Bienes y Servicios Ambientales

derivados del manejo de

cuencas hidrográficas

Fuente: CATIE-SEBSA
Dr. Francisco Alpizar y MSc. Roger Madrigal
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 PUNTOS A TRATAR
1. Introducción.
2. Concepos de PSA.
3. Diseño y construcción de esquemas de PSA:
a. Diagnóstico.
b. Análisis biofísico.
c. Identificación y medición de la demanda
efectiva de SA.
d. Medición de los costos de proveer SA.
e. Propuesta de marco institucional
apropiado.
4. Conclusiones. 2
 El pago por servicios ambientales: Bajo un
sistema de pago por servicios ambientales, los
proveedores de esos servicios reciben un pago
por realizar acciones que mantengan o
mejoren la oferta de estos servicios

3
 Un mecanismo de PSA requerirá la
creación de un mercado para dichos
servicios, donde proveedores y
beneficiarios interactúen en busca de sus
propios intereses, pero de ningún modo
puede ser un mercado libre de toda
intervención. ¿por qué?

4
 Ejemplo:

 Un agricultor que debe decidir si convertir un

bosque para darle un uso agrícola o no,
basará su decisión en la rentabilidad potencial
de cada opción.

 La decisión privada no considera que, al

convertir el bosque, se estará eliminando o
reduciendo el flujo de servicios derivados del
ecosistema.
 Impacto sobre biodiversidad
 Incremento en escorrentía
5
En nuestro ejemplo, aunque la decisión de
convertir el uso de la tierra sea correcta desde
el punto de vista privado, podría ser ineficiente
desde la perspectiva social una vez que todos
los costos y beneficios para todos los actores
involucrados se incluyen en la ecuación.

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¿Y por qué no ofrecer Servicios
Ambientales de la misma manera que se
hace con bienes privados?

 Para bienes privados, es posible excluir a

terceros y cobrar un precio
 La mayoría de los servicios ambientales de
los ecosistemas son bienes de naturaleza
pública, lo cual implica dificultad de exclusión
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 ESQUEMA GENERAL DE UN PSA

MARCO INSTITUCIONAL
“Reglas de juego”

Servicio Ambiental
Oferta Demanda

Información biofísica
“índice” $$
 A. Diagnóstico de la problemática

¿Cuál es el problema?

¿Por qué queremos un

sistema de PSA?
¿A dónde queremos llegar
con el PSA?

¿Por qué creemos que el

PSA es el mejor mecanismo?
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 B. Componente biofísico

La piedra angular de un sistema de pagos por

servicios ambientales es una función de dosis-
respuesta que relacione el uso y manejo de la
tierra con la provisión de servicios ambientales.

¿Por qué?

10
 La “respuesta”, medida en tipos y cantidades
de servicios ambientales nos dice quiénes se
beneficiarán de dichos servicios y cuánto
están dispuestos a pagar para disfrutarlos.

Las actividades involucradas en la “dosis”

determinarán el pago mínimo requerido.

Ejemplo: Fábrica de zapatos (cuánto producir y

qué hacer para producirlos) 11
 Dada la importancia de los SA:
protección de la biodiversidad,
regulación del clima o agua potable.

Enfoque precautorio: Promover la

implementación de prácticas que podrían
contribuir a un aumento en la oferta de
dichos servicios, aún cuando la función de
dosis-respuesta no está claramente
establecida.
12
Cuidado: Este enfoque precautorio no
implica que deban cesar o disminuir los
esfuerzos por obtener la información
necesaria para mejorar los modelos de
causa y efecto en el manejo de ecosistemas.

Cada servicio ambiental requiere su propia

función de dosis-respuesta, y las dificultades
asociadas a la elaboración de cada una
difieren entre los distintos casos.
13
 C. Componente de demanda
Identificación y medición de una demanda
efectiva por servicios ambientales por parte
de los potenciales beneficiarios.

Clave para:

 Definir la escala temporal y espacial

de intervención
 La sostenibilidad de un esquema de
pagos por servicios ambientales.
14
Dos tareas entrelazadas:
 Establecer quiénes son los potenciales
beneficiarios de un programa dirigido a aumentar
o mantener la oferta de servicios ambientales;
 Medir en cuánto valoran dichos servicios.

En ambos casos, la perspectiva será

inevitablemente antropocéntrica......¿por qué?

La intención es recabar fondos para financiar un

plan, programa o proyecto
La intención NO es encontrar el valor total de la
biodiversidad o del recurso hídrico. 15
¿Quiénes son los beneficiarios?

Distintos beneficiarios disfrutarán distintos servicios

ambientales.

 Bases para una demanda por SA

 necesidades básicas, beneficiarios locales
(agua para consumo, belleza escénica para
turismo) vs. Acuerdos internacionales,
beneficiarios globales (carbono, biodiversidad).

