EL CONGRESO DE LA UNIÓN

LA ENSEÑANZA DEL DERECHO

ESCUELA LIBRE DE DERECHO
CONSTITUCIONAL
Dante Preisser Rentería
Mtro. Elisur Arteaga Nava
1 La función legislativa

• La función legislativa del Congreso consiste en

que éste o sus Cámaras formulan o producen,
a través de un proceso determinado por la
Constitución, normas jurídicas que se aplican
a los sujetos a los cuales van dirigidas.
1 La función legislativa

Función Legislativa

Reformar la Constitución Ordinaria Extraordinaria

Combinación Congreso Asamblea Presidente

de Órganos Legislaturas
de la Estatales Legislativa de la
Unión del DF. República

Art. 135
Art. 29
 2 Congreso de la Unión
29 • Intervención en suspensión de garantías • Los aspectos bás
de la organizació
del Congreso de
49 • División de Poderes
Unión radican en
normas
50 • Bicamerismo constitucionales

1 y 56 • Duración y renovación de legislaturas

• Integración del Senado

52 • Composición de la Cámara de Diputados

2 Congreso de la Unión
• Elección y calificación de
54,57 y 60 Representantes populares

55, 59 y 59 • Requisitos de elegibilidad

• Prerrogativas e incompatibilidades en el
61 y 62 cargo

63,65,66,67 • Sesiones de las Cámaras y el Congreso

64 • Responsabilidad de los legisladores

2 Congreso de la Unión

68 • Residencia

71 y 72 • Funciones legislativas

• Control y competencia de diputados y

73, 74, 75, 76 senadores.

• Facultad para citar a Secretarios de

93 despacho

• Atribuciones de las Cámaras en el Juicio

109, 110, 111 Político
 2 Congreso de la Unión
• Se divide en dos Cámaras:

Cámara de Diputados Cámara de Senadores

500 integrantes 128 integrantes
• El término Congreso General se adoptó con el propósito de
diferenciar a ese órgano federal de los cuerpos colegiados
que con el nombre de legislaturas existen en los Estados.
3 Forma de elección
• 500 en total.
• 300 por el principio de votación mayoritaria
relativa.
Diputados • SISTEMA DE DISTRITOS LOCALES UNINOMINALES
• 200 por el principio de representación
proporcional.
• SISTEMA DE LISTAS REGIONALES

• 128 en total.
• 64 (2 Por cada Entidad Federativa) por el principio
de votación mayoritaria relativa.
Senadores • 32 (1Por cada Entidad Federativa) por el principio
de primera minoría.
• 32 por el principio de representación proporcional
mediante listas votadas en una sola circunscripción
plurinominal nacional.
 3
DIPUTADOS Votación mayoritaria relativa
300
 3
DIPUTADOS Representación proporcional
200
 3
SENADORES Votación mayoritaria relativa
64
 3
SENADORES Principio de primera minoría
32
 3
SENADORES Representación proporcional
32
 4 Requisitos para se congresista
DIPUTADOS SENADORES
Art. 55 CPEUM Art. 58 CPEUM
• SER CIUDADANO MEXICANO, POR NACIMIENTO, EN EL • PARA SER SENADOR SE REQUIEREN LOS MIMOS REQUISITOS
EJERCICIO DE SUS DERECHOS; QUE PARA SER DIPUTADO, EXCEPTO EL DE LA EDAD, QUE
• TENER VEINTIÚN AÑOS CUMPLIDOS EL DÍA DE LA SERÁ LA DE 25 AÑOS CUMPLIDOS.
ELECCIÓN;
• SER ORIGINARIO DEL ESTADO EN QUE SE HAGA LA
ELECCIÓN O VECINO DE EL CON RESIDENCIA EFECTIVA DE
MAS DE SEIS MESES ANTERIORES A LA FECHA DE ELLA.
• NO ESTAR EN SERVICIO ACTIVO EN EL EJERCITO FEDERAL, NI
TENER MANDO EN LA POLICÍA O GENDARMERÍA RURAL EN
EL DISTRITO DONDE SE HAGA LA ELECCIÓN, CUANDO
MENOS NOVENTA DÍAS ANTES DE ELLA;
V. NO SER TITULAR DE ALGUNO DE LOS ORGANISMOS A LOS
QUE ESTA CONSTITUCIÓN OTORGA AUTONOMÍA, NI SER
SECRETARIO O SUBSECRETARIO DE ESTADO, NI TITULAR DE
ALGUNO DE LOS ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS O
DESCONCENTRADOS DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
FEDERAL, A MENOS QUE SE SEPARE DEFINITIVAMENTE DE
SUS FUNCIONES 90 DÍAS ANTES DEL DÍA DE LA ELECCIÓN.
• NO SER MINISTRO DE ALGÚN CULTO RELIGIOSO, Y
• NO ESTAR COMPRENDIDO EN ALGUNA DE LAS
INCAPACIDADES QUE SEÑALA EL ARTICULO 59.
4 Duración del encargo

