FEDERICO VILLAREAL
EUPG
DOCTORADO EN ECONOMIA.
Wily Butrón
Hugo Delgado
Jacinto Huincho
1
Junio 2018
¿Por qué la innovación es importante para el
desarrollo?
2
Esfuerzo innovador e ingreso per cápita: una
correlación positiva
PIB per cápita y gasto en investigación y desarrollo
2000-2004, varios países
5.0
isr
sw e
Gasto en I+D en porcentaje del PIB
4.0
f in
(promedio 2000-2004)
jpn
3.0 isl
usa
kor ale dencze
bel
2.0 sin fuk
ra aut
can
nld nor
slo aus
3
Baja capacidad de innovación de los países de la región
“Eficacia” del gasto en I&D según patentamiento
1.6
3 grupos de países:
1.2
• muy eficaces
0.8
• medianamente eficaces
0.4
• poco eficaces
(comportamiento disímil al
0
interior del grupo - China
e India -)
New Zeland
Uruguay
Norway
Ireland
Finland
Singapur
China
Rus Fed
Chile
India
Australia
United States
Argentina
Brasill
Peru
Mexico
Spain
Canada
Colombia
Korea
Japan
Nota: Patentamiento (2003-06)
Gasto en I&D (2000-03)
4
Innovación puede ser:
Introducción de nuevos procesos, productos y servicios;
Mejora tecnológica y modernización
Cambio en los modelos de negocio y en la organización
empresarial
Cambio en la gestión y comercialización
Al mismo tiempo:
La innovación es un proceso que se da en un contexto
donde interactúan diferentes agentes (como son las
empresas, los institutos de investigación, las universidades,
etc.).
El proceso de generación, difusión y aplicación de nuevas
tecnologías o innovaciones no es determínistico, ni lineal.
Las políticas públicas y las instituciones de apoyo a la
tecnología e innovación desempeñan un papel
5
fundamental.
Por ende, para que haya innovación se requieren:
6
La heterogeneidad en el esfuerzo innovador a nivel
mundial
Gasto en I+D en porcentaje del PIB (2006), países seleccionados
7
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de UNESCO. Aparecen en blanco los países para
los cuales no se dispone de información.
El incremento en el esfuerzo innovador es aún una
meta por alcanzar para América Latina
Cada vez más los países invierten más en investigación y
desarrollo (I+D).
Entre 1990 y 2003 el gasto mundial en I+D ha crecido de
aproximadamente un 40% pasando de 500.000 millones a
casi 750.000 millones (en dólares constantes de 2000).
Estados Unidos, Alemania, Francia, Reino Unido y Japón son
los actores principales y representan el 66% del gasto total
mundial.
Entre 1990 y 2003 las economías emergentes han aumentado
fuertemente su inversión en I+D (China por ejemplo
representaba el 3.3% del gasto total en 1990 y en 2003 su
cuota alcanza el 8.4% del total mundial).
América Latina, en promedio, ha mantenido constante su
inversión (alrededor de un 0.5% del PIB) y su contribución al
gasto total mundial (alrededor de 2%).
8
Los recursos humanos calificados: base para la
innovación y el desarrollo
El nuevo contexto de la economía basada en el conocimiento
ha puesto de manifiesto la importancia del capital humano
para sustentar el dinamismo innovador de las economías.
La educación y la formación son elementos centrales de las
estrategias de desarrollo productivo de un país.
La experiencia de los países industrializados y de los
emergentes, demuestra que el énfasis en los recursos
humanos y en la infraestructura para la investigación son
determinantes fundamentales del desarrollo científico y
tecnológico de los países y de los patrones de inserción en las
cadenas globales de producción.
