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INTRODUCCION A

PRESUPUESTOS
VALORIZACIONES Y
LIQUIDACIONES PARA OBRAS Y
CONSULTORIAS

Por: Ing. Civil Jorge Iruri Pérez


CONTENIDO
MARCO GLOBAL
a) Procesos de Selección en Contrataciones y
Adquisiciones
a.1 Tipos de Proceso de Selección
a.2 Topes para Proceso de Selección.
Por Administración Directa:
1. Generalidades:
1.1 Definición de Obra
1.2 Ciclo del proyecto del SNIP
1.3 Contrato vs Administración Directa.
2. Marco Normativo
3. Modalidad de Ejecución de Obras
3.1. Obras por Ejecución Presupuestaria
Indirecta
3.2 . Obras por Ejecución Presupuestaria Directa.
4.0 Obras por Ejecución Presupuestaria
Directa.
4.1 Planificación, Requisitos
4.2 Expediente Técnico
Memoria Descriptiva
Estudio Básicos
Plano y Diseños Definitivos
Metrados – Especificaciones Técnicas
Análisis de Costo – Presupuesto
Formulas de Reajuste
Plazo de Ejecución - Calendarios
4.3 Ejecución de Obra
4.3.1 Residente de Obra
4.3.2 Inspector / Supervisor
4.3.3 Inicio de Obra
4.3.4 Cuaderno de Obra
4.3.5 Valorizaciones-Informes Mensuales
4.3.6 Controles de Calidad
4.3.7 Adicionales-Modificaciones del Exp.
Técnico
4.3.8 Ampliaciones de Plazo
4.3.9 Recepción de Obra
 

4.4 Liquidación de Obra


4.4.1 Liquidación Técnica
4.4.2 Liquidación Financiera
4.5 Mantenimiento de Obra
Proceso de selección

Convocatoria Buena
Pro

Registro de Evaluación
Participantes y
Calificación

Consulta Observaciones Propuestas


Tipos de Proceso de
Selección
 Adquirir BIENES
LICITACIÓN  Ejecutar OBRAS.
PÚBLICA  Nacional
 Internacional
CONCURSO Contratar SERVICIOS de toda
PÚBLICO naturaleza
 Incluyendo Consultorías y
Arrendamientos.
ADJUDICACIÓN
DIRECTA  Adquirir BIENES
Pública  Contratación de SERVICIOS
Selectiva Obras y Consultorias

ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTIA


Topes (*) para cada Proceso de Selección de Contratación y
Adquisiciones
Año Fiscal 2006 y en Nuevos Soles
BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIÓN PÚBLICO >= 450,000 >= 1,150,000
CONCURSO PÚBLICO >= 200,000
ADJUDICACIO PÚBLICA < a 450,000 < de 200.000 < de
N DIRECTA > a 225,000 > de 100,000 1,150,000
> de 575,000
SELECTIVA <= de <= de <= de
225,000 100,000 575,000
>= de 45,000 >= de 20,000 >= de
115,000
ADJUDICACIO OBRAS < de 115,000
NDE MENOR > de 3,400
CUANTÍA (**)
(*) Articulo 11º de la Ley BIENES Y de Presupuesto
Nº 28652 Ley < de 45,000 < depara
del Sector Público 20,000
el Año Fiscal 2006.
SERVICIOS
(*) Decreto Supremo 176-2005, publicado en el>Diario
de 3,400 > de
Oficial El Peruano 3,400(**)
el 16.12.2005 y articulo 2º numeral
(**)
2.3g) del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por Decreto
Supremo Nº 083-2004-PCM.
Topes (*) para cada Proceso de Selección de
Contratación y Adquisiciones
Año Fiscal 2006 y en Nuevos Soles

