Programa de Reducción del Riesgo de Desastre PRRD de COSUDE (PRRD III)

GESTIÓN DEL RIESGO Y ADAPTACIÓN AL

CAMBIO CLIMÁTICO PARA EL DESARROLLO
LOCAL

Modulo I – FUNDAMENTOS TEORICOS DEL CAMBIO

CLIMATICO

2013

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático

Contenido
I. Caracterización de la problemática

II. Marco institucional del CC

III. Marco institucional de la GR

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático

I. CARACTERIZACION DE LA
PROBLEMATICA

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático

El cambio climático es el problema más grave que sufre
el medio ambiente en la actualidad por eso hemos de
frenarlo.
¿Te has dado de cuenta de que cada vez hay más
inundaciones, más olas de calor, más sequías…? Seguro
que sí. Según las principales investigaciones existentes,
es debido al cambio climático que está sufriendo la
Tierra.
Así, podemos decir que el
cambio climático es el cambio
que se da en el clima causado
de forma directa o indirecta por
la actividad de los seres
humanos que provoca
modificaciones en la capa de
gases que rodea la Tierra (la
atmósfera) y que se une a los
cambios que se dan en el clima
de forma natural.
Estos cambios no se producen de un día para otro, sino que
se dan en un largo período de tiempo y afectan tanto a la
temperatura como a precipitaciones, nubosidad, etc. Aunque
muchas personas piensan que el cambio climático es algo
propio de la naturaleza y que las acciones de los seres
humanos no están relacionadas, muchísimas
investigaciones nos han mostrado y nos muestran lo
contrario.

Relacionado con el fenómeno del cambio climático

encontramos al calentamiento global que es el un aumento
en la temperatura media de la atmósfera terrestre y de los
océanos en las últimas décadas.
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Si queremos conocer a fondo el reto que se nos plantea hay que hablar del
efecto invernadero para conocer cómo actúa y apoya al cambio climático.
¿Sabes cómo funciona un invernadero?, seguro que sí. Pues, si hablamos
de la Tierra es el mismo fenómeno pero en una superficie mucho más
grande como es nuestro planeta.

Veamos como actúa el efecto invernadero:

La función del Sol es calentar la Tierra. Algunos de los rayos solares
rebotan al espacio y otros se quedan en la atmósfera que actúa de escudo
consiguiendo que la Tierra se caliente y tenga la temperatura necesaria
para poder vivir, como se puede ver en la imagen.

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La Atmósfera actúa de abrigo para que el calor que nos llega del Sol, a
través de sus rayos, no se pierda en el espacio. Los encargados de no
dejar que el calor del Sol se escape en su totalidad son los gases de efecto
invernadero. Gracias a ellos la Tierra tiene una temperatura adecuada que
permite la vida de todos los seres vivos que conocemos.

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 1- Dióxido de Carbono (CO2)
2- Metano (CH4)
3- Perfluorocarbonos (PFCS)
4- Hidrofluorocarbonos (HFCS)
5- Oxido nitroso (N2O)
6- Hexafluoruro de Azufre (SF6)

Estos no son todos los gases de efecto invernadero que hay,

pero si los más importantes. No es necesario que te los
aprendas de memoria, aunque seguro que alguno de ellos
ya lo conocías, como por ejemplo el CO2.

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El efecto invernadero es un
fenómeno que se genera en la
Tierra sin necesidad de
intervención humana. El
problema viene cuando la
cantidad de gases de efecto
invernadero aumenta debido a
la actividad humana
provocando, entre otras cosas,
que la Tierra se caliente más de
lo debido, ya que la atmósfera
retiene demasiado calor que le
llega del Sol. Por lo que se
podría decir que con nuestras
acciones todos y todas somos
responsables.

