ASIGNATURA : CONTROL Y SUPERVISION DE

OBRAS
TEMA:RECURSOS DE IMPUGNACION PROCEDIMIENTO
PLAZOS.
DOCUMENTOS PARA FIRMAS DE CONTRATO

I
I
Ciclo Académico: Noveno
Docente: Mg Ing. Rosa Norma Villegas Oliva
Cuarta semana
¿Cuáles son los
recursos de
impugnacion ?
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado –
OSCE informó que los participantes y postores son los únicos que
pueden presentar impugnaciones y reclamos dentro de un
procedimiento de selección.

La Opinión N° 047-2017/DTN emitida por la Dirección Técnico Normativa – DTN

del OSCE, detalla que el participante es el proveedor que ha realizado su registro
para intervenir en un procedimiento de selección. Mientras que el postor es la
persona natural o jurídica que participa en un procedimiento de selección, desde
el momento en que presenta su oferta.

Por ello, el recurso de apelación compete a aquel proveedor que haya formado
parte del procedimiento de selección, ya sea en calidad de participante o de
postor

El impugnante debe mantener esta condición a efectos de ejercer su derecho a

cuestionar el resultado del proceso. Un proveedor pierde la calidad de tal cuando
retira su propuesta luego de que ésta ha sido rechazada, pues ello implica
conformidad con dicho rechazo
Mediante este recurso se pueden impugnar los actos dictados durante el
desarrollo del procedimiento hasta antes del perfeccionamiento del
contrato, conforme a lo establecido por el Reglamento.

El artículo 96 del Reglamento detalla los actos que no son impugnables:

1. Las actuaciones materiales relativas a la programación de los

procedimientos de selección en el SEACE.
2. Las actuaciones preparatorias de la Entidad convocante, destinada a
organizar la realización de procedimientos de selección.
3. Los documentos del procedimiento de selección y/o su integración.
4. Las actuaciones materiales referidas al registro de participantes.
5. Las contrataciones directas.
1. Competencia para conocer Recurso de Apelación

• Tribunal conoce recurso cuando:

- Valor estimado o valor referencial del procedimiento sea
mayor a 65 UIT.
- Nulidad o cancelación de procedimiento.
• Titular de la Entidad conoce recurso cuando valor estimado
o valor referencial es igual o menor a 65 UIT.
– Actos dictados durante el desarrollo del procedimiento de selección,
desde convocatoria hasta antes del perfeccionamiento del contrato.
– Solo se puede interponer luego de otorgada la Buena Pro.
2. Actos No Impugnables

• Actuaciones materiales sobre programación de

procedimientos en el SEACE.
• Actuaciones preparatorias.
• Documentos del procedimiento de selección y su
integración.
• Actuaciones materiales referidas al registro de participantes.
• Contrataciones directas.
3. Plazos y Efectos de Interposición de Recurso
• Licitación y Concurso Publico: 8 días hábiles siguientes de
notificado el otorgamiento de Buena Pro
• Adjudicación Simplificada, Selección de Consultores
Individuales y Comparación de Precios: 5 días hábiles
siguientes de notificado otorgamiento de Buena Pro.
• Subasta Inversa Electrónica: 5 días hábiles, y si valor
estimado corresponde a LP o CP, 8 días hábiles.
Efectos de interponer recurso:
• Suspensión del procedimiento de selección.
• Entidad o Tribunal deben informar al SEACE el mismo día de
su interposición
• Nulidad de los actos posteriores a su interposición.
 4. Requisitos de Admisibilidad

