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PARTES DE LA FEDERACIÓN

DERECHO ADMINISTRATIVO
1er. Curso (sexta edición)
Rafael I. Martínez Morales
Colección Textos Jurídicos Universitarios
Editorial Oxford
México, 2016
LA ENTIDADES FEDERATIVAS, SU GOBIERNO
Y SU ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 Las entidades federativas


El estado mexicano es un estado federal; esto significa que está integrado de varias partes
llamadas estados o entidades federativas.
Es indudable que desde tiempos prehispánicos, el actual territorio nacional no fue asiento de
una sola sociedad política, sino que hubo diversidad de culturas y que durante la colonia el
país comprendía varias demarcaciones establecidas con fines militares, tributarios y
religiosos.
Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos

Artículo 43. Las partes integrantes de la Federación son los Estados de Aguascalientes, Baja California,
Baja California Sur, Campeche, Coahuila de Zaragoza, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango,
Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca,
Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala,
Veracruz, Yucatán y Zacatecas; así como la Ciudad de México.
LA ENTIDADES FEDERATIVAS, SU GOBIERNO
Y SU ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 Las entidades federativas
Artículo 44. La Ciudad de México es la entidad federativa sede de los Poderes de la Unión y Capital de
los Estados Unidos Mexicanos; se compondrá del territorio que actualmente tiene y, en caso de que los
poderes federales se trasladen a otro lugar, se erigirá en un Estado de la Unión con la denominación de
Ciudad de México.

Artículo reformado DOF 25-10-1993, 29-01-2016

Artículo 45. Los Estados de la Federación conservan la extensión y límites que hasta hoy han tenido,
siempre que no haya dificultad en cuanto a éstos. Artículo 44. La Ciudad de México es la entidad
federativa sede de los Poderes de la Unión y Capital de los Estados Unidos Mexicanos; se compondrá del
territorio que actualmente tiene y, en caso de que los poderes federales se trasladen a otro lugar, se
erigirá en un Estado de la Unión con la denominación de Ciudad de México.

Artículo reformado DOF 25-10-1993, 29-01-2016

Artículo 45. Los Estados de la Federación conservan la extensión y límites que hasta hoy han tenido,
siempre que no haya dificultad en cuanto a éstos.
LA ENTIDADES FEDERATIVAS, SU GOBIERNO
Y SU ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 Características de las entidades federativas


1. Son entes autónomos, y no libres y soberanos como indica la constitución, pues ello
implicaría ser estados o países autónomos.
2. Poseen personalidad jurídica y patrimonios propios.
3. Cuentan con órganos de gobierno legislativo, ejecutivo y judicial.
4. Poseen un ámbito de actuación tanto por materia como por territorio.
5. Les corresponden todas las actividades no cedidas a la federación ni reservadas a los
municipios.
6. Los órganos locales de gobierno no tienen ningún nexo jerárquico con el gobierno
federal, directa ni indirectamente.
7. La constitución federal les impone ciertas modalidades y limitaciones para su
organización interior.
8. Tienen constitución y leyes de carácter local.
9. Existe igualdad, para todas ellas, en cuanto a naturaleza, derechos y obligaciones.
LA ENTIDADES FEDERATIVAS, SU GOBIERNO
Y SU ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 Características de las entidades federativas


