Anda di halaman 1dari 43

Administrasi Pembangunan &

Fungsi-fungsi
Manajemen Pembangunan
Nafizatul Azizah 15415013
Tri Wulandari 15415021
Dina Indriyanti 15415041
Vivi Puji Wihartanti 15415079
Widya Rahmayanti 15415087

PL3241 Manajemen &Administrasi Pembangunan


Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota
Institut Teknologi Bandung 2018
Outline

Falsafah administrasi dan manajemen sektor


publik

Fungsi-fungsi manajemen

Prinsip dan ciri-ciri administrasi negara dan


niaga serta administrasi pembangunan
Falsafah administrasi
dan manajemen
sektor publik
ADMINISTRASI

Administrasi berasal dari bahasa Belanda, “administratie” yang artinya segala


kegiatan yang meliputi tulis menulis, ketik mengetik, komputerisasi, surat
menyurat, kearsipan, agenda (pekerjaan Tata Usaha Kantor). Administrasi
berasal dari bahasa Latin yaitu Ad ministrare Ad = intensif dan ministrare =
melayani, membantu memenuhi.

“Administrasi adalah suatu proses yang pada umumnya terdapat pada


semu usaha kelompok, negara atau swasta, sipil atau militer, usaha
yang besar atau kecil dsb”
-Leonard D.White (Introduction to the study of Public Administration)

“Administrasi sebagai kegiatan daripada kelompok yang


mengadakan kerjasama untuk menyelesaikan tujuan bersama”
- H.A Simon (Public Administration)
Penggolongan umum &
Karakteristik administrasi
Adm. Sipil
Adm.
Pemerintahan
Administrasi
Adm. Militer
negara Adm.
Perusahaan
Negara

Adm.
Administrasi
Administrasi Perusahaan
niaga
Adm. Non
Perusahaaan
Administrasi
internasional

Sumber: Soekarno K. (dalam Dasar-Dasar Manajemen, 1980)

 Adanya sekelompok manusia


 kerjasama dari kelompok tersebut
 Terdapat kegiatan , kepemimpinan
 Terdapat tujuan bersama yang harus dicapai
ADMINISTRASI PUBLIK

▸ Prajudi Atmosudirdjo
Administrasi Publik adalah administrasi dari negara sebagai organisasi, dan
administrasi yang mengejar tercapainya tujuan-tujuan yang bersifat kenegaraan.
▸ Marshall E. Dimock, Gladys O. Dimock dan Louis W. Koenig
Administrasi Publik adalah kegiatan pemerintah di dalam melaksanakan
kekuasaan politiknya.
▸ Dimock, Dimock & Fox
Administrasi publik merupakan produksi barang dan jasa yang direncanakan
untuk melayani kebutuhan masyarakat konsumen. Definisi tersebut melihat
administrasi publik sebagai kegiatan ekonomi atau serupa dengan bisnis tetapi
khusus dalam menghasilkan barang dan pelayanan publik
Unsur-unsur dan
ruang lingkup

Ruang Lingkup Administrasi Unsur-Unsur Administrasi


Publik Publik
Ruang lingkup administrasi publik
• Manajemen Publik
dapat mencakup ilmu sosial yang
• Organisasi Publik
memiliki objek material negara,
• Komunikasi
antara lain:
• Pemerintahan
▸ Ilmu Pemerintahan • Informasi
▸ Ilmu Politik • Pemerintahan
▸ Hukum Tata Negara • Kepegawaian
• Perbekalan
▸ Ilmu Negara • Humas Pemerintahan
▸ Ilmu Filsafat
MANAJEMEN

Manajemen adalah proses perencanaan, pengorganisasian,


pengarahan dan pengawasan usaha-usaha para anggota
organisasi dan penggunaan sumber-sumber daya organisasi
lainnya agar mencapai tujuan organisasi yang ditetapkan.

-James A.F. Stonner

Manajemen adalah pemanfaatan sumber-sumber yang tersedia


atau berpotensial di dalam pencapaian tujuan
-Dr. R. Makharita
Manajemen adalah suatu proses yang terdiri atas Planning (P),
Organizing (O), Actuating (A), dan Controlling (C).