Obras >= 10 Informar al SEACE


Informar al PROMPYME
UIT
Postores invitados y no
invitados

Bienes y >= 4 Informar al SEACE


Informar al PROMPYME
Servicios UIT
Postores invitados y no
invitados

Obras, >= 1 Informar al SEACE


Invitar y escoger el mas
Bienes y UIT conveniente
Servicios < 4 UIT

Contratar directamente
1.1 Definición de Obra

Obra: Construcción, reconstrucción,


remodelación, demolición, renovación y
habitación de bienes inmuebles, tales
como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras,
puentes, entre otros, que requieren
dirección técnica, expediente técnico,
mano de obra, materiales y/o equipos.
1.2 Ciclo del Proyecto
del SNIP
1.3 Contrata y Administración Directa
Las obras deberían ejecutarse obligatoriamente por
contrata?
 Art. 76º de la Constitución Política del Perú
obligatoriedad de la Contrata y Licitación Pública.
Las Obras con utilización de fondos y recursos públicos
se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación
pública.
La contratación de servicios y proyectos cuya
importancia y cuyo monto señala la Ley establece el
procedimiento, las excepciones y las respectivas
responsabilidades.
1.3 Contrata y
Administración Directa.
Casos en que la E.P.D. Es casi inevitable:
 Cuando sea improbable que contratista
presenten propuestas a precios
razonables.
 Obras pequeñas y en localidades
lejanas.
 Obras de emergencia.
 Obras con ejecuciones parciales (mant.)
2. Marco Normativo
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
(Ley Nº 28411, 8. Dic 2004).
Leyes Anuales de presupuesto del Sector Público
(Ley Nº 28652 año fiscal 2006).
Directivas anuales de ejecución presupuestaria.
Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG
(18. Jul.88)
Resolución de Contraloría Nº 072-98-CG.
(26. Jun. 98).
Además:
Las entidades deberían aprobar Directivas
internas para ejecutar eficientemente las obras.
3. Modalidad de
Ejecución de Obras
Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto
(Ley Nº 28441).
Art. 59º Tipo de Ejecución Presupuestal.
 Ejecución Presupuestaria Directa: Cuando la
Entidad con su personal e infraestructura es
el ejecutor.
 Ejecución Presupuestaria Indirecta: Cuando
la ejecución física y/o financieras es realizada
por una entidad distinta al pliego; sea por
efecto de un contrato o convenio celebrado
con una entidad privada, o con una entidad
pública, sea a titulo oneroso o gratuito.
3.1 Obras por Ejecución
Presupuestaria
Indirecta
 Contrata: Se realiza mediante procesos de
selección (LP. AD, AMC) Art. 14º del TUO de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.

 Convenio: La ejecución física y/o financiera de


las Actividades y Proyectos, es realizada por
una Entidad distinta al Pliego; sea por efecto
de un contrato o convenio celebrado con una
Entidad pública, sea a título oneroso o
gratuito.
3.2 Obras por Ejecución
Presupuestaria Directa
 Denomina así cuando una entidad pública
ejecuta trabajos con su personal e
infraestructura.
Las contrataciones y adquisiciones de
bienes y servicios que se requieran para
su ejecución deberán realizarse mediante
los procedimientos establecidos en la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado (inciso m. Del Art. 2º del TUO de
la Ley).
4.1 Planificación
/Requisitos
 Contar con la asignación presupuestal
correspondiente.
 Disponer de personal técnico-administrativo y
los equipos necesarios (Capacidad operativa)

Además:
La oportunidad y eficiencia de su ejecución.
(Resoluciones de contratos Art. 267º del
Reglamento del TUO de la Ley de
Contrataciones, y plazo de ejecución no
mayor a 1 año).
4.1 Planificación /
Requisitos
Capacidad Técnico-Administrativa:
Organización y capacidad que posibilite la
conducción o dirección técnica, la
administración y el control de la utilización
adecuada de los recursos en el ejecución de las
obras.

Disponibilidad de terreno: La entidad debe


asegurar que cuenta con libre disponibilidad
física, saneamiento legal, licencias
correspondientes, etc.
4.1 Planificación /
Requisitos
Los Convenios que celebren las Entidades,
para encargar la ejecución de Obras por
Administración Directa, deben precisar la
capacidad operativa que dispone la Entidad
Ejecutora a fin de asegurara el cumplimiento
de las metas previstas.

Además:
a. La entidad encargada no debe contratar,
total o parcialmente con terceros las
Actividades o Proyectos materia del encargo.
4.1 Planificación /
Requisitos
Convenios:

b. La entidad encargada deberá


rendir cuenta documentada en los
plazos establecidos en el convenio o
contrato, dentro de lo establecido
en el Directiva del Proceso
Presupuestario.
4.1 Planificación /
Requisitos
Obligaciones del ejecutor:
Rendir cuenta documentada de gastos
(Directivas de tesorería)
Presentar informes técnicos
Cumplir con el cronograma de ejecución,
etc.
Obligaciones de la Entidad:
Cumplir con calendario de desembolsos.
Supervisión de la obra, etc.
Otros: Solución de controversias,
penalidades, resolución de convenio, amp.
De plazo, reconocimiento MGG, etc.
4.1 Planificación /
Requisitos
La entidad debe demostrar que el costo
total de obra a ejecutarse por
administración directa, resulte igual o
menor al presupuesto base deducida la
utilidad, situaciones que deberá reflejarse
en la liquidación de la obra.