América Latina posee un buen acervo acumulado de capital
humano. Sin embargo hay que fomentar el reconocimiento
profesional del “investigador”, mejorar la calidad de las
instituciones de I+D y generar mecanismos de apoyo a la
movilidad de talentos, al interior de la región y con el
extranjero. 9
Recursos humanos dedicados a la innovación e
ingreso per cápita: una relación virtuosa
PIB per cápita y RRHH para la innovación
2000-2004, varios países
11.00
Est ad o s
U nid o s
10.50
Jap ó n
Ln del PIB per cápita, 2000-2004
A ust r alia
Esp aña F inland ia
Suecia
10.00
Po r t ug al
R ep úb lica d e
9.50 C o r ea
M éxico
A r ge nt
C hile
9.00 U r ug uay
B r asil
8.50
Ot r o s p aí ses
8.00 d e A mér ica
Lat ina
7.50
y = 0.4543Ln(x) + 6.3119
2
R = 0.7689
7.00
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000
Finlandia, 58,281
Suecia, 72,459
M éxico , 80,685
OTROS
A ustralia, 118,145 Estado s Unido s*, 1,335,148
Suiza
B rasil, 157,595 A rgentina
España, 161,933 No ruega
Italia, 164,026 P o rtugal
Nueva Zelanda
Rep. de Co rea, 194,055
Chile
Canadá, 199,060 Irlanda
Co lo mbia
Reino Unido , 315,963 Venezuela
Uruguay
China, 1,152,617 P araguay
India**, 318,443 B o livia
P anamá
Francia, 352,485 Guatemala
A lemania, 470,729
Japó n, 896,211
* valo r co rrespo ndiente al año 2002
** valo r co rrespo ndiente al año 2000
11
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de UNESCO y CyT-DES Ciencia y
tecnología para el desarrollo [en línea] http://www.cepal.org/I+D/.
75
50
25
25
50
75
100
0
100
Fi
n
Nivel 1
Au l and
s i
Ca tra a
n li a
Re ad
p á
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J a g K ela a
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e
Nivel 2
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Nivel 3
r a
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alcanzado
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Nivel 4
Ita c ia Un
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Ch ia s
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Ur
u
Nivel 5
M gua
éx y
Co ic o
l
Nivel 6
Ar om
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prueba Pisa en ciencias según nivel
as i na
Distribución de los estudiantes en la
il
75
50
25
25
50
75
100
0
100
en los países de América Latina
Fi
nl
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Nivel 1
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Por debajo del nivel 1 Re v a
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Nivel 4
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u
Nivel 5
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Calidad en la formación básica en ciencias y matemáticas
Ar ic o
g
Nivel 6
Co ent
l in
12
Br omb a
as ia
il
prueba Pisa en matemáticas según
Distribución de los estudiantes en la
La estructura productiva: entre demanda y oferta de
innovación y conocimiento
80
70
Singapur
Sectores ING (%) (1991-2000)
60
Malasia EEUUJapón
50 Canadá Corea Suecia
Reino Unido
Francia Israel
40 Irlanda
Italia Taiw
Aus án
Dinamarca Filipinas
India
España Noruega
30 México Brasil
Filipinas N. Zelanda
20 Sudáfrica
Argentina
Colom bia
Egy Chile
10 Uruguay
Perú y = 10.957Ln(x) + 34.174
Bolivia R2 = 0.5538
0
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0
Gasto en I+D/PBI (%) (1996-2002)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPAL-DDPE (2007), Progreso técnico y cambio
estructural en América Latina, Santiago de Chile, Naciones Unidas LC/W136. 14
Nota: Se consideran como sectores intensivos en tecnología (Sectores ING) los siguientes: productos fabricados de metal, maquinaria, maquinaria
eléctrica, equipo de transporte, equipo técnico y profesional.
Estrecha relación entre capacidades tecnológicas y
competitividad internacional
12.0
10.0
Export Share (Xi/Xtotal)
2004
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
0 10 20 30 40 50 60 70
Especialization Index (Xtechi/Xi)
2001-2003
1970-1973
2001-2003
Corea
1970-1973
Estados
Latina España Canadá Unidos
2001-2003
1970-1973
2001-2003
1970-1973
2001-2003
1970-1973
América
2001-2003
1970-1973
0 20 40 60 80 100
Manufacturas basadas en recursos naturales Manufacturas basadas en mano de obra Manufacturas basadas en tecnología
18
Estructura productiva, innovación y salarios: una relación
que se reesfuerza en el tiempo
0 2 4 6 8
R&D intensity
Sectores de bajo gasto en I+D 1990 2000 Sectores de gasto medio-alto en I+D
1995 2002 19
Sectores con gasto medio en I+D Sectores con gasto alto en I+D
En América Latina patentan más los extranjeros que los
residentes
Solicitudes de patentes de residentes y de no Solicitudes de patentes según nacionalidad
residentes en el Departamento de Propiedad de solicitante en Instituto Nacional de la
Industrial de Chile (DPI) 1992-2005 Propiedad Industrial de Brasil, INPI, 1991-
2000
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), sobre la base de información del Departamento de 20 de
(CEPAL), sobre la base de información del Instituto Nacional
Propiedad Industrial de Chile la Propiedad Industrial de Brasil, INPI
En síntesis:
Desarrollo como un proceso que involucra crecimiento, cambio
estructural y mejoras en la distribución del ingreso.