1. Son entes autónomos, y no libres y soberanos como indica la constitución, pues ello
implicaría ser estados o países autónomos.
2. Poseen personalidad jurídica y patrimonios propios.
3. Cuentan con órganos de gobierno legislativo, ejecutivo y judicial.
4. Poseen un ámbito de actuación tanto por materia como por territorio.
5. Les corresponden todas las actividades no cedidas a la federación ni reservadas a los
municipios.
6. Los órganos locales de gobierno no tienen ningún nexo jerárquico con el gobierno
federal, directa ni indirectamente.
7. La constitución federal les impone ciertas modalidades y limitaciones para su
organización interior.
8. Tienen constitución y leyes de carácter local.
9. Existe igualdad, para todas ellas, en cuanto a naturaleza, derechos y obligaciones.
LA ENTIDADES FEDERATIVAS, SU GOBIERNO
Y SU ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 Administración pública de los estados de la federación
Los estados que integran la federación cuentan con todo un basamento jurídico político
similar al federal, el cual está apoyado en la constitución de la república y en la del propio
estado, y comprende un legislativo, un poder judicial y un poder ejecutivo.
El poder ejecutivo local se deposita en un solo individuo, el cual se denominará gobernador,
quien es electo mediante sufragio universal para un periodo de seis años, sin posibilidad de
reelección y con requisitos similares a los señalados para el presidente de la república,
excepto la edad mínima al día de los comicios que es de 30 años.
El gobernador es el jefe de la administración pública local; ésta comprende, desde luego,
órganos centralizados y puede contar con entes desconcentrados y descentralizados
(paraestatales de tipo local).