DIPUTADOS SENADORES
Art. 51 CPEUM Art. 56 CPEUM
• La Cámara de Diputados se • […] La Cámara de Senadores se
compondrá de representantes de renovará en su totalidad cada
la Nación, electos en su totalidad seis años.
cada tres años. Por cada diputado
propietario, se elegirá un suplente.

El Federalista: “Es una máxima aceptada y con sólido

fundamento la de que cuando no entran en juego otras
circunstancias, cuanto más grande sea el poder, menor debe ser
su duración y, a la inversa, que cuanto menor es el poder, con
mayor tranquilidad puede prolongarse sus duración..”
5 Independencia, inmunidad y fuero

Independencia

• Aplicable respecto a la integración y funcionamiento interno del

Congreso y en cuanto a cada una de las Cámaras que lo conforman.

Inmunidad

• Esta relacionada con la seguridad tanto de los integrantes del Congreso

como a la seguridad y protección de los recintos legislativos. Esta
inmunidad es personal y territorial.

Fuero

• Un diputado o senador no puede ser enjuiciado penalmente por los

delitos cometido antes o durante su encargo si no es previamente
desaforado por la Cámara de Diputados. Esta inmunidad no es total ni
permanente, sino temporal.
5 Independencia, inmunidad y fuero

• Fundamento Constitucional

Art. 61
Los diputados y senadores son inviolables por las
opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos
y jamás podrán ser reconvenidos por ellas.

El presidente de cada Cámara velara por el respeto al

fuero constitucional de los miembros de la misma y por la
inviolabilidad del recinto donde se reúnan a sesionar.
6 Periodos de sesiones
• Ordinarios (65 y 66)
1. Del 1° de Septiembre al 15 de diciembre.
 Salvo que haya cambio de Presidente, caso en que se puede
prolongar hasta el 31 de Diciembre.
2. Del 1° de Febrero al 30 de Abril.
• Extraordinarios (67)
El Congreso de la Unión o alguna de las Cámaras que lo
componen pueden ser convocados por la Comisión
Permanente a reunirse en periodos extraordinarios de
sesiones; puede hacerlo por sí o a instancias del
Presidente de la República en cuyo caso solo se puede
conocer de los negocios objeto de la convocatoria.
6 Períodos de sesiones

Tipos de sesiones
Extraordinarias Secretas Con sigilo
Ordinarias
• Las que se • Solo pueden • Son aquellas
• Las que se celebran fuera de concurrir los en las que los
celebran durante los periodos integrantes diputados se
los días hábiles constitucionales de la comprometen
de los periodos o de las horas o Cámaras. a no decir
constitucionales. días hábiles. nada de lo
que se trate.
6 Períodos de sesiones

Tipos de sesiones
Conjuntas Solemnes Permanentes
Públicas
• Cuando ambas Cámaras • Tienen un fin • Ordinarias a • Las que acuerdan
se reúnen en una específico y celebrar una
asamblea, desaparece o las que Cámara o el
puede asistir puede acudir
se vuelve inoperante el Congreso para
invitados el público en
sistema de pesos y
contrapesos que se especiales. general. tratar
busca con la existencia exclusivamente lo
de las dos Cámaras. que se determine
en el acuerdo
respectivo.
6 Periodo de sesiones

E M J J A

Hora Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo

11:00

15:00
6 Periodo de sesiones

E M J J A

Hora Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo

11:00

15:00
6 Periodo de sesiones
E M J J A

Hora Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo

11:00
Sesión ordinaria dentro del 2°
Periodo Ordinario de Sesiones

15:00
6 Periodo de sesiones
E M J J A

Hora Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo

Sesión extraordinaria dentro del

11:00
1er Periodo Ordinario de Sesiones

15:00
6 Periodo de sesiones
E M J J A

Hora Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo

11:00 Sesión Ordinaria dentro

de un Periodo
Extraordinario de
Sesiones
15:00
6 Funcionamiento
Facultades del Facultades exclusivas
Congreso de la Unión de cada Cámara
• Las Cámaras ejercen sus • Las Cámaras actúan de
funciones de manera manera separada y no
separada y sucesiva. sucesiva.