¿Qué nos garantizará ello?


Una adecuada supervisión.
Directivas internas.
Toma de decisiones apropiadas y oportunas.
4.2 Expediente Técnico
La Entidad, previo a la ejecución de
las obras públicas, elaborará directa
o indirectamente los estudios y/o
expedientes técnicos
correspondientes.
Los Estudios deben cumplir con el
ciclo establecido en el Sistema
Nacional de Inversión Pública.
4.2 Expediente Técnico
Contar con el “Expediente Técnico” aprobado
por el nivel competente, comprenderá
básicamente de: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, planos, metrados,
presupuesto base con su análisis de costo y de
ejecución de obra.

Además:
El Expediente Técnico debe tener un
presupuesto analítico, conteniendo los gastos
de jornales, materiales, equipos y otros.
4.2 Expediente Técnico
Norma 600-01 RC Nº 072-98-CG.
 El expediente técnico antes de ser aprobado por
la entidad licitante, debe estar visado en todas
sus páginas por los profesionales responsables
de su elaboración y por el área especializada
responsable de su revisión.
 El expediente técnico comprende, entre otros:
bases de la licitación, memoria descriptiva,
plano especificaciones técnicas, metrados,
precios unitarios y presupuesto, estudio de
suelos, fórmulas polinómicas, y proforma de
contrato.
4.3.1 Residencia de Obra
La Entidad designará: al Ingeniero
Residente responsable de la ejecución
de la obra, en aquellos casos cuyo
costo total de la misma sea igual o
mayor al monto previsto en el Ley Anual
del Presupuesto para la contratación
mediante Concurso Publico de Precios;
o al Ingeniero inspector, cuando se
trate de obras cuyo costo total sea
inferior a lo señalado procedentemente.
4.3.1 Residente de Obra
Ingeniero residente.
Además:
La presencia del ingeniero residente debe ser
permanente; contar con experiencia en el
ejercicio profesional y cumplir los requisitos
establecidos por la Entidad en la
correspondiente Directiva interna.

La entidad deberá designar al Administrador de


la obra, los requisitos, funciones y obligaciones
estará especificadas en la Directiva.
4.3.2 Inspector / Supervisor
de obra.
La Entidad contará con una Unidad
Orgánica responsable de cautelar la
Supervisión de las obras programadas.

Además:
 Inspector: Ingeniero, servidor o funcionario
de la Entidad. Ejercicio profesional mayor o
igual al requerido para el Residente de
Obra.
 Supervisor: Persona Natural o Jurídica,
contratado para el caso concreto, requiere
registro de consultor de CONSUCODE.
4.3.2 Inspector / Supervisor
de Obra
Inspección, Supervisión.

Además:
 Supervisor es obligatorio cuando valor de la
obra sea igual o mayor al monto establecido en
la Ley Anual de Presupuesto S/: 4 050 000,00.
 El costo de la Inspección y Supervisión está en
función al valor referencial de la obra o del
monto total de ella(5% y 10% respectivamente,
Art. 248º del Reglamento de la Ley de
Contrataciones).
4.3.3. Inicio de Obra
Inicio del plazo de ejecución de obra.
Día siguiente que la Entidad.
 Designe al Residente, Inspector o
Supervisor, y Administrador de la Obra.
 Entregue el Expediente técnico.
 Entregue el terreno o lugar donde se
ejecutará la obra.
 Efectúe el primer desembolso,
concordante con el calendario
respectivo.
4.3.3 Inicio de Obra
Contar con contratos para la adquisición de
materiales, insumos y servicios, de acuerdo
a lo establecido en la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones.
 Los materiales, insumo y servicios que se
requieren para ejecutar la obra, deben
estar incluidos en el Plan Anual de
Adquisiciones de la Entidad.
 Designe a los integrantes del Comité o
Comités Especiales que lleven a cabo los
procesos para la adquisición de los
materiales, insumos y servicios.
4.3.4 Cuaderno de Obra
La Entidad dispondrá de un “Cuaderno de
Obra”, debidamente foliado y legalizado,
en el que se anotará: la fecha del inicio y
término de los trabajos, las modificaciones
autorizadas, los avances mensuales, los
controles diarios de ingresos y salida de
materiales y personal, las horas de trabajo
de lo equipos, así como los problemas que
vienen afectando el cumplimiento de los
programas establecidos y las constancias
de supervisión de la obra.
4.3.4 Cuaderno de
Obras
Cuaderno de Obra.
Además:
 Se abre en la fecha de Entrega de Terreno.

