DERECHO ADMINISTRATIVO

V SEMESTRE
UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

LAS ACCIONES
ADMINISTRATIVAS

Dr. CARLOS ENRIQUE MATOS GUZMÁN

 GENERALIDADES
En la Administración Pública peruana se realizan
acciones que determinan áreas o ámbitos en
los que se desarrolla su actividad de servicios
públicos para poder cumplir con eficacia,
eficiencia y transparencia los fines y objetivos
del Estado.
 SECTORIZACIÓN SISTEMATIZACIÓN

ACCIONES
ADMINISTRATIVAS

CENTRALISMO

DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRACIÓN
 LA SECTORIZACIÓN
Esta figura del derecho administrativo consiste
en agrupar a dependencias y entidades en
grupos de trabajo denominados sectores, las
funciones y características de estos sectores
deberán ser conforme lo disponga el plan de
desarrollo estatal.
A través de la Sectorización se ha superado el
concepto tradicional de los Ministerios.

Nos encontramos ahora frente a los sectores de

la actividad pública, los cuales cumplen con los
fines básicos del Estado.
 CONSTITUCIÓN DE LOS SECTORES
PÚBLICOS
La sectorización se da de acuerdo al tipo de
servicio que prestan.

- Sector: Economía y Finanzas

- Ministerio: Economía y Finanzas
- Instituciones Públicas: SUNAT
- Empresas Públicas: Banco de la Nación
- Sector: Energía y Minas
- Ministerio: Energía y Minas
- Institución Pública: IPEN / INGEMMET
- Empresa Pública: PETROPERÚ
 LA SISTEMATIZACIÓN
La Sistematización consiste en la aplicación de
diferentes técnicas que permitan una mejor
distribución del trabajo, el establecimiento de
responsabilidades y visualizar la participación
de los distintos niveles administrativos en un
procedimiento específico.
Los Sistemas Administrativos son los elementos,
normas, potencial humano y los materiales
destinados a proporcionar a cada uno de los
Sectores de la Administración Pública los
insumos necesarios para que dichos sectores
puedan cumplir a cabalidad y con eficacia sus
fines y objetivos de servicio público en
beneficio de la colectividad.
Los Sistemas Administrativos tienen por
finalidad regular la utilización de los recursos en
las entidades de la Administración Pública,
promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
CLASIFICACIÓN DOCTRINARIA DE LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS:
1. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE EQUILIBRIO:

- Planificación
- Información
- Estadística

2. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APOYO:

- Presupuesto
- Tesorería
- Contabilidad
- Personal
- Abastecimiento
- Control
- Racionalización
- Simplificación
- Simplificación Administrativa
- Etc.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL SISTEMA NACIONAL DE CAPACITACIÓN
SISTEMA NACIONAL DE PERSONAL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
SISTEMA NACIONAL DE SISTEMA NACIONAL DE BIBLIOTECA
ABASTECIMIENTOS
SISTEMA NACIONAL DE SIMPLILFICACIÓN SISTEMA NACIONAL DE
ADMINISTRATIVA REMUNERACIONES Y PENSIONES
SISTEMA NACIONAL JURÍDICO SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA
JUDICIAL
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA
NACIONAL
SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD SISTEMA NACIONAL DE
PLANIFICACIÓN
SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN
SISTEMA NACIONAL DE ESTADÍSTICA SISTEMA NACIONAL DE DERECHOS
HUMANOS
SISTEMA NACIONAL DE SISTEMA NACIONAL ELECTORAL
RACIONALIZACIÓN
 EL CENTRALISMO
Es la forma de organización administrativa en la
cual las unidades, órganos de la administración
pública, se ordenan y acomodan articulándose
bajo un ordenamiento jerárquico a partir del
Presidente de la República con el objeto de
unificar acciones de mando y ejecución.
 GRADO DE CENTRALISMO EN EL PERÚ
CATEGORÍAS DESARROLLADAS POR GONZÁLES DE OLARTE
Lima y Callao (el Centro)
- 31% de Población Nacional
- 2.9% del Territorio Nacional
- 43% del PBI
- 83% de Colocaciones Bancarias
- 85% de Recaudación Tributaria
- 50% del Ingreso Nacional
- 55.4% de Producción Industrial
- 57.7% del Comercio
- 37% de la Fuerza Laboral
La Periferia
- 97.1% del Territorio Nacional
- 17 millones de peruanos
- 57% del PBI
- Principales Actividades:
- Agricultura: 87%
- Minería: 95.6%
- Pesca: 84%
Principal productor de divisas
 PROBLEMA A SER RESUELTO