• Ser presentado ante la Unidad de Trámite Documentario de la

Entidad o Mesa de Partes del Tribunal o ante las Oficinas
Desconcentradas del OSCE.
• Identificación del impugnante. Acompañar documentación
acreditando representante legal. En caso de consorcio lo
interpone el representante común presentando copia simple
de la promesa formal.
• Identificar la nomenclatura del procedimiento.
• Petitorio, que comprende la determinación clara y concreta de
lo que se solicita, y sus fundamentos.
• Las pruebas instrumentales pertinentes
• La garantía, 3% del valor estimado o referencial, no mayor a
200 UIT, plazo mínimo 30 días calendario si se interpone
ante la Entidad y 60 días calendario si se interpone ante el
Tribunal. Debe renovarse hasta que se agote la vía
administrativa. Si no se renueva es ejecutada para constituir
depósito en cuenta, el cual se mantiene hasta agotar vía
administrativa.
• Copia simple de la promesa formal de consorcio, cuando
corresponda.
• La firma del impugnante o de su representante. En el caso
de consorcios basta la firma del representante común
señalado como tal en la promesa formal de consorcio.
• Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte,
si la hubiera; y,
• Autorización de abogado.
5. Trámite de Admisibilidad
1. El análisis de los requisitos de admisibilidad:
 Se realiza en un solo acto.
 Al momento de la presentación del recurso de apelación.
 Unidad de Trámite Documentario de Entidad o Mesa de Partes del Tribunal u
Oficinas Desconcentradas del OSCE. Al recibir recurso se notifican
observaciones y plazo de subsanación y se publican en SEACE
2. Si en recurso no se identifica nomenclatura del procedimiento de
selección o no esta firmado por impugnante, representante legal,
es rechazado.
3. Omisión de demás requisitos debe subsanarse dentro de 2 días
hábiles contado desde el día siguiente de presentado recurso de
apelación. Este plazo es único y suspende los plazos del
procedimiento de impugnación.
4. Transcurrido el plazo sin que se verifique cumplimiento de requisitos
recurso se considera como no presentado y se publica en el SEACE,
sin pronunciamiento alguno.
5. Si Entidad o Tribunal advierte que recurso no contiene algún
requisito de admisibilidad, y que omisión no fue advertida, se
concede un plazo máximo de 2 días hábiles contados desde el día
siguiente de la notificación de las observaciones para la subsanación
respectiva. Si vencido plazo no se subsana el recurso, se tiene por no
presentado.
Improcedencia
 Improcedencia
1. Cuando Entidad o Tribunal, no es competente.
2. Sea interpuesto contra actos no impugnables.
3. Sea interpuesto fuera del plazo.
4. El que suscriba el recurso no sea impugnante o su representante.
5. Impugnante se encuentre impedido para contratar con el Estado.
6. Impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer
actos civiles.
7. Impugnante carezca de legitimidad procesal para impugnar el
acto cuestionado.
8. Interpuesto por postor ganador de Buena Pro.
9. No exista conexión lógica entre los hechos expuestos y el
petitorio.
Trámite del Recurso de Apelación ante la Entidad
Trámite del Recurso ante Tribunal
Resolución del Recurso
Deberá consignar:
•Antecedentes del procedimiento.
•Determinación de los puntos controvertidos definidos según los
hechos alegados por el impugnante en su recurso y por los
demás intervinientes en el procedimiento de impugnación al
absolver oportunamente el traslado del recurso de apelación.
•Análisis respecto de cada uno de los puntos controvertidos
propuestos.
•Pronunciamiento respecto de los extremos del petitorio del
recurso y de la absolución de los demás intervinientes en el
procedimiento, conforme a los puntos controvertidos.
•Se puede declarar fundado, infundado o improcedente, o nulo el
procedimiento.
• Si resolución no se resuelve y notifica dentro del plazo, opera
la denegatoria ficta e impugnante debe asumir que recurso
ha sido desestimado.
• Resolución agota la vía administrativa y solo procede acción
contencioso-administrativa, sin suspender su ejecución.
• Garantía se ejecuta cuando recurso se declara infundado o
improcedente o el impugnante se desista y se devuelve
cuando se declara fundado en todo o en parte, se declara la
nulidad del procedimiento, opere la denegatoria ficta o
cuando sobrevenga un impedimento para contratar con el
Estado.
Garantías.
A. Requisitos y condiciones.
1. Incondicionalidad. La ejecución de la garantía que respalda la obligación hasta
determinado monto, no se encuentra sujeta a condición alguna.

