PROCESO DE EJECUCION JOSE CARLOS ESPINOZA RANGEL ART 690-B CODIGO PROCESAL CIVIL
Este articulo nos dice que:
“Es competente para conocer los procesos con título ejecutivo de naturaleza extrajudicial el juez civil y el de paz letrado. El juez de paz letrado es competente cuando la cuantía de la pretensión no sea mayor de cien Unidades de Referencia Procesal. Las pretensiones que superen dicho monto son de competencia del juez civil. Es competente para conocer los procesos con título ejecutivo de naturaleza judicial el juez de la demanda. Es competente para conocer los procesos de ejecución con garantía constituida, el juez civil, Comentarios al art 690-B tomando en cuenta el grado y la cuantía Todos los jueces ejercen jurisdicción, pero cada uno de ellos tiene delimitado el campo en que la ejerce, de ahí que algunos jueces pueden intervenir en unos asuntos y no en otros. Esta delimitación se hace en atención al principio de la división del trabajo y se distribuye entre los jueces y juzgados. Un sector de la doctrina delimita la competencia bajo la siguiente clasificación: la objetiva, la funcional y la territorial. 1.- La objetiva se sustenta en el valor y la naturaleza de la causa. 2.- La funcional en las funciones que la ley encomienda a los jueces de diversa jerarquía en el proceso y 3.- la territorial opera ante la existencia de jueces de la misma clase y la asignación de procesos a cada uno de ellos en atención al orden geográfico. Tanto la competencia objetiva y funcional no son objeto de disposición de las partes. Son absolutas, porque la organización de los estamentos judiciales no se halla sujeta al arbitrio de las partes. La norma en comentario establece la competencia en grado, tomando como referente la cuantía de la pretensión. Precisamente, uno de los efectos de la cuantía en los procedimientos ejecutivos, es la determinación de la competencia funcional. Como señala la norma, "el juez de paz letrado es competente para conocer las pretensiones cuya cuantía no sea mayor de cien Unidades de Referencia Procesal. Las pretensiones que superen dicho monto son de competencia del juez civil". La competencia funcional comprende tanto la competencia por grado como la competencia según la etapa procesal que se desenvuelva. La aplicación de este criterio conlleva a distinguir entre juez de primer y segundo grado. Acarrea distribuir los litigios entre los jueces, con miras a la determinación de quién debe hacer el primer examen del litigio y quién el examen que sucede.
En ese sentido, la norma en comentario establece los jueces de primer
grado (juez de paz letrado y juez civil) que conocerán las pretensiones ejecutivas, en atención a la cuantía que se reclama. Hasta 100 URP paz letrado – mas de 100 URP civil. ¿Y que ocurre con los juzgados comerciales ? La competencia es un presupuesto procesal para el establecimiento de un proceso válido, determinado básicamente por el principio de legalidad, que impone una distribución de la jurisdicción entre los diversos tribunales en orden a dos razones puntuales, a saber: i) la complejidad de los trabajos jurisdiccionales (civiles, laborales, comerciales, penales, etc.), y ii) la extensión geográfica y la gran población de los Estados. Así, el artículo 9° del Código Procesal Civil establece que la competencia por razón de materia se determina por la naturaleza de las pretensiones y por las disposición es legales que la regulan. Mediante Resolución Administrativa Nº 006- 2004-SP-CS de fecha 30 de setiembre de 2004 (publicada el 02 de octubre de 2004 en el Diario Oficial “El Peruano”), la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la República, en ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos 79º y 80º de la Ley Orgánica del Poder Judicial, dispuso la creación de la Subespecialidad Comercial dentro de la Especialidad Civil, precisando en su artículo primero las materias cuyo conocimiento corresponde ser tramitado en la Subespecialidad Comercial, del cual transcribo a continuación: Los juzgados con subespecialidad comercial conocerán: 1. Las pretensiones referidas a la Ley de títulos Valores y en general de las acciones cambiarias, causales y de enriquecimiento sin causa derivadas de títulos valores y los procesos ejecutivos y de ejecución de garantías. 