10
La mayoría de las acciones que realizamos los seres humanos
generan emisiones de gases de efecto invernadero.

- La industria y la energía: este

grupo es responsable de
aproximadamente la mitad de las
emisiones de gases de efecto
invernadero, debido a la forma
de generar energía que
tenemos, en su mayoría
mediante la quema de
combustibles fósiles (fuel, carbón
o gas natural, entre otros).
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- Transporte: responsable de un tercio de las
emisiones de estos gases. El coche es el
medio de transporte más utilizado en la
sociedad actual debido a su comodidad.
Cada vez nos cuesta más usar medios
públicos o ir andando o en bicicleta pese a
que estos medios de transporte contribuyen
menos al cambio climático.

- Residuos: ¿Reciclas o tiras todo al mismo

cubo? Enhorabuena si reciclas, pero
recuerda que es muy poca la gente que
separa los residuos orgánicos, restos de
comidas por ejemplo, de los inorgánicos,
plástico y papel, por ejemplo, cuando
simplemente supone tener un par de bolsas
de basura diferenciadas.

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Son muchos los efectos del cambio climático que ya se pueden
observar, veamos algunos de los más importantes:
1- El hielo de los polos terrestres se está derritiendo.

2- El nivel del mar está aumentando considerablemente, por lo

que ciudades situadas cerca del mar podrían llegar a
desaparecer. ¿Te imaginas que dentro de varias décadas San

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3- Los fenómenos meteorológicos
cada vez son más extremos: fuertes
olas de calor, sequías, fuertes trombas
de agua que dan paso a grandes
inundaciones, huracanes, tornados…
4- Muchas plantas y animales, como
el oso polar, podrían llegar a
desaparecer si la temperatura
terrestre sigue aumentando.
5- Muchas enfermedades tropicales
se extenderían por todo el mundo.

14
15
-Electrodomésticos y aparatos electrónicos: tenemos muchos hábitos que
generan emisiones de CO2 como: dejar la tele con el piloto rojo encendido,
tener más tiempo de lo necesario la nevera abierta, dejar el ordenador
encendido cuando no lo usamos… y muchas más.
-Agricultura y ganadería: hay numerosos cultivos cuyos fertilizantes
generan emisiones de gases de efecto invernadero al igual que los gases
de los rumiantes (vacas, ovejas, camellos…) o las maquinarías, como
extractor, la segadora, etc.

Ya ves que en cosas tan

habituales como ir al cine o
jugar una partida a un video
juego podemos aceptar el reto
de frenar el cambio climático.

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 CONCEPTUALIZACIÓN

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el

Cambio Climático (CMCC) describe el cambio climático
como:

“Un cambio del clima atribuido directa o indirectamente a

la actividad humana, que altera la composición de la
atmósfera mundial y que viene a sumarse a la
variabilidad climática natural observada en períodos de
tiempo comparables”.

La CMCC además hace una distinción entre “cambio

climático”, atribuible a actividades humanas que alteran
la composición de la atmósfera, y “variabilidad del
clima”, atribuible a causas naturales (IPCC, 2007)
 Algunas preguntas para iniciar la
evaluación de la vulnerabilidad y la
adaptación.

 Que es preocupante?
◦ Producción de Alimentos, provisión de agua, salud?
◦ La preocupación podria no estar expresado en terminos
climáticos, por ejemplo, temperatura extrema, pero si en
las consecuencias del clima en las personas.
 Quien podria ser afectado?
 Cuan lejos en el futuro se encuentra esta
preocupacion?
◦ La preocupación podria estar basada en riesgos actuales
(lo cual podria ser peor por el cambio climatico)
 Algunas preguntas antes de iniciar la Evaluación de la
Vulnerabilidad y la Adaptación al Cambio Climático (continuación)

 Para que propòsito la evaluación es

utilizada?
◦ Sensibilización (Educacion)?
◦ Diseño de Politicas? (ej., para informar
de una decisión en particular)
 Què tipo de resultados son
necesarios?
 Preguntas Adicionales antes de
Iniciar
 Cuales son los recursos disponibles
para realizar el estudio?
◦ Presupuesto
◦ Profesionales
◦ Experiencia
 Cuànto tiempo se tiene disponible?
Qué son la Vulnerabilidad y
Adaptación?
Vulnerabilidad