2. Solidaridad. Se refiere a la responsabilidad compartida respecto al pago de la

deuda; es decir, tanto el deudor (proveedor que contrata con el Estado) como el
fiador (empresas que emiten la garantía), son indistintamente responsables del
pago de la deuda.

3. Irrevocabilidad. El deudor y el fiador garantizarán la obligación mientras se

encuentre vigente la garantía. Por tanto, esta no puede ser anulada de manera
unilateral.

4. De realización automática en el país al solo requerimiento de la Entidad. Se

refiere a la obligación que tienen las empresas emisoras de las garantías, de no
oponerse a su ejecución. Deben honrarlas dentro del plazo máximo de tres (03)
días;
 B.-Clases de garantías en la fase de ejecución contractual.
1. Garantía de fiel cumplimiento. Respalda el correcto cumplimiento por parte del
contratista, de todas las obligaciones que asumió frente a la Entidad, según lo
estipulado en el contrato y lo dispuesto en las Bases integradas y la oferta
ganadora

2. Garantía de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias( Adicionales )

Respalda el correcto cumplimiento por parte del contratista, de las prestaciones
accesorias (distintas de la prestación principal) a las que se encuentra obligado
frente a la Entidad según lo estipulado en el contrato, así como lo dispuesto en
las Bases Integradas y la oferta ganadora.

3. Garantía por el monto diferencial de propuesta. Garantiza el fiel cumplimiento

de las obligaciones asumidas por el contratista, protegiendo a las Entidades
contratantes de ofertas temerarias, como las propuestas económicas que de
manera anormal se encuentran muy por debajo del valor referencial

4. Garantía por adelantos.Los adelantos dentro del marco de la normativa de

Contratación Estatal, tienen como propósito financiar la ejecución de las
prestaciones del Contratista, para el cumplimiento óptimo del contrato.
Las Bases podrán establecer para bienes o servicios, adelantos directos a favor del
Contratista hasta por un monto que no exceda en conjunto el 30% del monto total del
contrato, estableceran para obras, adelantos directos al Contratista hasta por un monto
que en conjunto no excedan el 20% del monto del contrato original y para el caso de
adelantos para materiales e insumos, que estos no superen el 40% del monto del
contrato origina

C. Excepciones de presentación de las garantías de fiel cumplimiento.

D. Caso particular de la micro y pequeña empresa (MYPE).
para el caso de suministro periódico de bienes, prestación de servicios de ejecución y
consultoría de obras que celebren las MYPE, estas podrán optar, como sistema
alternativo a la obligación de presentar la garantía de fiel cumplimiento, por la retención
de parte de las Entidades de un diez por ciento (10%) del monto total del contrato. L
El beneficio antes indicado procede para el caso de los contratos de ejecución de obras,
en los siguientes supuestos:
• Si por el monto, el contrato corresponde a una Adjudicación de Menor Cuantía o
Adjudicación Directa (Selectiva o Pública).
• Si el plazo de ejecución de la obra es igual o mayor a 60 días calendario.
• Si el pago a favor del contratista considera, cuanto menos, dos (02) valorizaciones
periódicas en función del avance de obra.
E. Ejecución de garantías.
F. Opiniones recomendadas emitidas por el Organismo Supervisor de las
Penalidades.

A. Penalidad por mora en la ejecución de la prestación.

F=0.40 para obras en plazo menores a 60 días c

F=0.25 para bienes y servicicos
F=0.15 para obras plazo mayores a 60 días c
B. Otras penalidades. Para servicios, obras y bienes
C. Acumulación del monto máximo de penalidad.
Sumados den el 10 % MO se resuelve contrato
D. Los contratos complementarios y las penalidades.
¡Gracias!