2. Las pretensiones derivadas de la Ley General de Sociedades así como las normas que regulan las empresas individuales de responsabilidad limitada, las pequeñas y medianas empresas y las empresas unipersonales de responsabilidad limitada. 3. Las pretensiones en materia financiera y de seguros derivadas de la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la SBS. 4. Las pretensiones derivadas de las actividades y operaciones reguladas por el TUO de la Ley de Mercado de Valores y demás normas complementarias y conexas. 5. Las pretensiones derivadas de la contratación mercantil, entre otros, comisión mercantil, prenda mercantil, leasing, factoring, franquicia, licencia de transferencia de saber o de tecnología (know how), edición, distribución, concesión comercial, auspicio o patrocinio, riesgo compartido o aventura conjunta, agencia, corretaje y los contratos derivados de operaciones del comercio exterior. 6. Las pretensiones referidas al transporte terrestre, marítimo, fluvial, lacustre y aeronáutico de bienes en general. 7. La prueba anticipada, tercerías y las medidas cautelares referidas a las materias antes señaladas. 8. Las pretensiones señaladas en la novena disposición transitoria de la Ley General de Arbitraje. 9. En grado de apelación, los procesos resueltos por los jueces de paz letrado sobre los asuntos en materia comercial. 10.De los demás asuntos que les correspondan conforme a ley. Que entiende nuestro ordenamiento procesal por proceso de ejecución Antes de la modificatoria del Código Procesal Civil efectuado mediante decreto Legislativo N° 1069, dicho cuerpo legal establecía la existencia diferenciada de títulos ejecutivos y títulos de ejecución. De acuerdo a tal sistema, a los títulos ejecutivos les correspondía los procesos ejecutivos, títulos cuya lista taxativa estaba prevista en el artículo 693 del código en mención (antes de su derogatoria por el decreto legislativo mencionado), así como a los títulos de ejecución les correspondía los procesos de ejecución, títulos previstos en el artículo 713 del código en mención, artículo también derogado por el decreto legislativo N° 1069. Código Procesal Civil: Artículo 693.- Títulos ejecutivos.- Se puede promover proceso ejecutivo en mérito de los siguientes títulos: 1. Títulos Valores que confieran la acción cambiaria, debidamente protestados o con la constancia de la formalidad sustitutoria del protesto respectiva; o, en su caso, con prescindencia de dicho protesto o constancia, conforme a lo previsto en la ley de la materia; y” 2. La constancia de inscripción y titularidad expedida por la Institución de Compensación y Liquidación de Valores, en el caso de valores representados por anotación en cuenta, por los derechos que den lugar al ejercicio de la acción cambiaria, conforme a lo previsto en la ley de la materia”. 3. Prueba anticipada que contiene un documento privado reconocido”. 4. Copia certificada de la Prueba anticipada que contiene una absolución de posiciones, expresa o ficta. 5. Documento privado que contenga transacción extrajudicial. 6. Documento impago de renta por arrendamiento, siempre que se acredite instrumentalmente la relación contractual. 7. Testimonio de escritura pública. 8. Otros títulos a los que la ley les da mérito ejecutivo. Artículo 713.- Títulos de ejecución Son títulos de ejecución: 1. Las resoluciones judiciales firmes; 2. Los laudos arbitrales firmes; 3. Las Actas de Conciliación Fiscal de acuerdo a ley; y 4. Los que la ley señale. Se ejecutarán a pedido de parte y de conformidad con las reglas del presente Capítulo. ¿A que se refería la ley con “otros que la ley señale”? Es pertinente anotar que el artículo glosado estipulaba que también constituían títulos de ejecución, aquellos otros que la ley señale. A ese respecto, la Ley Nº 26872 – Ley de Conciliación Extrajudicial señalaba en su artículo 18° que el acta con acuerdo conciliatorio constituye título de ejecución. De acuerdo a las normas glosadas, la interpretación adecuada era que –antes de la modificación o derogatoria de los artículos mencionados del Código Procesal Civil– la ejecución de actas de conciliación no correspondía a los