 La Vulnerabilidad al Cambio
Climatico es el riesgo de que
eventos adversos ocurran.
 La Vulnerabilidad es una función de
tres factores:
◦ Exposición,
◦ Sensibilidad
◦ Capacidad Adaptativa
 Exposición

Exposición es lo que esta en riesgo por

el cambio climatico ej:
◦ Población
◦ Recursos
◦ Propiedad
Es tambien el cambio climatico
que un sistema afectado tendra
que enfrentar, ej:
◦ Nivel del mar
◦ Temperatura
◦ Precipitación
◦ Eventos extremos
Sensibilidad
 Efecto Biofisico del Cambio
Climatico
◦ Cambio en la producción de
cosecha, escorrentía,
demanda de energia
 Considera el contexto
socioeconomico, ej: el
sistema agricola
 Los cultivos de cereales
son especialmente
sensibles
 La Manufactura o la
industria tipicamente es
mucho menos sensible
Capacidad Adaptativa

 Capacidad para adaptarse

 Función de:
◦ Riqueza, Salud
◦ Tecnología
◦ Educación
◦ Instituciones
◦ Información
◦ Infraestructura
◦ “Capital Social”
 Tener capacidad Adaptativa
no significa que esta es
utilizada efectivamente
La Vulnerabilidad es una función de los
tres

 Mayor exposición y sensibilidad

incrementan la vulnerabilidad
 Mayor capacidad adapativa
disminuye la vulnerabilidad
 Un evaluación de vulnerabilidad
debe considerar los tres factores
Impactos del Cambio Climático

 El impacto es el efecto típico del

cambio climatico
◦ Para los sistemas biológicos, puede
significar un cambio en la
productividad, calidad, población o
distribución
◦ Para los sistemas sociales, un impacto
puede ser cambios en los ingresos,
morbilidad, mortalidad y otros
Adaptación

 “ajustes en los sistemas naturales o

antrópicos en respuesta a los
estímulos climáticos actuales o
futuros o sus efectos, que modera
daño o explota las oportunidades
beneficas” (Third Assessment
Report, Working Group II)
◦ Nota incluye cambios en el clima
“actuales” (presente) o “esperados”
(futuro).
Adaptación (continuación)

 Dos tipos de Adaptación:

◦ Adaptación autonoma o adaptación
reactiva tiende a ser lo que las
personas y sistemas hacen cuando los
impactos del cambio climatico se
vuelvan aparentes
◦ Adaptación Anticipatoria o proactiva son
medidas tomadas para reducir el riesgo
potencial o futuro del cambio climatico.
Dos tipos de estructuras de análisis

 Impactos
◦ También conocida como de “primera
generación” o “top down”
 Adaptación
◦ También conocida como de “segunda
generación” o “bottom up”
“Top Down” vs. “Bottom Up”: “de Arriba para Abajo
vs. de Abajo para Arriba”
Estructuras de Impactos basados en la necesidad
de comprender las consecuencias a largo plazo

 Tiende a mirar varias decadas (hasta

el 2100 o mas allá)
 Basado en tendencias de escenarios
Estructuras de Adaptación basadas en la necesidad de
sumistrar información útil a los Actores Locales

 Tiende a abordar preocupaciones a corto plazo

◦ A menudo aborda el cambio y la variabilidad climática
◦ Enfasis en el contexto socioeconómico
 Basado en la identificación de los temas por parte
de los actores locales y su involucramiemto en el
proceso.
◦ Trae en analisis como es necesario y apropiado
◦ Puede utilizar tecnicas no analiticas
Estructura Básica para Estructuras
de Impacto
Baseline Scenarios
• Population • Institutions
• GNP • Environment
• Technology

Climate change
scenarios

Biophysical impacts

Socioeconomic impacts

Autonomous Integration
adaptation

Vulnerability

Purposeful adaptations
Los Siete Pasos de IPCC

• Definir el problema
• Seleccionar el Método
• Probar el Método
• Seleccionar escenarios
• Evaluar los impactos biofisicos y
socioeconomicos
• Evaluar los ajustes autonómos
• Evaluar estrategias de adaptación
I. MARCO INSTITUCIONAL
DEL CAMBIO CLIMATICO

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático
Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático
Según la propuesta inicial de 1997, los países firmantes debían lograr que en
el plazo que va de 2008 a 2012 las emisiones de GEIs descendieran un 5,2%
por debajo de las registradas en 1990. En la cumbre de Bonn (julio de 2001)
ese límite se ha fijado en un 1,8%, ya que de lo contrario se corría el riesgo
de que el Protocolo no se ratificara.