 El Residente y el Inspector o Supervisor son


los únicos autorizados para hacer anotaciones.
 El original y tres copias, original permanece
en obra custodia Residente, termino obra
poder entidad.
 De extraviarse, destruirse: Denuncia policial

 Se cierra producida la Recepción de Obra por


el Inspector o Supervisor.
4.3.5 Valorizaciones,
Informes Mensuales

 El Ingeniero Residente y/o Inspector


presentará mensualmente un informe
detallado al nivel correspondiente,
sobre el avance físico valorizado de la
obra, precisando los aspectos
limitantes y las recomendaciones
para superarlos, debiendo la Entidad
disponer las medidas correctivas.
4.3.5. Valorizaciones,
Informes Mensuales
Informe Mensual.
Además
 Memoria descriptiva, proceso constructivo.
 Control de avances de obra, metrados
ejecutados debidamente sustentados,
elaborados en forma conjunta: Residente /
Inspector o Supervisor.
 Valorización de obra. Fórmula polinómica.
 Control de utilización de equipo mecánico
(horas trabajadas, rendimiento, estado de
equipos, etc.).
continua...
4.3.5 Valorización,
Informes Mensuales
Informe Mensual.
 Control de utilización de mano de obra.

 Control de materiales (ingreso y salida de


almacén).
 El plazo de elaboración y presentación
debe esta definida en la Directiva interna
de la Entidad.
Nota: Es recomendable que el tipo de
ejecución sea a Precios Unitarios.
4.3.5 Desembolsos y
Rendiciones
Remesa de fondos (Presupuestos Analíticos
mensuales).
 La asignación de fondos se realizará de
acuerdo al calendario de desembolsos y al
presupuesto analítico aprobado en el
Expediente Técnico.
 La rendición de cuentas se efectuará previa a
la siguiente asignación de fondos.
 La Directiva interna establecerá los
procedimientos requisitos y plazos para su
presentación a la Entidad.
4.3.5 Desembolsos y
Rendiciones
Los egresos que se efectúen en
estas obras, deben ser concordantes
con el Presupuesto Analítico
aprobado por la entidad de acuerdo
a la normatividad vigente;
anotándose los gastos de jornales,
materiales, equipos y otros, en
Registros Auxiliares por cada obra
que comprenda el Proyecto.
4.3.6 Control de Calidad
Durante la ejecución de las
obras se realizarán pruebas de
control de calidad de los
trabajos, materiales, así como
el funcionamiento de las
instalaciones, conforme a las
especificaciones técnicas
correspondientes.
4.3.6 Control de Calidad
Norma 600-01 RC N° 072-98-CG:
a) Las entidades contratantes deben
cautelar, que en las obras de ejecución se
apliquen controles de calidad acordes con
la naturaleza del contrato, cuyos
resultados sean registrados y archivados
en formatos prediseñados y consignados
en un informe especial que debe emitir la
supervisión, en cada valorización de obra
tramitada.
4.3.6 Control de Calidad
… Control de Calidad. Norma 600-01 RC N° 072-98-CG:
b) Es imprescindible que el inspector informe a la
entidad, el modo y forma como se viene cumpliendo
este rubro, consignando en un informe especial todos
los datos de los controles efectuados en la obra, de
manera que se asegure la buena calidad de los
trabajos.