órganos jurisdiccionales de la Especialidad Civil con Subespecialidad Comercial, sino a los Juzgados Especializados Civiles. ¿Qué trajo como consecuencia las modificaciones y derogaciones efectuadas por el Decreto Legislativo N° 1069? Trajo como consecuencia que se estructure de manera diferente los procesos mencionados ut supra. Así se estableció el denominado “Proceso Único de Ejecución”, y en armonía a dicha unificación, en el artículo 688° del Código Procesal Civil modificado, se estableció una lista de documentos que deben ser considerados como títulos ejecutivos, sean de naturaleza judicial o extrajudicial, a partir de los cuales se puede promover ejecución: Código Procesal Civil: TEXTO VIGENTE Artículo 688.- Títulos ejecutivos Sólo se puede promover ejecución en virtud de títulos ejecutivos de naturaleza judicial o extrajudicial según sea el caso. Son títulos ejecutivos los siguientes:
1. Las resoluciones judiciales firmes;
2. Los laudos arbitrales firmes; 3. Las Actas de Conciliación de acuerdo a ley; 4. Los Títulos Valores que confieran la acción cambiaria, debidamente protestados o con la constancia de la formalidad sustitutoria del protesto respectiva; o, en su caso, con prescindencia de dicho protesto o constancia, conforme a lo previsto en la ley de la materia; 5. La constancia de inscripción y titularidad expedida por la Institución de Compensación y Liquidación de Valores, en el caso de valores representados por anotación en cuenta, por los derechos que den lugar al ejercicio de la acción cambiaria, conforme a lo previsto en la ley de la materia; 6. La prueba anticipada que contiene un documento privado reconocido; 7. La copia certificada de la Prueba anticipada que contiene una absolución de posiciones, expresa o ficta; 8. El documento privado que contenga transacción extrajudicial; 9. El documento impago de renta por arrendamiento, siempre que se acredite instrumentalmente la relación contractual; 10. El testimonio de escritura pública; 11. Otros títulos a los que la ley les da mérito ejecutivo. PORQUE ES IMPORTANTE LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA 006-2004-SP-CS
Es importante porque ha atribuido y delimitado la
competencia de los órganos jurisdiccionales de la Subespecialidad Comercial, no solo en atención a criterios procesales sino también considerando la naturaleza de las relaciones jurídico materiales que fundamentan las pretensiones. Un ejemplo en el que se atiende principalmente a criterios procesales es cuando la resolución administrativa mencionada señala que los juzgados de la subespecialidad comercial son competentes para conocer los procesos de ejecución de garantías. La norma administrativa también atribuye competencia a los órganos jurisdiccionales de esta subespecialidad en atención a la naturaleza de la pretensión o mas bien Así de acuerdo a la naturaleza de las relaciones jurídicas que sirven de sustento a las pretensiones. El criterio mencionado, establece que corresponde conocer a esta subespecialidad, las pretensiones derivadas de la contratación mercantil y de las operaciones de comercio exterior o las referidas al transporte terrestre, marítimo, fluvial, lacustre y aeronáutico de bienes en general. Del catalogo de títulos ejecutivos, se puede mencionar que los procesos únicos de ejecución que se inician en base a documentos impagos de renta por arrendamiento, siempre que se acredite instrumentalmente la relación contractual, viene siendo conocido sin ningún problema por los órganos jurisdiccionales de la subespecialidad comercial. Que ocurre en el caso del contrato de arrendamiento En ese sentido, en el caso del título ejecutivo mencionado, si el contrato de arrendamiento correspondiente es uno de naturaleza comercial o no (es decir sin que interese, por ejemplo, determinar si la arrendadora es una empresa cuyo objeto social es dar en arrendamiento los bienes inmuebles que administra o si se trata de una persona natural que ha arrendado el único bien de su propiedad), se admite a trámite en esta subespecialidad adecuadamente porque le corresponde la vía procesal del proceso único de ejecución en atención a que la norma procesal le atribuye al documento que las partes conocen el carácter de