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático
Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático
Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático
2.1. Gases contemplados
El Protocolo de Kioto se aplica a las emisiones de seis gases de efecto invernadero:

• dióxido de carbono (CO2);

• metano (CH4);
• óxido nitroso (N2O);
• hidrofluorocarbonos (HFC);
• perfluorocarbonos (PFC);
• hexafluoruro de azufre (SF6).

2.2. Objetivos del Protocolo de Kioto

Objetivos individuales:
Van desde una reducción del 8% hasta un crecimiento máximo del 10% respecto a
las emisiones del año base, que ha sido fijado en 1990 (se podrá utilizar el año 1995
para los gases fluorados) y según cita el Protocolo “con miras a reducir el total de
sus emisiones de los GEIs a un nivel inferior de no menos de un 5% al nivel de
1990 en el periodo de compromiso 2008-2012” a nivel mundial.

Objetivos generalizados
Aquellos paises que tienen un crecimiento máximo de las emisiones del 10% despues
de1990, se obligan a unas reducciones importantes sobre las emisiones proyectadas.
Además de para el periodo de compromiso 2008-2012, se prevé el establecimiento de
objetivos obligatorios futuros para periodos de compromiso posteriores a 2012.

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático
Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático
Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático
Conferencias de las Partes (COP)
Uno de los principales instrumentos jurídicos de respuesta internacional ante el reto
del cambio climático es la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático, adoptada en 1992 y con entrada en vigor en 1994, que persigue
el compromiso internacional para lograr una estabilización de las concentraciones de
gases de efecto invernadero en la atmósfera, y poner en marcha estrategias conjuntas
para enfrentarse al cambio climático.

La Convención cuenta con más de 190 países que en la actualidad han ratificado,
aceptado o aprobado el tratado, o se han adherido a él, forman las llamadas Partes de
la Convención, que se reunen anualmente, desde su entrada en vigor, en
la Conferencia de las Partes, conocida por sus siglas en inglés COP.

La COP se encarga de mantener los esfuerzos internacionales por resolver los

problemas del cambio climático, al tiempo que examina la aplicación de la Convención
y los compromisos de las Partes en función de los objetivos establecidos, los nuevos
descubrimientos científicos y la experiencia conseguida en la aplicación de las políticas
relativas al cambio climático.

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático

La COP cuenta con dos órganos subsidiarios permanentes, y se reúnen al menos dos
veces al año para preparar las reuniones de la COP. Cada uno de ellos tiene misiones
específicas:

El Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico, como su nombre

indica, ofrece a la COP asesoramiento sobre cuestiones científicas, tecnológicas y
metodológicas.
•Promoción del desarrollo y transferencia de tecnologías limpias y servir de nexo de
vinculación entre la información científica facilitada por fuentes especializadas,
como el IPCC y las necesidades normativas de la COP (inventarios de emisiones).

El Órgano Subsidiario de Ejecución asesora a la COP sobre las cuestiones relativas a

la aplicación de la Convención:
•Revisar la información contenida en las comunicaciones nacionales y los
inventarios de emisiones presentados por las Partes
•Evaluar la eficacia global de la Convención,
•Controlar la asistencia financiera otorgada a las Partes y en general, se ocupa de
las cuestiones presupuestarias y administrativas.

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático

COP1 Berlín 1995
En la primera Conferencia de las Partes se hace evidente que la mayoría de países industrializados no
han adoptado las medidas adecuadas para alcanzar los objetivos de la Convención. En la COP1 se
adopta el Mandato de Berlín, en el que se exige a las partes que inicien negociaciones para reducir
las emisiones más allá del 2000 mediante objetivos cuantitativos y plazos concretos. Después de dos
años de negociación esto se materializó en Japón, en la COP3, con la firma del Protocolo de Kioto.

