Administración

Pública

AMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
 ÁMBITOS DE LA ADMINISTRACIÓN

o 1. Ámbito de la administración pública. Estado.

o 2. Ámbito de la actividad privada. Empresas y
negocios particulares. ¿Por qué el proceso
administrativo es universal? El funcionario del
Estado debe ser un buen administrador, igual se
requiere del sector privado. Un buen
administrador debe ser hábil para:
planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar.
Muchos conceptos de la administración han sido
traídos a lo publico, entonces, cuáles son las
diferencias de la administración pública y la
privada?
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
o Integrada por el conjunto de
organismos que hacen parte del
Estado en sus distintas ramas y
niveles.
o Régimen legal. Los actos de la
administración se rigen por
leyes del derecho público y de
interés general.
o Medición de resultados. Por el
grado de eficiencia del servicio
que se lleva a la comunidad.
o Relación de inversión y
resultados el costo de la
inversión debe reportar
satisfacción o bienestar general.
ADMINISTRACIÓN PRIVADA
o Integrado por el conjunto de
empresas y negocios dedicados
a producir bienes y servicios.
o Los actos de las empresas y
negocios se rigen por leyes
civiles y mercantiles, prima la
voluntad de los particulares.
o Se miden en términos de las
unidades que se obtienen para
distribuir entre los dueños.
o Relación directa entre la
inversión y las utilidades,
sin generación de
utilidades se acaba
el negocio.
o Mercados y precios. No hay
mercado con precios
económicamente planificados,
el objetivo es un buen servicio
que satisfaga las necesidades .
o Control. Los administradores
públicos están sometidos a
varios controles: control fiscal,
social, disciplinario,
administrativo, penal, etc.
o Régimen laboral. Se rigen por
normas del servicio civil y el
derecho laboral administrativo.
La ley prevé su vinculación y
desvinculación.
o Duración no puede suspenderse
por voluntad de las personas
que están a su cargo.
o Se establecen precios del
mercado, los que se modifican
de acuerdo con los costos de
operación por cuanto su
objetivo es obtener ganancias.
o Administradores privados
controlados por los dueños de
las empresas y revisores fiscales
para cuidar el capital y evitar
pérdidas.
o Se rigen por las normas del
derecho laboral, su vinculación
es por contrato de trabajo.
o Las empresas y negocios
pueden suspenderse
por voluntad de sus
dueños.
 GOBIERNO

ES UN INSTRUMENTO DE PODER, ES EL
EJECUTOR DE LAS POLITICAS, PROPOSITOS
Y OBJETIVOS.

o Gobierno nacional: Presidente, ministros.

o Gobierno Regional: Presidente Regional.
o Gobierno Mpal : Alcalde, Concejos.

POLITICA
Guías o caminos que conducen nuestra actividad,
señalan los linderos para no sobrepasarse.
 POLITICA PUBLICA

Lineamiento de actuación del estado constituido por

regulaciones, estrategias y tácticas, asignaciones
financieras, creación de organizaciones o conjunto de
organizaciones y conductas que se derivan de todo ello.
Destinado a transformar situaciones dadas en vista del
logro de algún fin que se reputa digno de ser alcanzado y
que no se realiza espontáneamente por el libre juego de
las fuerzas sociales. Tal lineamiento se considera, por lo
tanto, necesario y justificado.

Tomado de: “la corrupción un problema de

estado”. HUMBERTO NIAIW.
 LA POLITICA PUBLICA Y LA
ORIENTACION DE LOS RECURSOS
PUBLICOS

Política pública: El conjunto de sucesivas respuestas

del estado frente situaciones consideradas socialmente
como problemáticas.

Bibliografía:
Las Políticas Públicas
Carlos Salazar Vargas.
ESTRUCTURA DEL ESTADO

Estructura natural:
o Territorio
o Población

Jurídico-políticos (gobierno):
o Poder
o Orden jurídico
 ESTADO

Es una relación de dominación y articulación básica

de la sociedad, que refleja en su interior las
contradicciones y conflictos derivados de la
diversidad de intereses institucionales y de la relación
de fuerzas entre sus componentes.