título ejecutivo. En el supuesto mencionado se puede advertir, que el criterio determinante –de los órganos jurisdiccionales de la Subespecialidad Comercial– para conocer de la ejecución de documentos impagos de renta por arrendamiento, es aquel que atiende principalmente a razones procesales, es decir a la condición de título ejecutivo del documento y a la vía procedimental en la que se tramita. Logicamente el avocamiento al conocimiento de las mencionadas causas, responde a una interpretación pacifica y sin mayores dificultades, a partir de la resolución Administrativa N° 006-2004- SP-CS y de las normas procesales correspondientes. Competencia tratándose de títulos extrajudiciales - En el listado de títulos ejecutivos tenemos también a las actas de conciliación En el listado de títulos ejecutivos transcritos en el articulo 688 CPC se contempla también las actas de conciliación de acuerdo a ley. Títulos que se tramitan en la vía de proceso único de ejecución, razón por la cual, atendiendo principalmente a criterios procesales y aplicándole los mismos criterios señalados a los documentos impagos de renta de arrendamiento, dichos procesos deben ser conocidos por los órganos jurisdiccionales de la subespecialidad comercial. Ojo que la Resolución Administrativa N° 006-2004-SP-CS ha atribuido y delimitado la competencia de la subespecialidad comercial no solo en atención a criterio procesales sino también considerando la naturaleza de las relaciones jurídico materiales que fundamentan las pretensiones. Dijimos que la subespecialidad comercial nace dentro de la especialidad civil de acuerdo a lo ordenado por la Resolución Administrativa 006- 2004, por tanto las pretensiones que son de competencia de la subespecialidad comercial se da también en atención a criterios procesales. También tiene su limite en la delimitación de la competencia señalada en la Ley Orgánica del Poder Judicial para los diferentes órganos jurisdiccionales civiles, por razón de la materia. En ese sentido se debe estar a lo prescrito en sus artículos 40 y 49 que delimitan la competencia de las salas y juzgados civiles, respectivamente. Artículo 40 LOPJ.- Competencia de las Salas Civiles. Las Salas Civiles conocen: 1.- De los recursos de apelación de su competencia conforme a ley; 2.- De las quejas de derecho, contiendas de competencia y conflictos de autoridad que les corresponde conforme a ley; 3.- En primera instancia, de los procesos sobre responsabilidad civil derivadas del ejercicio de sus funciones, contra los Jueces Especializados o Mixtos, los Jueces de Paz Letrados, y los Jueces de Paz; 4.- De las contiendas de competencia entre los Jueces Civiles; 5.- Como primera instancia, en las acciones contencioso - administrativas de su competencia; y, 6.- De los demás procesos que establece la Ley Artículo 49 LOPJ.- Competencia de los Juzgados Civiles. Los Juzgados Civiles conocen: 1.- De los asuntos en materia civil, que no sean de competencia de otros Juzgados Especializados; 2.- De las Acciones de Amparo; 3.- De los asuntos que les corresponden a los 2 Juzgados de Familia, de Trabajo y Agrario, en los lugares donde no existan éstos; 4.- De los asuntos civiles contra el Estado, en las sedes de los Distritos Judiciales; 5.- En grado de apelación los asuntos de su competencia que resuelven los Juzgados de Paz Letrados; y 6.- De los demás asuntos que les corresponda conforme a ley. ASÍ COMO TENER PRESENTE LOS ARTÍCULOS 42 Y 51 QUE REGULAN LA COMPETENCIA DE LAS SALAS LABORALES Y JUZGADOS ESPECIALIZADOS DE TRABAJO, RESPECTIVAMENTE. Artículo 42 LOPJ.- Competencia de las Salas Laborales. Las Salas Laborales de la Corte Superior conocen de las pretensiones en materia de: a. Acción popular en materia laboral. b. Impugnación de laudos arbitrales emanados de una negociación colectiva. c. Acción contencioso administrativa en materia laboral y seguridad social. d. Conflictos de competencia promovidos entre juzgados de trabajo y entre éstos y otros juzgados de distinta especialidad del mismo distrito judicial. e. Conflictos de autoridad entre los juzgados de trabajo y autoridades administrativas en los casos previstos por la ley. f. Las quejas de derecho por denegatoria de recurso de apelación. g. La homologación de conciliaciones privadas. h. Las demás que señale la Ley. Artículo 51 LOPJ.