COP2 Ginebra 1996

Durante la COP2, celebrada en Ginebra en julio de 1996, la mayoría de los países incluidos en el
anexo I presentaron sus primeros inventarios de gases de efecto invernadero.

COP3 Kioto 1997

En diciembre de 1997 se celebró en Kioto (Japón) la tercera COP. El objetivo de la COP3
era establecer un protocolo vinculante de reducción de las emisiones.
El Protocolo de Kioto para la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
marca un hito histórico para que, por primera vez, los países industrializados aprueben objetivos
cuantitativos de reducción de emisiones jurídicamente vinculantes.

Las reglas complementarias al Protocolo de Kioto han sido desarrolladas en las distintas conferencias
de las partes a partir de la COP3, principalmente: la COP6 bis de Bonn (2001), la COP7 de Marrakech
(2001), la COP9 de Milán (2003) y la COP11/MOP1 de Montreal (2005).
Para la entrada en vigor del Protocolo de Kioto era necesaria la ratificación de como mínimo 55
partes de la Convención, incluidas las partes del anexo I, que representan en total el 55% del
conjunto de las emisiones de CO2 de 1990 de las partes incluidas en el anexo I. Con la ratificación de
Rusia, en octubre de 2004, el Protocolo superó esta condición y entró en vigor 90 días después, es
decir, el 16 de febrero de 2005. Actualmente, 184 países lo han ratificado.

COP4 Buenos Aires 1998

La Conferencia de las Partes de Buenos Aires de 1998 finalizó con la aprobación de un plan de acción
de dos años para reducir los riesgos del cambio climático. El plan de acción aceleró el trabajo
derivado de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático

COP5 Bonn 1999
En la COP5 se siguen negociando los aspectos de la Agenda de Buenos Aires acordados en la COP4
y la Unión Europea anuncia su objetivo político de ratificar el Protocolo de Kioto en el año 2002.

COP6 L'Haia 2000

Se intensifican las negociaciones para llegar a un acuerdo sobre los principales temas de la Agenda
de Buenos Aires establecidos en la COP4, sin que se consiga llegar a dicho acuerdo. Sin embargo, la
COP no se clausura, sino que se pospone hasta julio de 2001.

COP6 bis Bonn 2001

Se retoma la COP6 y se consigue un acuerdo político sobre los aspectos clave de la negociación
internacional: países en desarrollo y aspectos financieros, mecanismos, sumideros y régimen de
cumplimiento. Se acuerdan los elementos principales del Plan de Acción de Buenos Aires y se
recogen en la Decisión 5/CP.6.

COP7 Marrakech 2001

La séptima Conferencia de las Partes sobre el cambio climático concreta el Protocolo de
Kioto (Marrakech, del 29 de octubre al 9 de noviembre de 2001).
Los principales acuerdos de la COP7 son:

•Mecanismos de flexibilidad: se concretó cómo se llevarían a cabo estas transacciones.

•Sanciones: hubo un compromiso para la aplicación de sanciones a los países que no cumplan los
acuerdos.
•Sumideros de CO2: los bosques y las explotaciones agrícolas neutralizan el carbono que, de lo
contrario, se emitiría a la atmósfera. Se pactaron los criterios para la elaboración del inventario de
cada país según el cual se pueden descontar sus emisiones en función del CO2 que neutralice.

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático

COP8 Nueva Delhi 2002
La octava Conferencia de las Partes sobre el Cambio Climático se puede considerar una
reunión de transición.
A la espera de la entrada en vigor del Protocolo de Kioto, la COP8 se puede considerar una reunión de
transición, aunque se produjeron avances significativos en aspectos técnicos de los MDL (mecanismos
de desarrollo limpio) y su Junta Directiva, en sumideros o en el ámbito de las metodologías.