- George R. Terry, Principles of Management (1971)


MANAJEMEN PUBLIK

Public management is an interdisciplinary study


Manajemen of generic aspects of organization. It is a blend
Publik Menurut of the planning, organizing, and controlling
Overman functions of management with the management
(1984) of human, financial, physical, information and
political resources

Manajemen publik merupakan perpaduan dari perencanaan,


pengorganisasian, dan pengendalian fungsi manajemen dengan
manajemen sumber daya manusia, keuangan, informasi fisik, dan
sumber daya politik
MANAJEMEN PUBLIK

• Manajemen publik merupakan sebuah kinerja kompleks dari


aktornya yaitu pemerintah dan seluruh pegawainya untuk
melayani publik.
• Model manajemen publik harus memenuhi persyaratan
akuntabilitas publik
• Manajemen benar-benar sebagai sebuah pengaturan yang
berhubungan dengan permasalahan sosial atau menunjang
kinerja aktor dari pemerintah dalam bentuk penataan
organisasi.
• Fokus manajemen publik adalah strategi yang berkaitan
dengan lingkungan eksternal serta misi dan tujuan organisasi
PERBEDAAN ADMINISTRASI DAN
MANAJEMEN

ADMINISTRASI MANAJEMEN

• Berfungsi untuk • Berfungsi untuk


menentukan tujuan melaksanakan
organisasi dan kegiatan-kegiatan yang
merumuskan perlu dilaksanakan
kebijaksanaan umum dalam rangka
• Fungsinya bersifat pencapaian tujuan
menyeluruh dan dalam batas-batas
berlaku bagi seluruh kebijaksanaan umum
organisasi yang telah dirumuskan
• Fungsinya bersifat
departemental atau
sektoral
Sumber: Sondang P. Siagian dalam Filsafat Administrasi 1973,
Fungsi-fungsi
manajemen
PENGERTIAN MANAJEMEN

Menurut George R. Terry dalam bukunya “Principles of Management”


(1971) , manajemen adalah suatu proses yang terdiri atas:
 Planning (P)
 Organizing (O)
 Actuating (A)
 Controlling (C)
FUNGSI MANAJEMEN

Planning

Controlling Organizing

Actuating
Planning
PLANNING (1)

Menurut George R. Terry (1971), mengemukakan tentang planning sebagai berikut:


“Perencanaan adalah pemilih fakta dan penghubungan faktafakta serta pembuatan dan
penggunaan perkiraan-perkiraan atau asumsi-asumsi untuk masa yang akan datang dengan
jalan menggambarkan dan merumuskan kegiatan-kegiatan yang diperlukan untuk mencapai
hasil yang diinginkan.

Pada dasarnya perencanaan sebagai fungsi manajemen adalah proses pengambilan


keputusan dari sejumlah pilihan, untuk mencapai suatu tujuan yang dikehendaki.
PLANNING (2)

Perencanaan pada umumnya harus memperhatikan beberapa unsur utama,


yaitu:
 Tujuan akhir yang dikehendaki
 Sasaran-saranan dan prioritas
 Jangka waktu mencapai sasaran tersebut
 Masalah-masalah yang dihadapi
 Modal/sumber daya yang digunakan saat pengalokasiannya
 Kebijaksanaan atau aturan dala pelaksanaan
 Mekanisme pematauan, evaluasi, dan pengawasan pelaksanaan.
ORGANIZING
ORGANIZING (1)

▸ Menurut George R. Terry (1971), tugas pengorganisasian adalah


mengharmonisasikan kelompok orang yang berbeda, memeprtemukan
macam-macam kepentingan, dan manfaat yang dihasilkan dari seluruh
kemampuan menuju suatu arah tertentu.
▸ Pada tahap ini, diperlukan administrasi untuk mengorganisasikan
kelembagaan yaitu mengenai:
 siapa yang menjalankan?
 apa saja yang dikerjakan pengorganisasian kelembagaan?
▸ Penetapan wewenang dan tanggung jawab masing-masing diikuti dengan
mengatur hubungan kerja baik secara vertikal maupun horizontal.
ORGANIZING (2)

 Definisi Pengorganisasian
Menurut George R. Terry (1971) pengorganisasian adalah penentuan,
pengelompokkan, dan penyusunan macam-macam kegiatan yang
dipeelukan untuk mencapai tujuan, penempatan orang-orang (pegawai),
terhadap kegiatan-kegiatan ini, penyediaan faktor-faktor physik yang
cocok bagi keperluan kerja dan penunjukkan hubungan wewenang, yang
dilimpahkan terhadap setiap orang dalam hubungannya dengan
pelaksanaan setiap kegiatan yang diharapkan.