- Competencia de los Juzgados Especializados del Trabajo. Los Juzgados de Trabajo conocen de las pretensiones individuales o colectivas por conflictos jurídicos sobre: a. Impugnación del despido. b. Cese de actos de hostilidad del empleador. c. Incumplimiento de disposiciones y normas laborales cualquiera fuera su naturaleza. d. Pago de remuneraciones y beneficios económicos, siempre que excedan de 10 (diez) URP. e. Ejecución de resoluciones administrativas, sentencias emitidas por las Salas Laborales, laudos arbitrales firmes que ponen fin a conflictos jurídicos o títulos de otra índole que la Ley señale. f. Actuación de prueba anticipada sobre derechos de carácter laboral. g. Impugnación de actas de conciliación celebradas ante las autoridades administrativas de trabajo, reglamentos internos de trabajo, estatutos sindicales. h. Entrega, cancelación o redención de certificados, pólizas, acciones y demás documentos que contengan derechos o beneficios laborales. i. Conflictos intra e intersindicales. j. Indemnización por daños y perjuicios derivados de la comisión de falta grave que cause perjuicio económico al empleador, incumplimiento del contrato y normas laborales cualquiera fuera su naturaleza por parte de los trabajadores. k . Los demás que no sean de competencia de los Juzgados de Paz Letrados y los que la Ley señale. Y LOS ARTÍCULOS 43-A Y 53 QUE ESTABLECEN LA COMPETENCIA DE LAS SALAS Y JUZGADOS DE FAMILIA RESPECTIVAMENTE. Artículo 43-A.- Las Salas de Familia conocen: 1. En grado de apelación, los procesos resueltos por los Juzgados de Familia; 2. De las contiendas de competencia promovidas entre Juzgados de Familia del mismo distrito judicial y entre éstos y otros Juzgados de distinta especialidad de su jurisdicción territorial; 3. De las quejas de derecho por denegatoria del recurso de apelación; y, 4. De los demás asuntos que la Ley señala. ARTÍCULO 53.- COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS DE FAMILIA. Los Juzgados de Familia conocen: En materia civil: a) Las pretensiones relativas a las disposiciones generales del Derecho de Familia y a la sociedad conyugal, contenidas en las Secciones Primera y Segunda del Libro III del Código Civil y en el Capítulo X del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes. b) Las pretensiones concernientes a la sociedad paterno-filial, con excepción de la adopción de niños adolescentes, contenidas en la Sección Tercera de Libro III del Código Civil, y en los Capítulos I, II, III VIII y IX del Libro Tercero del Código de los Niños Adolescentes. c) Las pretensiones referidas al derecho alimentario contenidas en el Capítulo I del Título I de la Sección Cuarta del Libro III del Código Civil y en el Capítulo IV del Título I del Libro Tercero del Código de los Niños Adolescentes. d) Los procesos no contenciosos de inventarios, administración judicial de bienes, declaración judicial de desaparición, ausencia o muerte presunta y la inscripción de partidas a que se refiere la Sección Sexta del Código Procesal Civil, si involucran a niños o adolescentes; así como la constitución de patrimonio familiar si el constituyente es un menor de edad. e) Las acciones por intereses difusos regulados por Artículo 204 del Código de los Niños y Adolescentes. f) Las autorizaciones de competencia judicial por viaje con niños y adolescentes. g) Las medidas cautelares y de protección y las demás de naturaleza civil. De ese modo las actas de conciliación en materia laboral vienen siendo conocidas correctamente por los Juzgados Especializados de Trabajo y las actas de conciliación relativas a familia, por los Juzgados de Familia. Esos son los límites que se deben tener presente para delimitar la competencia de los órganos jurisdiccionales de la Subespecialidad Comercial, en la ejecución de actas de conciliación. No está demás precisar que para el conocimiento de los procesos de ejecución de actas de conciliación, los órganos jurisdiccionales deberán tener presente lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 690-B del Código Procesal Civil, que fija competencia por razón de cuantía. Competencia en materia