Como resultado de esta COP se aprobó la Declaración de Delhi sobre Cambio Climático y Desarrollo
Sostenible, donde se reafirma que el desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza son temas
prioritarios para los países menos desarrollados, y que deben compatibilizarse con los compromisos que
recoge la Convención.

COP9 Milán 2003

En esta COP se muestra una falta de consenso internacional por la entrada en vigor del Protocolo de
Kioto y la decepción de que Rusia no se decida a ratificarlo. Por otra parte, se avanza en aspectos
técnicos, como por ejemplo el desarrollo de modalidades y procedimientos para la inclusión de la
forestación y reforestación en los MDL (mecanismos de desarrollo limpio).

COP10 Buenos Aires 2004

La COP10, celebrada en Buenos Aires, marca el 10.º aniversario de la entrada en vigor de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, y en ella se aprueba un
paquete de medidas centradas en la adaptación al cambio climático y de medidas de
atenuación.

Entre las medidas de adaptación destacan las mayores evaluaciones científicas y el apoyo a los planes
nacionales de adaptación en países en desarrollo, y entre las de atenuación debe resaltarse el progreso
realizado en proyectos “limpios” en países en desarrollo o la realización de un seminario informal en
2005 para facilitar el intercambio de información.

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático

COP11 Montreal 2005
La COP11 tuvo lugar del 28 de noviembre al 9 de diciembre de 2005 en Montreal, en
paralelo, por primera vez desde la entrada en vigor del Protocolo de Kioto, con la MOP1
(Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto). A la MOP1 asistieron con voz y voto los
países que ratificaron el Protocolo de Kioto, y como observadores, los países pendientes de
ratificarlo.
La COP permitió avanzar en los acuerdos internacionales de muchos de los aspectos más importantes
de la lucha contra el cambio climático. Las partes del Protocolo de Kioto adoptaron las decisiones de
los llamados “Acuerdos de Marrakech”, que era un requisito necesario una vez el Protocolo de Kioto ya
había entrado en vigor, ya que aclaran las reglas para su implementación. Estos acuerdos consisten en
un paquete de decisiones sobre muchos detalles de los mecanismos flexibles, el uso de la tierra,
cambio en el uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS) y el apoyo a los países en desarrollo con la
creación de capacidades, la transferencia de tecnologías, la respuesta a los efectos adversos del
cambio climático y el establecimiento de fondos especiales de ayuda en aspectos relacionados con el
cambio climático. Además, en la COP de Montreal se empezó el proceso para considerar los
compromisos futuros más allá del 2012, cuando finaliza el primer período del Protocolo de Kioto. En la
COP11/MOP1 de Montreal también se acordaron algunas cuestiones metodológicas, administrativas y
financieras que facilitarán la implementación de los mecanismos de flexibilidad del Protocolo.

COP12 Nairobi 2006

La COP12 se celebró simultáneamente con la segunda Reunión de las Partes del Protocolo
de Kioto (MOP2) del 6 al 17 de noviembre de 2006 en Nairobi.
Como resultado de ello se adoptan una serie de decisiones e iniciativas nuevas para prestar apoyo a
países en proceso de desarrollo, que son los más vulnerables al cambio climático. Estas decisiones e
iniciativas tienen por objeto ayudar a estos países a adaptarse al cambio climático, reduciendo sus
impactos adversos, y fomentar la realización de más proyectos de tecnología limpia en África y otras
regiones pobres. La conferencia da un impulso añadido a las discusiones sobre acción global futura
para combatir el cambio climático.

Las partes del Protocolo de Kioto se ponen de acuerdo con un plan de trabajo completo para las
negociaciones sobre los compromisos de las distintas partes más allá del primer período de
compromiso del Protocolo de Kioto, que finaliza en 2012.