 El órgano superior jerárquico dentro de los estados de la federación


El gobernador del estado es el representante político de la entidad federativa en cuanto
persona moral que ésta es. Ello no implica que sea el jefe del congreso local ni del poder
judicial. El principio de división de poderes o tripartición de funciones se aplica a los
gobiernos estatales, con las precisiones que el derecho público ha formulado a esta teoría.
LA ENTIDADES FEDERATIVAS, SU GOBIERNO
Y SU ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 Unidades administrativas que integran la administración pública local
La tradicional estructura de la administración pública centralizada local la integraban el
gobernador, como jefe de la misma, auxiliado de manera fundamental por un secretario
general de gobierno y por un oficial mayor, un tesorero y un procurador de justicia; contaba
además con dependencias de carácter secundario encargadas de ramos específicos como
educación, obras públicas, tránsito, policía, etc. Pocos estados conservan en la actualidad
esta organización, que fue muy frecuente en el pasado.
En el presente, la mayoría de los estados poseen una organización basada en diversas
secretarías, desde luego encabezadas por el gobernador y en la que se conserva la
procuraduría de justicia con este nombre, la denominación de las secretarías varía algunas
veces de uno a otro estado; podemos ejemplificar con las denominaciones siguientes:
secretaría de gobierno, de finanzas, de programación, de desarrollo social, de educación, de
turismo, de fomento, de contraloría, de obras públicas, de salud pública.
 Secretaria General de gobierno y su titular
La secretaría general de gobierno y el ciudadano titular de la misma constituían el segundo
nivel dentro de la organización administrativa local; en los textos legales en vigor muchas
veces el secretario general es un funcionario más en la estructura de poder ejecutivo, con
alguna relevancia por ser quien suplirá, en ocasiones, las ausencias temporales del
gobernador del estado, así como manejar las cuestiones políticas de la entidad.
LA ENTIDADES FEDERATIVAS, SU GOBIERNO
Y SU ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 Tesorero general del estado
En numerosos casos de legislación local, la tesorería general del estado se ha convertido en
secretaría de finanzas, conservando la competencia que tradicionalmente aquella tuvo en
cuestiones tributarias.
A esta dependencia le corresponde la titularidad de la hacienda pública local, recaudar los
ingresos públicos, aplicar el presupuesto de egresos y el cumplimiento del convenio de
coordinación fiscal que todos los estados tienen celebrado con la federación.
 Oficialía mayor
El oficial mayor es un funcionario de alto nivel, presente en casi todo organigrama de los
entes centralizados. Debe su nombre a que, en alguna época, se denomino oficiales a los
empleados gubernamentales (servidores públicos en la terminología actual), y el encargado
de las relaciones con ellos era el más importante: el oficial mayor.
La oficialía mayor tiene normalmente a su cargo la captación y el manejo de personal, las
adquisiciones, la conservación, los inventarios, los archivos y la elaboración de manuales de
organización entre otros asuntos.
LA ENTIDADES FEDERATIVAS, SU GOBIERNO
Y SU ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 Procuraduría general de justicia y ministerio público local
Dada la trascendencia social que tiene la cuestión penal y existiendo una serie de conductas
tipificadas como delitos de orden común o local, en todos los gobiernos locales o estatales
hay una procuraduría general de justicia cuyo nombre cambia en algunos lugares a fiscalía
general de justicia.
Esta procuraduría está contemplada dentro de la estructura centralizada del gobierno de
cada entidad federativa y su titular es colaborador directo del gobernador.
Con aplicación del modelo implantado por la federación, el procurador de justicia es jefe del
ministerio público; también, en muchos casos, sigue conservando la calidad de asesor
jurídico del gobierno, ya que ésta tarea se le viene dando a un órgano que se denomina
consejería jurídica del ejecutivo.
 Unidades administrativas de jerarquía menor
La existencia de dependencias secundarias, subordinadas a un secretario general de
gobierno, encargadas de cuestiones como educación, obras, seguridad pública,
prácticamente ha desaparecido aunque, todavía se presenta en casos aislados. En la
actualidad, lo usual es que haya secretarías con igual jerarquía, a las cuales les competen
distintos asuntes de orden administrativo.
LA ENTIDADES FEDERATIVAS, SU GOBIERNO
Y SU ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 Organismos descentralizados, desconcentrados y empresas y sociedades
mercantiles de las entidades federativas
Debido a que las entidades federativas cuentan con autonomía en lo que se refiere a su
régimen interior, el fenómeno de la desconcentración y de la administración pública
paraestatal también se ha presentado en el ámbito local. La creación de tales organismos ha
obedecido a necesidades reales en algunos casos, y en otros ha sido por imitar lo que pasa
en la federación.
EL DISTRITO FEDERAL Y SU GOBIERNO
ANTECEDENTES
● Históricamente podeos separa dos periodos en la historia de la ciudad de México, el
primero desde su presunta fundación y hasta el 20 de noviembre de 1824 y el segundo,
de la fecha mencionada hasta nuestros días.
● La ciudad de México está asentada en un valle rodeado de montañas y según algunos
historiadores, la cuenca pudo haberse poblado por primera vez, posiblemente hace 22
000 años, también hay quienes indican que los primeros pobladores sedentarios se
asentaron hacia el año 3000 a.C. entre 1700 y 1100 se fundaron los poblados de: Tlatilco,
Zacatenco y el Arbolillo y en el año 100 los de copilco, Atotoc, Xalostoc, Coatepec,
Tlapacoya, Ticomán, Atlica, Chiconautla y Cuanalán. En el año 650 se calcula que su
población era de 85 mil persona y ya en nuestra era comienza a poblarse el valle entre
los años 100 y 1000.
● La ciudad de México, fue regida, por la administración virreinal española y estuvieron
vigentes en ella, las leyes españolas desde 1521 hasta la consumación de la
independencia, el 27 de septiembre de 1821, en esta etapa surgieron las ordenanzas
municipales emitidas por Carlos V y la cédula también expedida por el mismo monarca, el
15 de octubre de 1522 “Cedulario Municipal, Tomo I, foja 1ª.”
● En las discusiones del constituyente hubieron opiniones a favor y en contra, de que la
ciudad de México fuera el asiento de los poderes Federales.
EL DISTRITO FEDERAL Y SU GOBIERNO