 Tipos de agentes que se benefician y demandan

el SA
 organizados, dispersos, representados por
empresas, nacionales, extranjeros. 16
 La pobreza de los potenciales beneficiarios de
los servicios ambientales podría conducir a
estimados muy bajos de la voluntad de pago:

 reducciones en la escala temporal y espacial del

esquema
 búsqueda de otras opciones de pago por
servicios ambientales u otros mecanismos de
compensación.

¿Es el objetivo del PSA

aliviar la pobreza?

17
 VOLUNTAD DE PAGO
 El uso de herramientas de valoración económica
arroja información para determinar los fondos
disponibles para las escalas posibles de un
programa dado.

 La medida constituye en sí misma una

estimación de los beneficios alcanzados por un
programa determinado.

 Constituye entonces el límite superior de un

potencial esquema de pagos.

 Énfasis en cambios marginales y no en medidas

totales 18
 D. Componente de la oferta

Medición de los costos de proveer los

servicios ambientales (costo de la “dosis”).

Clave para:
 Definir la escala temporal y espacial de
intervención

19
 Dos actividades entrelazadas:

1.Identificación de los proveedores actuales

y potenciales de los servicios ambientales.

2.Determinar los costos asociados con cada

práctica de manejo fomentada para
incrementar la oferta de dichos servicios

20
 Los proveedores

 Los proveedores de servicios ambientales

cambiarán con el tipo de servicio.

 Para servicios específicos al sitio (biodiversidad) y

al usuario (hídricos), se requiere una selección y
priorización cuidadosa de proveedores en el área a
intervenir y una caracterización cuidadosa de su
proceso de toma de decisiones.
• Tipo y la rentabilidad de su actividad,
• Tipo de derechos de propiedad: privados,
comunales, seguridad.
• Tamaño de la familia y disponibilidad de
tierra, etc. 21
 Para servicios globales, para los cuales la
ubicación es irrelevante :

• Establecer un nivel de pagos y

• Esperar a que los proveedores ofrezcan sus

servicios.

22
 ¿Cuánto cuesta proveer SA?

 Debemos medir en términos monetarios

los costos de los incrementos
marginales en la “dosis” que, a su vez,
generará incrementos marginales en la
provisión de servicios ambientales.

 Las dificultades involucradas cambian

según el tipo de servicio ambiental.
23
 La agencia reguladora tiene que identificar el
impacto de las prácticas de manejo
requeridas en la rentabilidad de las fincas.

 En la mayoría de los casos, se requiere una

combinación de métodos de valoración
económica para medir todos los costos
involucrados.

 Estos costos serán el límite inferior para

establecer el pago de equilibrio para los SA

24
 Otras consideraciones

 Debemos evitar la creación de incentivos

perversos.
 Debemos esforzarnos por garantizar que el
esquema de PSA no introduzca nuevas
inequidades.
 El sistema debe ser accesible para todos,
debe ser sencillo y confiable.

25
 Marco institucional

 El tipo de SA y la escala temporal y espacial

del programa determinará el contexto
institucional requerido
 CO2 nacional
 Protección del recurso hídricolocal

 Los costos de transacción y variables se

incrementarán con el tamaño de la organización:
Salarios, gastos de monitoreo, legales, etc.
 Los costos de establecer una organización
(legales, organizativos) pueden ser fijos.
26
 PROPUESTA DE ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

Comisión de PSA

Comité Comité de
financiero monitoreo y
Comité de control
operaciones
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 Comités de PSA

Representantes de los actores involucrados

 Beneficiarios y proveedores de SA, alcalde,
compañía aguadora, ONGs, etc.
 Debe promoverse la participación activa de
los actores afectados en el diseño del sistema.

Establece lineamientos generales y prioridades

generales para provisión de SA.

Planificación estratégica  sostenibilidad del

esquema y su independencia de fuentes
temporales de financiamiento externo. 28
 4. Algunas conclusiones
 El PSA implica aprendizaje, adaptación,
evolución y resultados a largo plazo. Constituye
un cambio de mentalidad, muchas veces
catalizado por organismos de cuenca o los
propios beneficiarios u oferentes. Implica
obviamente la construcción de institucionalidad,
lo cual no es fácil ni tampoco inmediato
 Esta flexibilidad y capacidad de aprender es
clave para la supervivencia de un sistema de
este tipo. Tanto las fuentes de financiamiento
como los requerimientos de protección del medio
ambiente cambian con el tiempo. 29
 Para contar con la información necesaria
para aprender es necesario que el
sistema cuente en su diseño con un
esquema efectivo de monitoreo y
evaluación.

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MUCHAS GRACIAS

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