Facultades como Facultades comunes

asamblea única. de las Cámaras
• Las Cámaras actúan de una • Sin ser exclusivas se
manera conjunta y ejercitan separada y
simultanea. sucesivamente por ambas.
7 Quórum
• Definición jurídica.
“Numero mínimo de miembros de un cuerpo colegiado cuya
presencia es necesaria para sesionar válidamente.”

• Justificación: Salvaguardar dos principios:

1. Que el poder legislativo se ejerza en forma colegiada.

2. Permitir la reunión de ambas Cámaras sin que sea obstáculo que

una minoría no asista temporal o permanentemente.
7 Quórum

• C. de Diputados
Mas de la mitad • C. de Senadores
de sus • Congreso de la Unión
• Comisión Permanente
integrantes • Comisiones ordinarias y especiales.

Dos terceras
partes de los • Cuando el Congreso se constituye en colegio
electoral para nombrar Presidente interino o
integrantes de sustituto.
cada Cámara
 8 Proceso Legislativo
• La organización y el funcionamiento del Congreso de la Unión, de las
Cámaras que los componen y la actuación de los legisladores que
forman parte de ellas, se rigen y regulan por lo que prevén:
– La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. (72)
– La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
– Reglamento de la Cámara de Diputados
– Reglamento del Senado de la República
– Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos
– Los Acuerdos parlamentarios.
Los principios que regulan el proceso también son de naturaleza
consuetudinaria; se integran por precedentes, prácticas
parlamentarias, usos y costumbres.
8 Proceso Legislativo

Iniciativa
Discusión
Aprobación
Promulgación/Publicación

Vigencia
8 Proceso Legislativo
• Una iniciativa , en su sentido jurídico amplio,
es la facultad o el derecho que la constitución

I N I C I AT I VA
otorga y reconoce a ciertos servidores
públicos, entes oficiales y particulares a
proponer denunciar o solicitar al órgano
legislativo colegiado un asunto, hacer de su
conocimiento hechos o formular una petición,
en relación con materias que son de su
competencia, de lo que puede derivar una ley
o un decreto.
 8 Proceso Legislativo
Auténticas No auténticas Propias Impropias

I N I C I AT I VA
• Las que se • Por que el titular del • Las que • Las que en uso de
formulan ante derecho o facultad no la formulen los una facultad o
el cuerpo formula. funcionarios a derecho previsto en
• Por no ser presentada en la Constitución,
legislativo que aluden el formulan entes
la Cámara que debe
competente por fungir de origen. art. 71 oficiales o privados,
los entes • Por que no se presenta
constitucional y casos en los que es
autorizados en el término legal. que se deben suficiente que se
para hacerlo, presentar con precisen de manera
• Por no ser competente el
dentro de su los requisitos clara la solicitud y el
organo ante el que se
competencia o exigidos. fundamento
presenta.
constitucional.
derecho. • Un mismo proyecto que
esta en tramite en la
colegisladora.
• La que fue desechada en
el mismo periodo de
sesiones.
8 Proceso Legislativo
• FACULTAD DE INICIAR

I N I C I AT I VA
– La facultad y el derecho de iniciar se ha
conferido a ciertos entes en forma genérica,
aunque con restricciones, y a otros en forma
limitada y casuística.
– Art. 71 CPEUM
• Presidente de la Republica.
• Diputados y Senadores al Congreso de la Unión.
• Las Legislaturas de los Estados.
8 Proceso Legislativo
• FACULTAD DE INICIAR

I N I C I AT I VA
– La facultad se puede conferir a cuerpos
colegiados con personalidad propia (71 f. III) o
sin personalidad (73).
– La facultad puede corresponder a un ente
oficial (71 f. III) o a una persona particular (73 f.
III).
– También existen iniciativas exclusivas
(Suspensión de garantías) y comunes.
 8 Proceso Legislativo
• Los particulares ejercen el derecho en los siguientes casos:
– Solicitan permiso o licencia para prestar voluntariamente

I N I C I AT I VA
servicios a un gobierno extranjero, aceptar y usar
condecoraciones extranjeras y admitir del gobierno de otro
país títulos o funciones. (37)
– Para iniciar el trámite para crear un nuevo Estado. (73 f. III)
– Al formular denuncia ante la Cámara de Diputados respecto
delitos del orden común y los cometidos en el ejercicio del
cargo. (109)
– Al solicitar que el Senado haga certificaciones y la designación
de gobernador provisional en caso de desaparición de poderes
(76 F. V)
8 Proceso Legislativo

I N I C I AT I VA
 8 Proceso Legislativo
• Principios en la elaboración de la iniciativa
1. Carácter imperativo.