 Managerial Organizing
Pengorganisasian yang bersifat departemental dalam rangka
keseluruhan dan dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan
sebelumnya.
ORGANIZING (3)

 Organisasi Sebagai Wadah (penjelasan tupoksi)


Organisasi adalah tempat dimana kegiatan-kegiatan administrasi dan operasional
dijalankan. Sebagai wadah organisasi itu bersifat “relatif statis” (bukan “absolut
statis”). Setiap organisasi perlu memiliki suatu pola dasar struktur organisasi yang
relatif permanen.

 Organisasi Sebagai Proses (Norma, standar, prosedur, dan kriteria untuk


melaksanakan tupoksi)
1. Organisasi sebagai proses menyoroti interaksi antara orang-orang didalamnya.
2. Organisasi sebagai proses jauh lebih dinamis daripada organisasi sebagai wadah.
3.Organisasi sebagai proses menyentuh hubungan formal dan informal antar
anggotanya.
ACTUATING
ACTUATING

George R. Terry (1971) Kegiatan dalam Fungsi Actuating:


mengemukakan bahwa actuating 1. Mengimplementasikan proses
merupakan membangkitkan dan kepemimpinan, pembimbingan, dan
mendorong semua anggota pemberian motivasi kepada pihak
kelompok agar supaya berkehendak yang terkait agar dapat bekerja
dan berusaha dengan keras untuk secara efektif dan efisien dalam
mencapai tujuan dengan ikhlas serta pencapaian tujuan.
serasi dengan perencanaan dan 2. Memberikan perintah dan
usaha-usaha pengorganisasian dari pengambilan keputusan
pihak pimpinan.
3. Menjelaskan kebijakan yang
ditetapkan.
Actuating (2)

Pada dasarnya, actuating mengarahkan pada adminstrasi


pembangunan yang menjamin proyek-proyek pembangunan dilaksakan atau
dibiayai oleh anggran pemerintah, berjalan seperti yang dikehendaki dan
mencapai sasaran dan tujuan yang telah direncanakan dengan efisien.
CONTROLLING
Controlling (1)

Controlling/Pengendalian
=
Pengawasan + Tindakan Korektif
 George R. Terry (1971) mengemukakan bahwa Pengawasan dapat dirumuskan sebagai
proses penentuan apa yang harus dicapai yaitu standar, apa yang sedang dilakukan
yaitu pelaksanaan, menilai pelaksanaan, dan bilaman perlu melakukan perbaikan-
perbaikan, sehingga pelaksanaan sesuai dengan rencana, yaitu selaras dengan standar.
 Pengendalian dalam hal ini tidak hanya sekadar pengawasan, tetapi diikuti dengan
tindakan korektif yang dilakukan dalam satuan atau unit kerjanya.
 Controlling diperlukan agar pelaksanaan pembangunan yang bergeser dari rencana awal
seperti hambatan yang tidak diperhitungkan, perkembangan keadaan yang tidak dapat
diantisipasi, perbedaan realisasi dari perkiraan, dan perencanaan yang keliru dapat
diketahui secara dini dan bisa mengambil langkah-langkah yang sesuai.
CONTROLLING (2)

Pengawasan terdiri atas:


1. Reporting/Pelaporan
Penyampaian perkembangan atau hasil kegiatan atau pemberian keterangan
mengenai segala hal yang berkaitan dengan tugas dan fungsi-fungsi tertentu.
2. Monitoring/Pemantauan
Pemantauan diperlukan agar pelaksanaan pembangunan yang bergeser dari
rencana dapat diketahui secara dini dan diambil langkah-langkah yang sesuai.
3. Evaluasi
Dalm rangka evaluasi dikenal adanya evaluasi kinerja yang pada pelaksanaan
pada setiap tahapnya memberikan informasi tidak hanya menyangkut input
dan output juga menyangkut hasil dan manfaat, termasuk dampaknya.
PERAN
MANAJEMEN
DALAM
PEMBANGUNAN
PERAN MANAJEMEN DALAM PEMBANGUNAN

RESOURCES
1. Sumber daya
alam
2. Sumber daya Sustainable
manusia Planning Organizing Actuating Controlling Development
3. Sumber daya
buatan
4. Sumber dana
Prinsip dan ciri-ciri
administrasi negara dan
niaga serta administrasi
pembangunan
Definisi Admnistrasi Negara