c) Los detalles, periodicidad, resultados de los controles


de calidad que efectúe el contratista en aplicación del
contrato, deben merecer un informe del inspector, en
cada una de las valorizaciones de obra tramitada,
dejándose constancia en el cuaderno de obra del tipo
de controles de calidad efectuados.
4.3.6 Control de Calidad
… Control de Calidad:
Además:
 Las pruebas de control de calidad
deben constar en el Informe
Mensual, como sustento de las
partidas ejecutadas.
4.3.7 Adicionales /
Modificaciones al
Expediente Técnico
Presupuestos Adicionales
Norma 600-08 RC N° 072-98-CG:
 Los presupuestos adicionales que se generen
en la ejecución de la obra serán elaborados
por el Inspector y aprobados por la Entidad.
 El Inspector sustentará en un informe el
origen de cada partida del presupuesto
adicional.
 El plazo para aprobar el adicional será
razonable de manera que no genere mayores
costos.
4.3.7 Adicionales /
Modificaciones al
Expediente Técnico
Presupuestos Adicionales
Norma 600-09 RC N° 072-98-CG:
 En los presupuestos adicionales que involucren
partidas contractuales (Precios Unitarios), debe
sustentarse el metrado total de cada partida con
la planilla respectiva adjuntando el sustento
técnico del caso.
Norma 600-10 RC N° 072-98-CG:
 Los considerandos de las resoluciones que
aprueben los adicionales deben precisar la
causal que los genera.
4.3.7 Adicionales /
Modificaciones al
Expediente Técnico
Presupuestos Adicionales
 Si el porcentaje de incidencia de los
adicionales supera el 15% del
presupuesto de obra, requiere de la
autorización previa a la ejecución y
pago de la CGR.
4.3.8 Ampliación de
Plazo
 El plazo de ejecución debe ser controlado de
manera semejante al de contrata, en vista que
las ampliaciones de plazo traen como
consecuencia el incremento de costos, máxime
si son injustificadas.
 El trámite y requisitos para la aprobación
deben establecerse en la directiva.
 Una de las funciones de la inspección o
supervisión es el control del plazo, para
recomendar las acciones correctivas
tendientes a superar retrasos en la ejecuciòn
de la obra.
4.3.9 Recepción de Obra
Concluida la Obra, la Entidad designará
una Comisión para que formule el Acta de
recepción de los trabajos y se encargue
de la liquidación técnica y financiera, en
un plazo de 30 días de suscrita la referida
Acta. La misma Comisión revisará la
Memoria Descriptiva elaborada por el
Ing. Residente y/o Inspector de la Obra,
que servirá de base para la tramitación
de la Declaratoria de Fabrica por parte de
la Entidad, de ser el caso.
4.3.9 Recepción de Obra
Integrantes de la Comisión de
Recepción.
 Mínimo un Ingeniero relacionado con
la ejecución de obras.
 Mínimo un Contador, Economista o
Administrador.
 El Inspector o Supervisor pueden
participar como asesores de la
comisión.
4.4.1 Liquidación Técnica
de Obra
Liquidación Técnica, una vez recibida la obra,
elaborar un Expediente que refleje el estado final
de la obra, el contenido es distinto a una obra por
contrata.
Debiendo cumplir, entre otros, con lo siguiente:
 Memoria descriptiva.
 Metrados realmente ejecutados en partidas del
presupuesto base y sus modificatorias
(adicionales)
 Planos post-construcción.
 Valorización final y reajustes.
 Mayores gastos generales.
4.4.1 Liquidación Técnica
de Obra
 Controles de Calidad.
 Análisis del plazo de ejecución.
 Relación de equipos incorporados a la
obra, con sus respectivos catálogos,
garantías, etc.
 Inventario valorizado de materiales
excedentes (stock).
 Cierre y entrega del cuaderno de obra.
 De ser el caso, Manual de Operación y
Mantenimiento.
4.4.2 Liquidación
Financiera de Obra

Liquidación Financiera, son los


gastos realizados, según la
estructura del Presupuesto Analítico,
se debe analizar si los gastos están
de acuerdo a los requerimientos
técnicos de la obra.
4.4.2 Liquidación
Financiera de Obra
Se debe incluir:
 Reporte detallado de gastos discriminado por
rubros y meses.
 Cuadro comparativo con el presupuesto base.

 Cuadros de presupuestos analíticos.

 Informe de cierre de cuentas bancarias.

 Cierre de libro de planillas del personal


obrero y empleado.
 Declaración de no tener adeudos pendientes.
4.5 Mantenimiento de
Obra
Posteriormente a la liquidación, se
procederá a la entrega de la obra a
la Entidad respectiva o Unidad
Orgánica especializada, la cual se
encargará de sus operación y
mantenimiento, asegurando el
adecuado funcionamiento de las
instalaciones.
GRACIAS
POR SU ATENCIÓN

ING. JORGE IRURI PÉREZ


email: jorgeiruri@terra.com.pe