I N I C I AT I VA
2. De lo general a lo particular.
3. Tres tiempos: pasado, presente y futuro.
4. Siempre que se haga referencia a una institución, utilizar el
mismo término.
5. No utilizar ejemplos.
6. Disposiciones usando pocas palabras.
7. No usar adjetivos.
8. No usar gerundios.
9. No poner incidencias en las frases.
10.Utilizar párrafos cortos.
8 Proceso Legislativo

DISCUSIÓN
PLENO
Presidente
8 Proceso Legislativo

DISCUSIÓN
Las comisiones son entes auxiliares,
especializados, sin personalidad
jurídica, con que cuentan cada una
de las Cámaras por separado, o las
dos juntas, para atender asuntos de
interés común o el propio Congreso.
A través de dictámenes, informes,
opiniones o resoluciones contribuyen
a que la Cámara cumpla con sus
facultades.
8 Proceso Legislativo

DISCUSIÓN
El Presidente de la Mesa
Directiva es el Presidente de

Presidente
la Cámara y expresa su
unidad. Garantiza el fuero
constitucional de los
diputados y vela por la
inviolabilidad del Recinto
Legislativo
8 Proceso Legislativo

DISCUSIÓN
Se da lectura y se
pone a votación

PLENO
Presidente

Al aprobarse se manda la
iniciativa a la colegisladora
o al Ejecutivo en su caso.
8 Proceso Legislativo
Artículo 72 CPEUM

DISCUSIÓN
Cámara de Cámara de
Origen Revisión

SE PUBLICA
8 Proceso Legislativo
Artículo 72 CPEUM

DISCUSIÓN
Cámara de Cámara de
Origen Revisión Es ley y debe
promulgar
2/3 2/3
8 Proceso Legislativo
Artículo 72 CPEUM

DISCUSIÓN
Cámara de Cámara de
Origen Revisión

SE PUBLICA
8 Proceso Legislativo
Artículo 72 CPEUM

DISCUSIÓN
Cámara de Cámara de
Origen Revisión

No se pueden presentar
en el mismo periodo de
sesiones
8 Proceso Legislativo
Artículo 72 CPEUM

DISCUSIÓN
Cámara de Cámara de
Origen Revisión

SE PUBLICA
8 Proceso Legislativo
Artículo 72 CPEUM

DISCUSIÓN
Cámara de Cámara de
Origen Revisión

SE ENVIA AL EJECUTIVO LO
SEAPROBADO
PUBLICA
8 Proceso Legislativo
Artículo 72 CPEUM

DISCUSIÓN
Cámara de Cámara de
Origen Revisión

No se pueden presentar
en el mismo periodo de
sesiones
8 Proceso Legislativo
Artículo 72 CPEUM

DISCUSIÓN
Cámara de Cámara de
Origen Revisión

No se pueden presentar
en las sesiones del año
8 Proceso Legislativo
• El voto es el medio en virtud del cual los

APROBACIÓN
legisladores emiten su opinión o eligen
cuando legalmente son requerido para ello.
– Voto consultivo: Aquel que solo sirve para ilustrar
la discusión, sin que se cuente por una ni otra parte
en la decisión.
– Voto deliberativo o decisivo: El que se cuenta por
una u otra de las opiniones emitidas y sirve para la
resolución del negocio que es su objeto.
8 Proceso Legislativo
Votación nominal

APROBACIÓN
• Se identifica al votante, se determina el sentido del voto y se deja constancia de
ambos supuestos.
• Para asuntos importantes y es obligatoria para leyes o decretos.

Votación económica
• Se realiza por la Secretaría con base en los que se ponen de pie o levantan la mano
que son los que aprueban, haciendo un calculo del sentido de la votación.
• Se aplica a asuntos de mero trámite y sin importancia. Simplifica y ahorra tiempo.