PODER

Conjunto de facultades del estado y de los entes

públicos dotados de soberanía.
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Es el sistema más importante en la organización del
Estado, por su condición de articulador de los demás
sistemas y direccionador del desarrollo. También se
denomina aparato público, establecimiento, poder
público, o aparato estatal.
Sistema nacional = Nación
Subsistema nacional = gobernabilidad, político-
jurídico, relaciones internacionales, ecológico-
productivo, ciencia y tecnología, planeación, fiscal y
financiero, servicios y seguridad.
 SEGURIDAD

o Órganos, procesos, y acciones tendientes a garantizar

el orden público, el libre ejercicio de las libertades
públicas y la convivencia pacífica y ordenada.
 GOBERNABILIDAD

o Puede entenderse como el resultado del interés

por modernizar el aparato estatal. Comprende
la titularidad y el ejercicio del poder político-
administrativo en función y dentro de los
límites del bien común.
 PLANEACIÓN

o Objetivos y políticas nacionales a largo plazo, las

metas y prioridades de la acción estatal, las
orientaciones generales de la política económica,
social y ambiental, y el plan de inversiones públicas.
 JURÍDICO-POLÍTICO

o Conjunto de actores, referentes, mediadores y

decisiones soberanas que regulan la organización y el
ejercicio del poder. Garantizan además los derechos y
libertades individuales, grupales y colectivas en el
Estado con base en los valores de libertad, justicia e
igualdad
 ECOLÓGICO-PRODUCTIVO

o Comprende el método físico y las condiciones

orgánicas no humanas, relacionadas con la existencia
humana.
 FISCAL Y FINANCIERO

o El flujo de los bienes materiales monetarios, fiscales

y financieros, generados en el ámbito nacional e
internacional.
 CIENCIA Y TECNOLOGÍA

o El campo del ejercicio social que relaciona la

actividad científica con el desarrollo económico-
social.
 RELACIONES INTERNACIONALES

o Comprende el conjunto de órganos, conocimientos

y acciones responsables de los asuntos
ideológicos, políticos, económicos y sociales, con
el propósito de lograr ventajas para el desarrollo
interno y asegurar supervivencia del Estado
colombiano en forma libre y soberana.
 FINES DEL ESTADO Y LA
ADMINISTRACIÓN

o La protección de los intereses de los asociados y

el apoyo a sus aspiraciones de progreso.
o Propulsar el interés general.
o Fomentar la riqueza material.
o Gestionar el servicio.
o Salvaguardar el ordenamiento jurídico.
o Impulsar y facilitar la participación.
o Contribuir al bienestar general y al mejoramiento
de la calidad de vida.
 LA FUNCIÓN PÚBLICA

o Comprende todos los campos de la actividad del

Estado. Es el conjunto de normas, políticas,
procedimientos e instituciones que regulan y
desarrollan la actividad estatal (legislativa, judicial,
administrativa, control).
 CARACTERÍSTICAS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

o Carácter impersonal u objetivo de la función pública.