La existencia de una relación entre innovación y desarrollo es
indudable. Nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de
organizar la producción, cambian cuantitativa y cualitativamente la
estructura de la economía y de la sociedad.
Los procesos de aprendizaje, la generación y difusión de
capacidades tecnológicas endógenas son elementos de base para
un crecimiento sostenido que apunte a mayor inclusión social y a
una distribución del ingreso más equitativa. (La estructura productiva
y la concentración del ingreso.ppt)
Estos procesos son altamente específicos en cuanto a contexto
geográfico, histórico y cultural; sin embargo hay elementos comunes
trazables en la evolución de los sistemas socio-económicos a lo
largo del tiempo.
En general, los casos de éxito (por ejemplo el catching up de los
países del Sur Este de Asia), se han caracterizado por poseer una
visión y estrategia nacional clara y gradual que apuntara a la
construcción de sistemas productivos incluyentes que superaran la21
heterogeneidad estructural típica de los países “periféricos”.
Medición de la innovación
22
Algunas consideraciones generales
– Estandarización?: Manuales:
• Manual Frascati
• Manual de Oslo
• Manual de Camberra
• Manual de Bogotá
25
Principales indicadores de Innovación
26
Investigación y Desarrollo
• No incluye:
– Capacitación y entrenamiento.
– Diseño de producto.
– Adquisición de productos y licencias.
– Produccion de prueba.
– Plantas piloto.
– Arquisición de maquinarias.
27
• Ventajas:
– Recolección sistemática a nivel de la firma y del país.
– Series de tiempo largas (desde 1970 en algunos casos).
– Buena armonización entre los países.
• Limitaciones:
– Es solamente una medida de input.
– Mide solo uno de los inputs (muchas innovaciones se
realizan fuera de los laboratorios).
– Se subestima la innovación de las PyMES (no tienen
laboratorios de I&D).
– Se subestima la innovación de las industrias low-tech
(mucha innovación es adquirida).
– Se subestima la innovación de los países en desarrollo.
– Hay un sesgo hacia el sector manufacturero (en detrimento
de los servicios). Baja cobertura del sector servicios
innovaciones relacionadas con TICs. 28
Patentamiento
29
• Ventajas:
– Recolección sistemática de la información relativa a cada
invención (campo tecnológico, propietario, fecha, inventores,
citas, etc.)
– Series largas de tiempo (+200 años).
– Datos de fácil acceso.
– Relativa buena armonización entre países (USPTO, EPO y
JAPON).
• Limitaciones:
– Mas que innovaciones, son invenciones.
– Muchas patentes tiene poca importancia económica.
– Hay muchas innovaciones que no son patentadas (las
firmas prefieren usar otro mecanismo de apropriabilidad
para evitar la copia como por ej. el secreto industrial)
– El mecanismo de patentamiento no funciona igual en todos
los sectores (sesgo hacia químicos y automotriz).
– Los procesos administrativos de patentamiento son
diferentes entre las Oficinas de Patentes (usar USPTO o 30
EPO por ejemplo)
Bibliométricos
31
• Ventajas:
– Da una idea del output de investigación científica
– Da una idea de la colaboración y las relaciones entre
autores.
• Limitaciones:
– Es una base de datos privada.
– Mide, quizás, el output de la investigación científica
menos interesante.
– Sobreredimensiona el resultado científico de las
ciencias básicas.
– Pero subrepresenta el de las ciencias sociales.
– Hay un bias hacia la lengua inglesa. 32
Encuestas de Innovación
– Obstáculos a la innovación 33
• Ventajas:
– Metodología Armonizada (en algunos casos): The Community
Innovation Survey (CIS), América Latina está trabajando en ello.
– Los países han incorporado a sus estadísticas fundamentales
las Encuestas de Innovación.
– Incluye todas las categorías de gasto en innovación sugeridas
por Rosenberg.
– En algunos países, que mantienen continuidad en sus encuestas
en posible realizar estudios a partir de datos de panel (Chile).