● En decreto de 20 de noviembre de 1824, se designó a la ciudad de México como


residencia de los poderes, según su artículo 1°, se le denominó Distrito Federal y la
superficie original comprendía un círculo de dos leguas ( 8 800 metros) de radio, con
centro en la plaza mayor (ahora Plaza de la Constitución). Este territorio le fue segregado
al Estado de México, lo que dio origen a una disputa condicha entidad federativa.
● La ley del 18 de abril de 1826 dispuso, que los pueblos cuya mayor parte de población
quedase fuera del círculo que enmarcaba al D.F. (Coyoacán, Xochimilco, Mexicaltzingo y
Tlalpan), seguirían perteneciendo al estado de méxico.
● 26 de marzo de 1903, se expidió la Ley de Organización Política y Municipal del Distrito
Federal, en la cual, el propio Distrito fue dividido en 13 municipalidades que fueron:
México, Guadalupe Hidalgo, Azcapotzalco, tacaba, Tacubaya, Mixcoac, Cuajimalpa, San
Ángel, Coyoacán, Tlalpan, Xochimilco, Milpa Alta e Iztapalapa.
● Agosto de 1928 a propuesta del general Álvaro Obregón, se reformó la fracción VI del
artículo 73 de la Constitución, para suprimir el régimen municipal en el Distrito Federal, y
encomendó el gobierno (el Poder Ejecutivo) de su territorio al Presidente de la República,
creando en esa misma fecha, con jurisdicción en las antiguas municipalidades, 13
delegaciones.
EL DISTRITO FEDERAL Y SU GOBIERNO
● En la ley Orgánica del Gobierno del Distrito Federal, del 31 de diciembre de 1941, ya sólo
aparecen como parte de la entidad, la ciudad de México y once delegaciones: Gustavo A.
Madero, Azcapotzalco, Iztacalco, Coyoacán, Villa Álvaro Obregón, La Magdalena
Contreras, Cuajimalpa, Tlalpan, Iztapapapa, Xochimilco, Milpa Alta y Tláhuac.
● La Ley Orgánica de 29 de diciembre de 1978 desapareció la ciudad de México como
concepto y estableció 16 delegaciones.
● El artículo 13 de la Ley Orgánica del Departamento del Distrito Federal (D.O de 29 de
diciembre de 1978), determina que los límites del D.F., son los fijados por los Decretos de
15 y 17 de diciembre de 1898, expedidos por el Congreso de la Unión, ratificando los
convenios celebrados con los Estados de Morelos y México.
● La constitución de 5 de febrero de 1917, otorgó al Congreso de la Unión el artículo 73,
fracción VI, la facultad de legislar en todo lo relativo al Distrito Federal y fijó las bases de
su organización, dividiéndolo originalmente en municipios a cargo de Ayuntamientos de
elección popular directa, (que en la actualidad ya no existen), a cargo de un gobernador,
nombrado y removido libremente por el Presidente de la República
SU REGULACIÓN CONSTITUCIONAL Y LEGAL
Al D.F., se le debe considera como entidad federativa de acuerdo con los artículos 42,
fracción 1, 43 y 44 de la constitución.
EL DISTRITO FEDERAL Y SU GOBIERNO
ESTRUCTURA Y FUNCIONES
I. Su condición de D.F., sede de los poderes de la unión y capital de los Estados Unidos
Mexicanos
La unidad geográfica y estructural de la Ciudad de México y su desarrollo integral en
compatibilidad con las características de las demarcaciones territoriales que se establezcan
en su interior para el mejor gobierno y atención de las necesidades públicas; y
La coordinación con las distintas jurisdicciones locales y municipales y con la federación en
la planeación y ejecución de acciones en las zonas conurbadas limítrofes con el D.F., en los
términos del apartado G del artículo 122 Constitucional.
AUTORIDADES LOCALES
El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, parte del marco legal gubernativo de la Ciudad
de México, dispone que las autoridades locales son:
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, que ejerce las facultades legislativas.
El Jefe de Gobierno de la Ciudad de México (nombre que adquiere por el decreto del 29 de
enero de 2016), que ejerce las facultades ejecutivas.
El Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México, que ejerce las facultades
jurisdiccionales.
EL DISTRITO FEDERAL Y SU GOBIERNO
ESTRUCTURA Y FUNCIONES
I. Su condición de D.F., sede de los poderes de la unión y capital de los Estados Unidos
Mexicanos
La unidad geográfica y estructural de la Ciudad de México y su desarrollo integral en
compatibilidad con las características de las demarcaciones territoriales que se establezcan
en su interior para el mejor gobierno y atención de las necesidades públicas; y
La coordinación con las distintas jurisdicciones locales y municipales y con la federación en
la planeación y ejecución de acciones en las zonas conurbadas limítrofes con el D.F., en los
términos del apartado G del artículo 122 Constitucional.
AUTORIDADES LOCALES
El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, parte del marco legal gubernativo de la Ciudad
de México, dispone que las autoridades locales son:
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal, que ejerce las facultades legislativas.
El Jefe de Gobierno de la Ciudad de México (nombre que adquiere por el decreto del 29 de
enero de 2016), que ejerce las facultades ejecutivas.
El Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de México, que ejerce las facultades
jurisdiccionales.
EL DISTRITO FEDERAL Y SU GOBIERNO
DEMARCACIONES TERRITORIALES
Las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México (antes llamadas delegaciones) son
16 y cada una compone un órgano político-administrativo para el funcionamiento del
Gobierno de la Ciudad de México (antes Gobierno del Distrito Federal). Se trata de
divisiones territoriales y político-administrativas análogas a los municipios en los estados
que, sin embargo, jurídica y administrativamente tienen grandes diferencias. Es competencia
de la Asamblea Legislativa de la Ciudad de México establecer, por medio de la Ley Orgánica
de la Administración Pública del Distrito Federal, su número, su territorio y su identificación
nominativa. A partir del 2018, el nombre «delegaciones» dejará de tener validez y dejará de
utilizarse. A partir de entonces se llamarán "demarcaciones territoriales", y serán
administradas por un alcalde.
A diferencia de los municipios del resto de las entidades federativas de México, donde
existen presidentes municipales (conocidos también como alcaldes), los jefes delegacionales
(antes delegados) son la máxima autoridad dentro de los órganos político-administrativos en
los que se divide la Ciudad de México.
Cada tres años, en el primer domingo de julio, los ciudadanos salen a depositar su voto libre
y directo a un candidato a jefe delegacional, que cubrirá el mismo período. En algunos
casos, la elección para este cargo coincidirá con la de Jefe de Gobierno.
EL DISTRITO FEDERAL Y SU GOBIERNO