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático

COP13 Bali 2007
La COP13 se celebró simultáneamente con la tercera Reunión de las Partes del
Protocolo de Kioto (MOP3) del 3 al 15 de diciembre de 2007 en Bali.
El principal acuerdo alcanzado en esta reunión fue la adopción de la Hoja de Ruta de Bali,
que estableció el camino a la COP15, que se celebrará en Copenhague en diciembre de
2009, con una propuesta de objetivos específicos de reducción para los países
desarrollados y los compromisos de reducción para los países en desarrollo. Antes de la
Conferencia de Copenhague, ocho reuniones estaban programadas para llevarse a cabo,
siendo la más importante Poznan (Polonia) en diciembre de 2008 (COP 14). Todas las
partes están en el Mapa de Ruta de Bali (incluidos los EE.UU., la cual, por primera vez,
aceptó que las metas específicas tendrían que ajustarse, Canadá y Japón), y los países
con economías emergentes. Sin embargo, las reducciones fueron todavía no
cuantificadas.

Por primera vez, los países con economías emergentes (China, India, México, Sudáfrica y
Brasil) aceptó su responsabilidad en la mitigación de emisiones. Los esfuerzos para
involucrar a estos países en los compromisos futuros fueron significativos en las
negociaciones. El papel de China es especialmente significativo, ya que, aunque sus
emisiones per cápita son inferiores a los de Europa y Estados Unidos, es el mayor emisor
de segundo en el mundo, y se espera que sea el más grande dentro de dos o tres años.
La Hoja de Ruta de Bali establece que la ONU seguirá siendo el catalizador de las
iniciativas multilaterales para hacer frente al cambio climático. También por primera vez,
en Bali los ministros de economía y comercio se reunieron informalmente y de forma
voluntaria. En la COP 13 todos los países, incluidos los EE.UU., aceptó el Informe de
Evaluación del IPCC Cuarta.

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático

COP14 Poznan 2008
Del 1 al 12 de diciembre de 2008, se celebraron en Poznan (Polonia) las reuniones
correspondientes a la 14.ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático (COP14) y la 4.ª Conferencia de las Partes en calidad de
Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (MOP4). Paralelamente, han tenido lugar las
sesiones correspondientes a la 29.ª reunión de los dos órganos subsidiarios de la Convención,
el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA) y el Órgano
Subsidiario de Ejecución (SBI).
La COP de Poznan ha adoptado dos decisiones fundamentales:
•El Programa de trabajo para el año 2009, que recoge los temas en los que se deberá profundizar
durante el año 2009 y los siguientes pasos para poder alcanzar un acuerdo en Copenhague sobre los
futuros compromisos de reducción.
•Cuestiones metodológicas de carácter técnico para mejorar y reforzar aspectos de implantación de la
Convención y el Protocolo. Debe destacarse:
El acuerdo alcanzado para conferir capacidad legal a la Junta del Fondo de Adaptación para que
tanto las partes como las entidades de ejecución tengan acceso directo a los fondos.
Mejora de aspectos metodológicos y funcionales del mecanismo de desarrollo limpio (MDL) que
buscan incrementar la transparencia, la eficacia y la eficiencia. Se solicita a la Junta Ejecutiva que
se valore la posibilidad de incluir la captura y el almacenaje de carbono en el MDL.
Se plantean varias cuestiones para mejorar la implantación del Protocolo de Kioto, aunque no se
pudieron acordar conclusiones sustanciales con respecto a un acuerdo referente a la extensión
del Share of Proceeds a los MDL y al comercio de emisiones.
Sobre la reducción de emisiones por deforestación, el objetivo de Poznan deberá concretar
aspectos metodológicos sobre el REDD (niveles de referencia de emisiones por deforestación y
degradación, el papel y su contribución a la conservación, la gestión forestal sostenible, la mejora
de los stocks de carbono en la mitigación, etc.) y finalizar el trabajo para presentarlo y para
informar de ello en la COP15.
Sobre la primera fase del Programa de Trabajo de Nairobi (NWP), se ha emitido una decisión que
recoge una serie de aspectos relevantes sobre impactos, vulnerabilidad y adaptación. Se propone
la posibilidad de establecer un comité de expertos de cara a la segunda fase del programa (NWP).
Con respecto al desarrollo y la transferencia de tecnología, se han adoptado unas conclusiones
que se centran en el Programa Estratégico del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM),
que pasa a denominarse Programa Estratégico de Poznan sobre Transferencia de Tecnología.