o Carácter limitativo o restrictivo de las competencias
estatales -territorio-.
o -legalidad referida a las normas previas.
o Carácter profesional. Mérito -carrera administrativa.
 SERVIDORES PÚBLICOS
o Todas aquellas personas naturales que se vinculen
a la administración de Estado.
o Cargo o empleo: conjunto de deberes,
responsabilidades, competencias y atribuciones
definidos en la ley o reglamento con el fin de
satisfacer necesidades de la administración.
o De representación popular por elección directa.
Miembros de corporaciones públicas.
o Autoridades políticas y administrativas.
o De representación del interés público por elección
indirecta -magistrados.
o Empleados oficiales, empleados públicos, de
libre nombramiento.
 REDEFINICIÓN DEL PAPEL DEL GOBIERNO
o ¿El Estado actual está en capacidad de satisfacer las
expectativas o hay que rehacer el Estado?
o El sistema público ha entrado en déficit con la
comunidad, ha fracasado en los sectores de servicios,
salud, financiero, agropecuario, cultural, e industrial. Lo
que realmente ha fracasado el estatismo empresas
públicas y privadas subsidiadas. Hay que avanzar hacia
la relocalización del Estado, que implica la
democratización, pero además la reconvención del
proceso de descentralización para llegar al justo medio
del estado de derecho. El Estado tiene que hacer
negocios mejores con lo público para lo público,
pero definir ante todo qué clase de negocios son los
o Que celebra y en mundo empresarial redefinir su participación. La
administración pública tiene su esencia en la formulación y ejecución
de políticas de interés general para ello no precisa de las grandes
estructuras que posee, la propuesta es reducir el aparato estatal.
o La estructura se ensancha obedeciendo a pactos políticos ,
necesidades burocráticas, compromisos externos, creación de
instancias que generan dificultades y solo crean más presión en el
gasto, estructuras que atrapan a los empleados en una maraña de
regulaciones, ejercicio de tareas que no agregan valor a la comunidad y
que se podrían realizar en menos tiempo; multiplicidad de misiones,
actividades, reformas, competencias que entorpecen la función,
diluyen la responsabilidad, estimulan la contradicción y crea vacíos de
competencias y atribuciones; sobre dimencionamiento de estructuras,
divisiones, subdirecciones que generan estorbosas situaciones,
proliferación de asesores, directores, de aquellos y de éstos que para
nada sirven y es imposible contenerlos.
o Más trabajadores con conocimiento y menos oficinistas que
actúen mecánicamente.
 EL PAPEL DEL ESTADO EN EL SIGLO XXI

• El gobierno debe volver al modelo de la

prevención. Prevenir antes que curar, Osborne y
Gaebler afirman: ¨los tradicionales gobiernos
burocráticos se concentran en prestar servicios
para combatir los problemas¨. Se construyen
acueductos y alcantarillados para prevenir las
enfermedades, pero a medida que los Estados
desarrollan su capacidad para prestar servicios sus
atenciones cambiaron.
 Qué resulta de un nuevo Estado transformado?

o Un Estado orientador, que hace uso de la tutela y

la conducción de la sociedad.
o Un Estado legítimo y válido, en cuanto logre sus
fines de interés general, para lo cual tiene que
realizar sus objetivos, desplazar sus estrategias e
imponer las políticas de lo público.
 Cómo debe ser el nuevo Estado?

o Estado componedor. El Estado se organiza para

estructurar la sociedad, imponer el orden para
lograr la armonía, mantener la unidad nacional.
No permita la dispersión, es garante del
pluralismo y la libertad, cohesiona las
organizaciones sociales.

o Estado planificador. A partir de los planes de

desarrollo y sus programas de inversión debe
instrumentalizar las políticas públicas y pasar
a la acción gubernamental ejecutándolas.
o Estado fiscalizador. Es consustancial al Estado la
función de control, haciendo compatibles los
derechos colectivos con los intereses nacionales.
La comunidad debe coparticipar en la aplicación
de los mecanismos de fiscalización y el Estado
debe controlar bajo la garantía de los derechos
ciudadanos.

o Estado administrador. Ejecuta directa o

indirectamente y deja llevar a cabo servicios.
Cumple los cometidos que le impone el sistema,
parte del principio de la subsidiaridad. Su acción
política es suplir al individuo y a la colectividad
en aquellas cosas en que éstos no puedan realizar
sus fines.
o Estado servidor. Porque sirve al ciudadano, presta
el servicio público, pero no monopoliza su
prestación, admite que otros sujetos lo hagan. Es
mandatario y mandante.

o Estado regulador. Señala el marco de referencia

para la relación de convivencia entre los asociados,
regula pero al mismo tiempo garantiza la libertad
de la iniciativa privada, la que promueve para que
sirva a los intereses sociales, establece canales de
comunicación de doble vía Estado ciudadano y
viceversa.
o Estado distribuidor. En desarrollo de su cometido de
justicia social le dá a cada uno lo que le corresponde,
distribuye la renta social en condiciones de equidad y
equilibrio, corrigiendo las profundas desigualdades
sociales.