretación se sustenta en el
hecho que siendo las normas legales de aplicación general, los
particulares que no tienen la calidad de abogados se ven en la
necesidad de interpretarlas con la finalidad de poder
desarrollar actividades ordinarias; sin embargo, esta clase de
interpretación por su carácter no profesional, está sujeta a
corrección por los operadores del derecho.
 IMPORTANCIA
1. La Interpretación Jurídica es de vital importancia, pues
el Derecho sólo puede ser aplicado tras ser interpretado.
Por tanto, no puede haber Derecho sin Interpretación.
2. Su importancia radica en el buen uso del conocimiento
de la “Ratio Legis” (La razón de la Ley) y de la “Occasio
Legis” (La ocasión u oportunidad de la Ley).
3. La Interpretación Jurídica no sólo permite la aplicación
del Derecho, sino que además va más allá: descubre su
mensaje correcta o incorrectamente; le da su verdadero
significado, alcance y sentido o se lo quita; lo acerca a la
Justicia o a la Injusticia.
4. La interpretación de la norma demuestra que nunca se
termina por descubrir, ni totalmente y de manera
inequívoca ni satisfactoriamente, el mensaje expresado
en la norma; sólo aspiramos a aproximarnos lo más
posible a esta meta.
COMPETENCIA,
FUNCION y
JURISDICCION

63
La “competencia”, se constituye en un instrumento
fundamental de la administración. La competencia es un
requisito de validez de los actos administrativos, que
debe ser emitidos por el órgano facultado en razón de la
materia, territorio, grado, tiempo, o cuantía, a través de la
autoridad regularmente designada.

La “jurisdicción” es la parte del territorio hasta donde se

extienden las facultades de una autoridad.

La “función” es la atribución que posee una autoridad o

funcionario en virtud a un mandato, las funciones del
Poder Publico son solamente cuatro:
a). Función Legislativa b). Función Jurisdiccional
c). Función Administrativa d). Función de Control
64
 LEY DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
GENERAL,
Ley Nº 27444
65
 DEL ACTO ADMINISTRATIVO
• Son actos administrativos, las
declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho publico,
están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones
o derechos de los administrados.

• No son actos administrativos: Los actos

de administración interna de las entidades
destinadas a organizar o hacer funcionar
sus propias actividades o servicios.
66
 ADMINISTRACION PUBLICA Y FUNCION
ADMINISTRATIVA
Ley N° 27444
Artículo I°.- Ámbito de aplicación de la ley (…)
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o
“entidades” de la Administración Pública:
 El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismo Público
Descentralizado;
 El Poder Legislativo;
 El Poder Judicial;
 Los Gobiernos Regionales;
 Los Gobiernos Locales;
 Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las
leyes confieren autonomía.
 Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del
Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas (…); y
 Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan
servicios públicos o ejercen función administrativa (…).
 PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

DEBIDO IMPULSO DE
LEGALIDAD PROCEDIMIENTO OFICIO
RAZONABILIDAD

PRESUNCION DE CONDUCTA
IMPARCIALIDAD INFORMALISIMO
VERACIDAD PROCEDIMENTAL

VERDAD
CELERIDAD EFICACIA PARTICIPACION
MATERIAL

PRIVILEGIO DE
SIMPLICIDAD UNIFORMIDAD PREDICTIBILIDAD CONTROLES
POSTERIORES
68
REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS

PROCEDIMIENTO
COMPETENCIA
REGULAR

OBJETO O
MOTIVACION
CONTENIDO

FINALIDAD
PUBLICA 69
LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Ley Nº 29060
Procede en los siguientes supuestos:
a).Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio
de derechos preexistentes o para el desarrollo de
actividades económicas que requieran autorización
previa del Estado.
b).Recursos destinados a cuestionar la desestimación
de una solicitud o actos administrativos anteriores.
c).Procedimientos en los cuales la trascendencia de la
decisión final no pueda repercutir directamente en
administrados distintos del peticionario, mediante la
limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o
derechos legítimos.
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Continuamos…
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