• Limitaciones:
– Por lo general hay un sesgo hacia las innovaciones de producto.
– Concentración en el sector manufacturero.
– Para las pequeñas empresas es difícil identificar el gasto en I&D.
– Alto grado de subjetividad en algunas respuestas.
– El procesamiento de datos requiere de experiencia.
– No fácil acceso a los datos (secreto estadístico).
34
Algunas reflexiones a partir de las
encuestas de innovación
35
El dinamismo innovador a nivel de la empresa
36
Alta correlación entre la innovación y los resultados de la
empresa y salarios
(Coeficiente de correlación de Kendall tau b)
Argentina Brasil Colombia México Uruguay
Productividad 0,1259 0,1846 0,1248 0,1596 0,2068
Exportaciones 0,2467 0,234 0,07 0,1621 0,267
Núm de observaciones 1.399 10.251 5.385 1.608 809
Nota: todos los coeficientes son altamente significativos
La relación entre productividad e innovación es independiente del tamaño de la firma (las empresas
innovadoras son entre un 8% y 24% más productivas que las no innovadoras).
1.3
Salarios y personal calificado en empresas innovadoras
1.25 (BRASIL)
1.2
Personal Salario
1.15 Calificado Promedio
1.1 Innovación para: (Pers. en I&D) (Reales)
1.05
la empresa 6.3 12,650
1
Chicas Medianas Grandes el Mercado nacional 20.6 22,508
37
Argentina Brasil Colombia México Uruguay el mercado mundial 67.5 28,448
Factores que inciden en la innovación
2.00
1.80
1.60
1.40
1.20
1.00
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
Argentina (2001) Brasil (2003) Chile (2003) México (2000) Uruguay (2003)
Gasto en I+D interno Gasto en I+D externo
Gasto en I+D Tecnología incorporada
Gasto en IyDI Gasto en Capacitación
Tecnología desincorporada 38
La cooperación entre los agentes del sistema constituye un elemento
determinante sobre las posibilidades y el tipo de innovación que se
puede llevar a cabo (muy baja cooperación en ALyC)
39
Una mirada hacia el comportamiento de las empresas
Latinoamericanas
De las encuestas de innovación se desprende que:
La mayoría de las ventas de las empresas en
América Latina se concentran en productos y
procesos con bajo contenido innovador.
Entre los gastos de actividades científicas y
tecnológicas prevalece la compra de maquinaria
y equipo frente a la inversión en I+D.
Las empresas que cooperan entre sí y con Las políticas de
organismos de I+D innovan más que el promedio apoyo a la
innovación
Las empresas más innovadoras son más tienen un
productivas y exportan más que las no impacto sobre la
innovadoras dinámica de la
productividad, de
Las empresas más innovadoras están las exportaciones
dotadas de personal más calificado y pagan y de la
mejores salarios distribución del
ingreso
40
En síntesis:
La capacidad científico-tecnológica de los países de la región y la
eficiencia del gasto en investigación y desarrollo es reducida en
comparación con sus pares.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
n
l
ly
K
d
ay
k
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y
zi
ai
an
ar
U
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ra
gu
n
Sp
m
nl
re
la
m
ru
en
Fi
G
er
he
42
U
D
G
et
N
New for the Mkt New for the firm Products without innovation
Desafíos para la región
43
Un desafío para América Latina:
incrementar las capacidades para la innovación.
Las políticas de apoyo a la innovación se dan en un contexto fuertemente
heterogéneo, en donde a “islas de excelencia” tecnológica se asocia
una persistencia de la informalidad (alrededor del 40% del empleo se
concentra en el sector informal).
La región es dual en cuanto a capacidades acumuladas en:
Recursos humanos
Generación, adopción y difusión de tecnologías e innovación en el
sector privado
Instituciones para el manejo del desarrollo tecnológico
Se necesitan políticas “duales” capaces de apuntar a:
Apoyar la generación o el fortalecimiento de actores líderes en
innovación y desarrollo tecnológico (políticas de innovación)
Fortalecer los actores existentes y apoyar una modernización
generalizada del aparato productivo (políticas de desarrollo productivo y
modernización)
Incrementar las capacidades de los actores “marginales” (políticas de 44
inclusión productiva)
Prioridades para las políticas de apoyo a la
innovación en la región