arbitral La competencia de los órganos jurisdiccionales se rige por el principio de legalidad, en virtud del cual la competencia sólo puede ser establecida por la ley; este principio se encuentra reconocido en el primer párrafo del artículo 6 del Código Procesal Civil. En tal sentido, de conformidad con el texto expreso de los numerales 3 y 4 del artículo 8 del Decreto Legislativo N° 1071, los juzgados civiles subespecializados y las Salas Comerciales Permanentes, son competentes para conocer de las demandas de ejecución de laudo arbitral y de los recursos de anulación, respectivamente, en su defecto, los Juzgados y Salas Civiles de la Corte Superior de Justicia del lugar del arbitraje; razones por las cuales la competencia en materia de ejecución de laudos arbitrales y recursos de anulación de laudo arbitral no puede variarse o modificarse salvo por mandato expreso de la ley. 9na disposición complementaria y transitoria de la Ley General de Arbitraje 1. Conocer y resolver la solicitud de designación de árbitros a que se refieren los Artículos 23o y 103o de la presente ley, cuando ello corresponda. 2. Conocer y resolver la solicitud de designación de árbitros sustitutos a que se refiere el Artículo 32o de la presente ley, cuando ello corresponda. 3. Conocer y resolver la recusación de árbitros a que se refieren los Artículos 31o y 105o de la presente ley, cuando ello corresponda. 4. Proceder al auxilio jurisdiccional para la actuación de pruebas, de conformidad con lo dispuesto en los Artículos 40o y 116o de la presente ley, cuando ello corresponda. 5. Proceder al auxilio jurisdiccional para la ejecución de medidas cautelares, de conformidad con el Artículo 81 de la presente ley. 6. Conocer y resolver la solicitud de adopción de medidas cautelares a que se refiere el Artículo 82o de la presente ley. 7. Proceder a la ejecución de los laudos arbitrales, de conformidad con los Artículos 83o, 125o y 131o de la presente ley. 8. Las demás que en aplicación de la presente ley le corresponda conocer y resolver. Ojo mencionamos en la LOPJ la competencia de los juzgados de familia y laborales, ¿cabe preguntarnos si serán competentes en todos los temas arbitrales? La respuesta es que NO, ya que si bien los numerales 3 y 4 del artículo 8 del Decreto Legislativo N° 1071, publicado el 28 de junio de 2008, establecen que para la ejecución forzosa del laudo será competente el juez subespecializado en lo comercial o en su defecto, el juez civil del lugar del arbitraje o el del lugar donde el laudo debe producir su eficacia… Lo cierto es que en materia laboral, el Decreto legislativo M° 1071 se publico antes de la promulgación de la Nueva Ley Procesal, aprobada mediante Ley N° 29497 publicada en el peruano el 15 de enero de 2010. que establece expresamente, en el numeral 5 del artículo 2, que los Juzgados Laborales tienen competencia, en primera instancia, para conocer de los procesos con título ejecutivo cuando la cuantía supere las cincuenta (50) Unidades de Referencia Procesal (URP); y en el numeral 2 del artículo 3, que las Salas Laborales de las Cortes Superiores tienen competencia, en primera instancia, en «anulación de laudo arbitral que resuelva un conflicto jurídico de naturaleza laboral, a ser tramitada conforme a la ley de arbitraje»; lo cual es concordante con los artículos 42° y 51° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, modificado con igual tenor por la Primera Disposición Modificatoria de la acotada Ley Procesal. CONFLICTO DE COMPETENCIA Si el juez de la demanda se considera incompetente, suspenderá el proceso y remitirá todo lo actuado, inclusive el principal, al superior que deba dirimir la competencia, oficiando al juez de la contienda. Así la contienda de la competencia entre jueces civiles del mismo distrito judicial la dirime la sala civil de la corte superior correspondiente. En los demás casos la dirime la sala civil de la corte suprema. El superior va a dirimir la contienda dentro de los 5 días de recibido los actuado, sin dar tramite y sin conceder el informe oral. El auto que resuelve la contienda ordena la remisión del expediente al juez declarado competente con conocimiento del otro como establecen los artículo 40 y 41 CPC.