DELEGACIONES DE LA CIUDAD DE MÉXICO


Para la determinación de las demarcaciones territoriales, la Asamblea Legislativa deberá
formular los estudios para establecer, modificar o reordenar la división territorial de la Ciudad
de México; para esto, constituirá un comité de trabajo integrado por servidores públicos de la
administración pública de la Ciudad de México y por una comisión de diputados a la
Asamblea Legislativa de la Ciudad de México, electos por su pleno, en el número que
determine la ley. Este comité deberá realizar los trabajos necesarios, con los apoyos
técnicos que requiera, con cargo a la administración pública del Distrito Federal.
Para esto, deberá tomar como base:
● la población;
● la configuración geográfica;
● la infraestructura y el equipamiento urbano;
● el número y extensión de colonias, barrios, pueblos o unidades habitacionales de las
delegaciones;
● las directrices de conformación o reclasificación de asentamientos humanos con
categoría de colonias;
EL DISTRITO FEDERAL Y SU GOBIERNO

● las directrices de conformación o reclasificación de asentamientos humanos con


categoría de colonias;
● la previsión de los redimensionamientos estructurales y funcionales delegacionales;
● el presupuesto de egresos y previsiones de ingresos de la entidad.
Cada delegación es encabezada por un jefe delegacional y equivale a lo que en el resto de
los estados de la república se llaman municipios
aunque, a diferencia de éstos, las delegaciones no poseen cabildos. En su lugar, la Ley de
Participación Ciudadana del Distrito Federal contempla la conformación de comités vecinales
por unidad territorial. En teoría, los comités deberían ser elegidos cada tres años, pero hasta
ahora sólo se han elegido una vez, en 1988.
EL MUNICIPIO

