MAESTRÍA EN INGENIERÍA VIAL CON MENCIÓN EN

CARRETERAS, PUENTES Y TÚNELES

Consulta previa, aplicación

y retos
Dr. Italo Díaz Horma
El derecho a la consulta previa
 Diálogo intercultural
 Entre elEstado y los pueblos
indígenas
llegar a acuerdos que
 Busca son de
cumplimiento obligatorio.
 Cada vez que se identifiquen potenciales
afectaciones a los derechos
colectivos de los pueblos indígenas.
El derecho a la consulta previa

Una nueva forma de

hacer gestión pública

Involucrar a los pueblos indígenas en

los procesos de toma de decisiones
El diseño institucional:
¿Qué se consulta?

Propuestas de Que puedan los derechos

medidas legislativas o afectar colectivos de
administrativas directamente pueblos indígenas.

Propuestas de medida consultadas:

Expedientes para la conformación de áreas de conservación,
Reglamentos de leyes, Decretos supremos, Resoluciones Directorales,
entre otros.
El diseño institucional:
¿Quién consulta?
El Estado a través de las entidades Ejemplos de Entidades
promotoras: nacional, regional o local promotoras:
• Ministerio de Salud (CENSI)
El VMI acompaña técnicamente a las entidades • Ministerio de Agricultura
• Ministerio de Energía y
Minas (Perupetro)
Las entidades promotoras son las • Servicio Nacional de Áreas
responsables de Naturales Protegidas por el
identificar las Además, es responsable Estado - SERNAMP
medidas y a los que los acuerdos se • Gobiernos regionales
incorporen en lo que se
pueblos indígenas que consulta
se deben consultar.
El diseño institucional:
¿ Cuál es el rol del MC?
 Es el órgano
técnico especializado en
materia indígena del Poder Ejecutivo.
 Coordina y articula la política estatal de
implementación de la consulta previa.

 Brinda asesoría, capacita y da

asistencia técnica.
 Acciones realizadas: Ley y Reglamento, Guía
Metodológica, Directivas, talleres, etc.
 El diseño institucional:
¿A quién se consulta?
 Para la identificación de pueblos indígenas u
originarios se utilizan las definiciones y
criterios de la OIT.

 El MC ha identificado preliminarmente a 54
pueblos indígenas u originarios (50
amazónicos y 04 andinos).

 Las entidades promotoras son responsables

de la identificación. El VMI elabora los
instrumentos para realizar este proceso
El diseño institucional:
¿Cómo se hace?
 Se hace en siete etapas.
1. Identificación de la medida
2. Identificación de los pueblos
3. Publicidad de la medida
4. Información
5. Evaluación Interna
6. Diálogo
7. Decisión
El diseño de la consulta previa en
Colombia y Ecuador
COLOMBIA ECUADOR

- Dirección de Consulta previa adscrita al - La Constitución establece que se realizará la

Ministerio del Interior. consulta previa sobre planes y programas de
prospección, explotación y comercialización
- Se encarga se certificar si en el área de de recursos no renovables y que puedan
interés existen comunidades indígenas, afectarles ambiental o culturalmente.
asimismo ejecuta los procesos de consulta.
- La consulta previa implementa mecanismos
- En los casos de actividades extractivas, de participación.
participa las entidades públicas y el ejecutor.
- La consulta previa la realiza la Secretaría de
- No cuenta con una Ley de Consulta, el Hidrocarburos de Ecuador.
principal desarrollo del derecho ha sido a
través de la jurisprudencia
 ACR Kichwa
Avances en la Maijuna
Lote 164, 165,
implementación 192, 197 y 198

 Se han iniciado 17 procesos Lote 181

ACR Cordillera
a la fecha.
Escalera
 Se han concluido con Lote 169, 195, 189 y Lote 191 y
acuerdos 9 procesos de 175 190
consulta. ANP Sierra del Divisor

 En los procesos de carácter

nacional (Política de Salud
Intercultural Reglamento de
la Ley Forestal y Fauna
Silvestre) han participado
todos los pueblos indígenas.
Política de Salud Intercultural
Reglamento de la Ley Forestal y Fauna Silvestre
Avances en la Lote 164,
implementación en 165, 197 y
hidrocarburos 198
 12 procesos iniciados.
Lote 181
 05 procesos culminados con
acuerdos Lote 169, 195,
 17 pueblos indígenas 189 y 175
involucrados

 Se viene coordinando el Lote 157, 191 y

inicio de 06 procesos
nuevos.
190
 Se está iniciando la consulta
en minería y electricidad
Avances en la implementación:
Buenas prácticas
 Verificación de la información de los pueblos
en la zona que habitan (etapa de identificación
de los pueblos indígenas)
 Elaboración el plan de consulta en consenso
con los pueblos indígenas
 Realización de talleres informativos en las
comunidades involucradas en los procesos
 Las instituciones que impulsan los procesos han
brindado el apoyo logístico a las organizaciones
en todo el proceso, incluido el apoyo para la
participación de sus asesores.
Avances en la implementación:
Principales acuerdos en hidrocarburos
 Protección del ambiente y a los derechos de
los pueblos indígenas.

 Implementación de programas de monitoreo

ambiental comunitario por parte de la
empresa operadora

 La entrega de información oportuna y

culturalmente adecuada

 La participación en los comités de supervisión

descentralizados.
Balance de la consulta previa de los
procesos implementados
Logros Debilidades
 La entidad promotora está  Escasa información oficial desde
adaptando sus procedimientos a el Estado sobre pueblos
este nuevo modelo de gestión. indígenas.

 Las organizaciones indígenas han  Desconfianza por parte de los

participando activamente en pueblos indígenas con relación al
todas las etapas del proceso. proceso

 En todos los procesos se han  Demandas históricas acumuladas

llegado a acuerdos que han que surgen en los procesos de
partido de las propuestas de los consulta previa y que exceden la
pueblos indígenas. medida consultada.
Desafíos de la consulta previa
en los procesos implementados
Elaborar un sistema para hacer seguimiento de los acuerdos de los
procesos de consulta.
Articular a las otras entidades públicas para que las demandas de los
pueblos indígenas sean atendidas por el Estado.
Fortalecer las capacidades de los pueblos indígenas para proponer y de
los funcionarios para diálogo intercultural.
Trabajar en la adecuación intercultural de información técnica provista a
los pueblos indígenas en el proceso.
Seguir trabajando en la construcción de información oficial sobre
pueblos indígenas.