PERÚ PAÍS CON REALIDAD ECONÓMICA Y POLÍTICA CENTRALIZADA

Esto lleva a esperar que:

(i) La Descentralización

(ii) La Desconcentración.
 LA DESCONCENTRACIÓN
Es la forma de organización administrativa en la que
el órgano central confiere, otorga o transmite una
serie de facultades limitadas y exclusivas, así como
un manejo autónomo de presupuesto al órgano
desconcentrado, sin que el órgano central pierda su
nexo de jerarquía.

Estos órganos desconcentrados se regulan tanto en

las leyes como en los reglamentos interiores de cada
dependencia.
ELEMENTOS QUE LA CONFORMAN
a) Dentro de un órgano central funciona otro
órgano central con alguna libertad técnica y/o
administrativa.
b) El titular del órgano desconcentrado depende
directamente del titular del órgano central.
c) Las unidades del órgano desconcentrado no
tienen relación jerárquicamente respecto de las
unidades del órgano central.
d) No cuenta con patrimonio propio.
e) No tiene personalidad jurídica
 CLASES DE DESCONCENTRACIÓN
• DELEGACIÓN DE AUTORIDAD:

Del Ministro al Vice Ministro o a un Director

General.

• DELEGACIÓN DE OFICINAS:

Cuando una Oficina Principal delega en sus

sucursales o agencias el desarrollo de sus
actividades. (Banco de la Nación)
 LA DESCENTRALIZACIÓN
Desde una acepción eminentemente
administrativa, Manuel Pérez nos dice: “Principio de
organización según el cual a partir de una
institución o entidad central se generan entidades
con personería jurídica propia, sujetas a la política
general de la entidad central, pero que en razón de
la naturaleza diferencial de las funciones y
actividades que deben cumplir, se les otorga una
autonomía operativa suficiente para asegurar el
mejor cumplimiento de ellas”.
Chamané Orbe, desde un punto de vista jurídico, nos
manifiesta que: “Es la Transferencia de funciones orgánicas,
administrativas y políticas del poder central hacia instancias
locales o regionales.

Sucede cuando se confía con un margen de autonomía más o

menos amplio a agentes especializados y dotados de cierta
independencia frente al poder central, la gestión de servicios
públicos, vinculándose de alguna forma a la estructura del
Estado.

Así encontramos a la Descentralización administrativa y

política, respectivamente”.
El jurista Pedro Flores, define desde una perspectiva
del derecho, en los siguientes términos:

“Régimen administrativo de naturaleza política, en el

que la gestión de los servicios públicos, separados del
conjunto de los administrados por el Gobierno o
Poder Central se confía con un margen de autonomía
más o menos amplio, a agentes especializados y
dotados de cierta independencia frente al Poder
Central el cual no los dirige sino que se limita a
controlar su acción”.
CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización administrativa: Implica la
restructuración de poderes y responsabilidades a lo
largo de todos los niveles de gobierno.

La descentralización política: Hace referencia a la

existencia de una mayor participación de la
población en los procesos de decisiones políticos.
La descentralización fiscal: Implica la transferencia
de poder en asuntos fiscales a los gobiernos
subnacionales y, por ende, a los ciudadanos.

La descentralización económica: Hace referencia a

las transferencias de funciones del sector público
al sector privado de manera equilibrada.
OBJETIVO DE LA DESCENTRALIZACIÓN
El principal objetivo del proceso de
descentralización está basado en acercar el
Estado al ciudadano de tal forma que este
pueda conocer sus preferencias y, a partir de
ello, mejorar la eficiencia en la provisión de
bienes y servicios públicos.
IMPORTANCIA DE LA DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización es importante pues normalmente las
preferencias de los individuos son distintas entre
jurisdicciones, ya sea por factores culturales, económicos,
históricos, políticos, entre otros; lo que haría difícil a un
solo ente estatal proveer bienes y servicios que se ajusten
a todas estas preferencias simultáneamente.

Por lo tanto, a través de la descentralización se toma en

cuenta la heterogeneidad de las personas, sobre todo en
un país tan diferente como el Perú. De esta forma, a
través de los Gobiernos Locales el Estado puede estar
más cerca del ciudadano.