En México, el municipio es una de las dos formas de división territorial de segundo nivel,
siendo la otra forma las delegaciones, exclusiva de la Ciudad de México. Cada uno de los 31
estados de México está dividido en municipios, mientras que la Ciudad de México en
delegaciones. El número de municipios en cada estado varía, de 5 en los estados tanto de
Baja California como de Baja California Sur, hasta de 570 en Oaxaca. En total, México se
divide en 2,446 municipios y 16 delegaciones​ de la Ciudad de México.
HISTORIA
El concepto jurídico de municipio tiene su origen en el antiguo Imperio romano, eran las
ciudades sometidas a Roma y que gozaban de los derechos romanos. De ahí pasó a
España, y posteriormente a América con la Conquista Española, dando las ordenanzas
municipales Hernán Cortes.
La Constitución de 1824 estableció las bases de la libertad de los estados para que
organizaran su régimen interior. Durante el Segundo Imperio Mexicano, se utilizó el
Departamento como división territorial, sustituyéndose al estado. Finalmente en la
Constitución de 1917, Venustiano Carranza reforma el artículo 115 estableciendo que la
base de la división territorial y de la organización política administrativa de los estados de la
federación es el municipio libre.
EL MUNICIPIO

En México, el municipio es una de las dos formas de división territorial de segundo nivel,
siendo la otra forma las delegaciones, exclusiva de la Ciudad de México. Cada uno de los 31
estados de México está dividido en municipios, mientras que la Ciudad de México en
delegaciones. El número de municipios en cada estado varía, de 5 en los estados tanto de
Baja California como de Baja California Sur, hasta de 570 en Oaxaca. En total, México se
divide en 2,446 municipios y 16 delegaciones​ de la Ciudad de México.
HISTORIA
En 1983, se modificó el artículo 115 para otorgar al municipio la capacidad jurídica de
formular el presupuesto y recaudar ciertos impuestos.
El último municipio mexicano en ser creado fue el municipio de Puerto Morelos, Quintana
Roo. Fue aprobado por el congreso local el 29 de octubre de 2015 y formalizado el 6 de
enero de 2016. Cuenta con 32,000 habitantes y una superficie de 100,034 hectáreas.
GOBIERNO
Cada municipio es administrado por un ayuntamiento de elección popular y no hay autoridad
intermedia entre éste y el gobierno del estado. Su razón de ser es la necesidad de acabar
con los cacicazgos, pues antes de la Revolución, durante el porfiriato se reformó la
Constitución de 1857 para encuadrar a los caciques bajo la figura del ‘jefe político’.
EL MUNICIPIO

Son parte del municipio las congregaciones, pueblos, aldeas, ejidos y ranchos que se
encuentran dentro del territorio municipal. Uno de estos pueblos o ciudades funcionan como
“cabecera municipal”, desde donde el presidente gobierna. El ayuntamiento está integrado
por:
● Presidente Municipal
● Síndicos Municipales
● Regidores
Los cuales son electos y según prevea la Ley Orgánica Municipal, su función puede variar
de un estado o de un municipio a otro.
Además por designación y aprobados por el cabildo municipal:
● Secretario General
● Tesorero Municipal
● Oficial Mayor
EL MUNICIPIO

Las características del Municipio son:


● Es la base de la organización territorial.
● Es la base de la división política.
● Es la base de la división administrativa.
● Es libre (No hay subordinación entre el gobernador y el presidente municipal.)
● Es libre también porque administra su Hacienda, la cual se formará de los rendimientos
de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que
las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso percibirán que las que establezcan
sus Estados, las participaciones del Gobierno Federal y los derivados de la prestación de
servicios públicos a su cargo (En varios municipios de la República Mexicana se puede
contratar servicio de custodia policíaca, como la bancaria y el municipio expide una
factura para el cobro de esos servicios, también lo hay en otras líneas de servicio).
● Es gobernado por un ayuntamiento.
● Sus autoridades pueden ser reelectas de manera consecutiva para el mismo cargo por
un período adicional, siempre y cuando el periodo del mandato de los ayuntamientos no
sea superior a tres años.
● Tiene personalidad jurídica propia.
EL MUNICIPIO

RESPONSABILIDADES
El municipio es responsable por:
● Agua y Drenaje
● Alumbrado Público
● Seguridad Pública
● Tráfico
● Cementerios
● Parques
En coordinación con el gobierno estatal y federal, puede asistir en:
● Educación
● Servicios de Emergencia
● Servicios de Salud
● Protección Ambiental
● Mantenimiento de monumentos y sitios históricos.