• Administrsi Negara adalah pelaksanaan


kebijaksanaan Negara yang telah digariskan oleh
badan-badan politik yang representative
John M. Pfiffner dan Robert V. Presthus )

• Adminitrasi Negara terdiri atas semua/seluruh


aktivitas/kegiatan yang bertujuan pemenuhan
atau pelaksanaan kebijaksanaan Negara
Leonard D. White
administrasi negara

Prinsip Administrasi Negara:


1. Tujuan utama untuk meningkatkan kemakmuran seluruh rakyat
dalam wilayah negara
2. Kegiatan yang bersifat penyelenggaraan
3. Diselenggarakan untuk kepentingan umum
4. Diselenggarakan oleh aparatur pemerintah dari suatu negara
5. Disusun untuk mengatur kerja sama antar bangsa
administrasi Negara

Fungsi Administrasi Negara:


Administrasi pembangunan mempunyai enam fungsi menurut Gerald
Caiden, yaitu:
1. Fungsi Tradisional
2. Fungsi Pembangunan Bangsa
3. Fungsi Manajemen Ekonomi
4. Fungsi Kesejahteraan Sosial
5. Fungsi Kontrol Lingkungan
6. Fungsi Hak Asasi Manusia
administrasi negara

Ciri-Ciri Administrasi Negara:


1. Administrasi negara bertujuan untuk menciptakan kemakmuran seluruh rakyat karena,
terlepas dari sistem politik dan perekonomian yang dianut oleh suatu negara, semua
negara modern mengatakan bahwa negara itu adalah “welfare state”.
2. Public service yang diberikan secara efisien, ekonomis, dan seefektif mungkin
kepada setiap warga negara.
3. Administrasi negara berkewajiban melayani semua warga negara dengan
perlakuan yang sama, karena semua warga negara memiliki kedudukan yang sama
di mata hukum.
4. Administrasi negara mempunyai wilayah kekuasaan yang luasnya sama dengan
wilayah territorial kekuasaan negaranya.
5. Administrasi negara memperoleh kekuasaan dari rakyat melalui lembaga
perwakilan yang memiliki periode dalam masa jabatannya.
6. Administrasi negara dan seluruh aparat dan personalianya sebagai abdi dari
rakyat berorientasi politik netral.
Definisi Admnistrasi Niaga

1) Administrsi niaga adalah adminitrasi dari suatu organisasi niaga


secara keseluruhan.

2) Administrasi niaga adalah administrasi yang mengejar


tercapainya tujuan-tujuan yang bersifat keniagaan (business
objective).

S. Prajudi Atmosudirdjo (1982)


administrasi niaga

Ciri-Ciri Administrasi Niaga:


1. Administrasi niaga bertujuan untuk mengusahakan kelangsungan hidup organisasi
yang dimungkinkan oleh adanya akumulasi modal, penambahan investasi, di verivikasi
produk yang dihasilkan dan keuntungan yang lebih wajar.
2. Administrasi niaga dalam operasinya bermotifkan keuntungan (profit motive) .
3. Administrasi niaga dalam pemberian pelayanannya sering membedakan sifat
pelayanan yang diberikan karena motifnya untuk mencari keuntungan.
4. Administrasi niaga tidak memiliki wilayah kekuasaan, yang dimiliki hanya wilayah
operasional.
5. Administrasi niaga kekuasaannya terletak pada besarnya modal, keterampilan teknis,
dan managerial yang dimiliki.
6. Administrasi niaga menjalankan politik pilihannya secara memihak dan menganut
sesuatu aliran yang dianggapnya akan membantu usaha-usahanya dalam
mengabdikan kehidupan organisasi.
Definisi Admnistrasi Pembangunan

Seluruh usaha yang dilakukan oleh suatu


masyarakat untuk memperbaiki tata kehidupan
bangsa tersebut dalam rangka usaha pencapaian
tujuan yang telah ditentukan
Sondang P. Siagian (1982)
administrasi Pembangunan

Prinsip Administrasi Pembangunan:


1. Memiliki tujuan utama membangun bangsa
2. Cakupan yang luas baik aspek maupun stakeholder
3. Mengarah pada modernitas
4. Proses yang terus menerus
5. Usaha yang dilakukan dengan perencanaan
6. Perubahan yang signifikan dari keadaan yang sebelumnya
administrasi Pembangunan

Fungsi Administrasi Pembangunan:


Administrasi pembangunan mempunyai dua fungsi menurut Bintoro
Tjokroamidjojo (dalam Pengantar Administrasi Pembangunan,1976:14),
yaitu:
1. The development of administration
2. The administration of development
administrasi Pembangunan

Ciri-Ciri Administrasi Pembangunan:


1. Lebih memberikan perhatian terhadap lingkungan masyarakat yang
berbeda-beda, terutama lingkungan masyarakat di negara-negara yang
baru berkembang
2. Berperan aktif terhadap tujuan pembangunan
3. Berorientasi masa depan
4. Berorientasi kepada pelaksanaan tugas-tugas pembangunan dari
pemerintah, bersifat development agent
5. Mengaitkan diri dengan substansi perumusan kebijaksanaan dan
pelaksanaan tujuan pembangunan di berbagai bidang
6. Administrator merupakan penggerak perubahan (change agent)
7. Ecological approachberorientasi pada kegiatan, dan bersifat pemecahan
masalah
Kesimpulan
• Administrasi merupakan kegiatan dengan mengadakan kerjasama untuk menyelesaikan tujuan bersama.
administrasi publik adalah administrasi dari negara sebagai organisasi, dan administrasi yang mengejar
tercapainya tujuan-tujuan yang bersifat kenegaraan yang direncanakan untuk melayani kebutuhan masyarakat
konsumen.
• Manajemen adalah proses perencanaan, pengorganisasian, pengarahan dan pengawasan usaha-usaha para
anggota organisasi dan penggunaan sumber-sumber daya organisasi lainnya agar mencapai tujuan
organisasi yang ditetapkan. manajemen publik merupakan sebuah kinerja kompleks dari aktornya yaitu
pemerintah dan seluruh pegawainya untuk melayani publik dengan sebaik-baiknya serta publik merasa
terpenuhi kebutuhannya dengan kinerja atau pengaturan dari dalam organisasi publik
• Manajemen dapat diartikan sebagai suatu proses yang melibatkan berbagai rangkaian kegiatan yang
dilakukan untuk menentukan dan mencapai tujuan yang telah ditetapkan melalui pemanfaatan sumber-sumber
yang ada. Di dalam manajemen terdapat berbagai macam kegiatan yang menjadikannya sebagai fungsi dari
manajemen itu sendiri agar tercapai tujuan yang telah direncakan secara efektif dan efisien. Ada pun
kegaiatan tersebut diantaranya:
1. Planning (P) 2. Organizing (O) 3. Actuating (A) 4. Controlling (C)
• Administrsi Negara adalah pelaksanaan kebijaksanaan Negara yang telah digariskan oleh badan-badan politik
yang representative. Administrasi negara bertujuan untuk menciptakan kemakmuran seluruh rakyat karena,
terlepas dari sistem politik serta diberikan secara efisien, ekonomis, dan seefektif mungkin kepada setiap
warga negara. Sedangkan administrsi Niaga adalah proses kerjasama dari kelompok orang untuk mencapai
keuntungan / laba yang sebesar-besarnya, karena dalam operasinya bermotifkan keuntungan (Profit Motive).
• Administrasi pembangunan lahir dari perkembangan ilmu administrasi negara. Administrasi pembangunan
memiliki keunggulan daripada administrasi negara karena lebih memberikan perhatian terhadap lingkungan
yang berbeda-beda terutama bagi lingkungan masyarakat negara-negara berkembang.
DAFTAR PUSTAKA

Salsabila, Hanifah. 2014. Makalah Fungsi-Fungsi Manajemen Planning,


Organizing, Actuating, dan Controlling.
https://www.academia.edu/9851358/isimakalahFUNGSI-
FUNGSIMANAJEMENPERENCANAANPENGORGANISASIANPELAKSANAANDAN_EVALU
ASI. Diakses pada 26 Januari 2018, pukul 11.04 wib.
Anggara, Sahya dan Ii Sumantri. 2016. Administrasi Pembangunan Teori dan
Praktik. Bandung: Pustaka Setia
Hughes, Owen E. 1994. Publik Management and Administration. New York : ST.
Martin’s press.INC.
Mc Kevitt, David and Lawton, Alan. Publik Sector Management : Theory,
Critique, and Practice. 1994. Sage Publikations, Cromwell Press;Great Britain.
https://agungblacklist.wordpress.com/2012/01/21/fungsi-administrasi-negara/ ,
diakses pada 28 Januari 2018, pukul 20.00 wib

▸ TERIMAKASIH