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático

COP15 Copenhague 2009
Del 7 al 18 de diciembre de 2009, se celebraron en Copenhague (Dinamarca) las
reuniones correspondientes a la 15.ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP15) y la 5.ª Conferencia de las Partes
en calidad de Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (MOP5).
El Acuerdo de Copenhague que se alcanzó finalmente es el primer documento que cuenta con el
apoyo de todos los países que son grandes emisores. Por primera vez, los países que no han firmado
el Protocolo de Kioto reconocen el cambio climático como un problema universal. Los países
industrializados aceptan que deben fijarse objetivos de reducción, y los emergentes que deben
diseñarse acciones para atenuar su ritmo de crecimiento de emisiones. Se acepta el umbral de los 2
ºC como un objetivo a medio plazo. Se establece un mecanismo de financiación para la mitigación y
la adaptación a los países en desarrollo. En el capítulo de la financiación, el acuerdo incluye el
compromiso de un fondo de 30.000 millones de dólares para el trienio 2010-2012 destinado a la
mitigación y adaptación en los países pobres, y la voluntad de movilizar 100.000 millones de dólares
para acciones de mitigación para el 2020. Sin embargo, el Acuerdo no establece un futuro tratado
postKioto, ni objetivos de reducción para el año 2020 o para el año 2050 que eviten los impactos
negativos del cambio climático, ni tampoco establece el año a partir del cual las emisiones globales se
han empezado a reducir.

En este punto, el Acuerdo únicamente establece un mecanismo de información mediante el que los
países desarrollados, antes del 31 de enero de 2010, informarán sobre sus planes de reducción para
el año 2020, los cuales, de momento, suman un valor por debajo del 25-40% establecido por el
GIECC como necesario.

Asimismo, el apartado 5 del Acuerdo de Copenhague prevé que los países no incluidos en el anexo I
de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático deberán implementar
acciones de mitigación del cambio climático y comunicarlas a la Secretaría de Cambio Climático de las
Naciones Unidas antes del 31 de enero de 2010. El Acuerdo prevé que estas acciones sean
voluntarias en el caso de los países menos desarrollados y los pequeños Estados insulares en vías de
desarrollo. Las acciones comunicadas se pueden consultar en el siguiente enlace.

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático

COP16 Cancún 2010
Del 29 de noviembre al 10 de diciembre se ha celebrado en Cancún (México) la 16ª
Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio
climático (COP16) y la 6ª Conferencia de las partes signatarias del Protocolo de Kyoto
(CMP6).
Desde la COP15 celebrada en Copenhague, se han celebrado varias reuniones de los grupos de
trabajo en Bonn y Tianjin (China). Estas reuniones han girado en torno a la necesidad de dar
continuidad al Protocolo de Kyoto y sobre la posibilidad de un nuevo acuerdo global vinculante.
De nuevo, los representantes de los estados y los observadores internacionales se han reunido para
debatir la transición hacia una economía global baja en carbono y sobre cuáles serán los mecanismos
idóneos para conseguir este proceso de transformación.

COP17 Durban (SudÁfrica)

Del 28 de noviembre al 9 de diciembre de 2011 la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
cambio climático reunió a representantes de los gobiernos del mundo, de organizaciones
internacionales y sociedad civil para debatir el proceso internacional de lucha contra el
cambio climático.

COP18 Doha
El lunes 26 de noviembre de 2012 se realizo la decimoctava sesión de la Conferencia de las
Partes del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, en el National
Convention Centre de Doha (Qatar) y finalizó el 7 de diciembre de 2012.
Entre los retos a alcanzar en esta cumbre destacan por un lado, la decisión que se deberá tomar
respecto al segundo periodo de compromiso del Protocolo de Kyoto, y por otra parte la necesidad de
progresar de forma decidida en el desarrollo de los instrumentos y acuerdos políticos que deben dar
lugar a un acuerdo global sobre el cambio climático con efectos a partir del año 2015.

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático

Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático
Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático
Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático
Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático
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Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático
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Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático
Reducimos el riesgo, enfrentamos el cambio climático