Votación por cédula

• Se verifica mediante la entrega que hacen los legisladores de una papeleta en la
que se inscribe el nombre de la persona por la que se ha pronunciado el emitente
para que ocupe un puesto o cargo.
• Es un escrutinio secreto que se utiliza cuando ejercen la facultad de elegir
personas para un puesto o comisión.
8 Proceso Legislativo
• La mayoría es la adhesión del mayor

APROBACIÓN
número a una determinada proposición
– Mayoría absoluta: Cuando el número
sobrepasa el de la mitad de los votantes.
– Mayoría relativa: Cuando el número es inferior
a la mitad, pero superior al de los votos
emitidos a favor de cualquiera de las otras
proposiciones sometidas a la misma votación.
8 Proceso Legislativo
84 y 85 110

APROBACIÓN
• Designa al Presidente • Cuando juzga
de la Republica
Mayoría de las
2/3 partes
76 y 96 78
• El Senado designa • Comisión permanente
Gobernador Provisional y convoca a periodo
Ministros de la SCJN extraordinario
8 Proceso Legislativo
• El veto es la facultad que se le reconoce al

APROBACIÓN
Poder Ejecutivo para hacer observaciones a
los proyectos de ley o decreto que para su
promulgación le envía el órgano legislativo.
– Veto total: Cuando se refiere a todo el proyecto de
ley o decreto.
– Veto parcial: Cuando se refiere solo a una parte del
proyecto de ley o decreto.
– Veto de bolsillo: Cuando el Presidente no veta el
proyecto pero espera hasta el último momento
para disponer su publicación.
8 Proceso Legislativo
• Promulgación y Publicación

PUBLICACIÓN
La promulgación no es otra cosa que la publicación formal de
la ley y ambas voces se emplean como sinónimas, tanto en el
lenguaje común como en el jurídico, sin que sea obstáculo
para llegar a esta conclusión, el que en la doctrina, también
jurídica, exista una corriente de opinión que pretenda
encontrar diferencias entre la promulgación y la publicación
de las leyes, pues tales diferencias son meramente teóricas, al
resultar que la Ley Fundamental emplea las dos palabras con
el mismo significado, según se desprende de la consulta,
entre otros, de los artículos 70, 72 inciso a), y 89, fracción I,
de la propia Constitución.
Amparo en revisión 2260/74.
8 Proceso Legislativo
• Titulares de la facultad de publicar.

PUBLICACIÓN
1. Presidente de la República (89 F. I)
2. Gobernadores de los Estados (120)
3. Otros titulares
– Cámara de Diputados (111)
– Cámara de Senadores (110)
8 Proceso Legislativo
• Características de la publicación.

PUBLICACIÓN
1. Se debe identificar el Órgano que lo emitió.
2. Se debe transcribir integro el texto del decreto.
3. Debe haber total coincidencia entre el texto enviado por
el Legislativo y el publicado en el DOF.
4. Respecto de un tratado, suscrito en dos o mas idiomas,
debe publicar tanto en español como en los otros
idiomas.
5. El decreto que emite el Presidente debe ser refrendado
por el Secretario responsable de la publicación del Diario
o Periódico Oficial.
8 Proceso Legislativo
• SISTEMA SIMULTÁNEO: Entrará en vigor en todo
el territorio, siempre y cuando se cubra la vacatio

VIGENCIA
legis.
• SISTEMA SUCESIVO: Entrará en vigor el primer día
dentro de los primeros 40 km y así sucesivamente.
160

120

80

40
8 Proceso Legislativo
• CLASES DE REFORMAS:

VIGENCIA
 REFORMA ADICIÓN: implica agregar un nuevo texto a
lo existente;

 REFORMA SUPRESIÓN: implica eliminar un texto

existente ;

 REFORMA - REFORMA: implica el cambio de un texto

existente.
8 Proceso Legislativo
• DEROGACIÓN DE LAS LEYES
– En la reforma, derogación e interpretación de las leyes se

VIGENCIA
seguirá el mismo procedimiento seguido para su aprobación
y promulgación.

 Derogación: Acto en virtud del cual una autoridad

competente declara nula, sin validez o revocada parte de una
ley o un decreto.
 Abrogación: Es la supresión total de un cuerpo normativo
por parte de quien es competente para hacerlo.
 Abolición: significa declarar en forma solemne la
desaparición definitiva, permanente, de una institución
jurídica o política, una costumbre, práctica o ley, por parte de
quien tiene autoridad para hacerlo.
9 Comisión Permanente
• Artículo 78. Durante los recesos del Congreso
de la Unión habrá una Comisión Permanente
compuesta de 37 miembros de los que 19
serán Diputados y 18 Senadores, nombrados
por sus respectivas Cámaras la víspera de la
clausura de los períodos ordinarios de
sesiones. Para cada titular las Cámaras
nombrarán, de entre sus miembros en
ejercicio, un sustituto.