UNIVERSISAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACU LTAD DE CIEN CIAS A DM IN ISTRATIVAS

U N IDA D D E P O STG RA D O
M A E S T RIA E N G E S T IÓ N P Ú BLICA

POLÍTICAS PÚBLICAS

Mag. MIGUEL ANGEL BERETTA CISNEROS

 ASPECTOS CONCEPTUALES

Estado y política

 El Estado y las Política Públicas son dos conceptos y dos realidades

sociopolíticas e institucionales concomitantes. Cuando el Estado
se transforma desde, bajo conceptos medievales, ‘una cosa firme
y estable que permanece’’ en el tiempo a un ‘’ente impersonal y
abstracto, sujeto unitario del derecho público y detentador del
monopolio poder político’’. Con esta transición nació la siguiente
pregunta: ¿Cuánto y cómo debe intervenir el estado en la
sociedad? Siendo las Políticas Públicas las que constituyen una
respuesta a esta interrogante.
 ANÁLISIS DE LA POLÍTICAS PUBLICAS
El análisis de las políticas púbicas se ha ido constituyendo en un
campo de estudio cada vez más importante, ahora ¿De dónde nació
el interés por el estudio de esta área? Se atribuye al crecimiento del
intervencionismo del Estado a partir de la creación del Estado de
Bienestar, aunque el verdadero interés nació en la década de los 70’,
cuando esta ola de intervencionismo se propagó en Europa y luego
en los 80’ cuando se hizo, prácticamente, planetaria.

Constitución del Análisis de las Políticas Públicas como Ciencia del

Estado en Acción:

-Los politólogos de los 50’ y 60’ suponían que las políticas públicas
no eran más que el resultado, el producto, la consecuencia, de la
actividad de quien gobernaba.
 EVOLUCIÓN DEL ESTADO parte 1

En el caso de América Latina, exceptuando a los grupos indígenas, se

ha llevado a cabo un proceso de ‘’desculturización’’, teniendo como
causas la gran inmigración europea y la constante discriminación a
los indígenas y afrodescendientes. En esta región, el Estado
Occidental, ya que no ha sido capaz de ocupar todos los espacios
sociales y territoriales, se ha convertido en un estado hibrido, una
invención política, el cual se juntan características importadas y
endógenas.

La tendencia a la reducción del Estado incrementó en la década del

80’, con la crisis de la deuda y la naciente ola neoliberal instituida en
el Consenso de Washington. Teniendo como consecuencia que los
aparatos burocráticos se desfacen de grandes espacios sociales,
volviéndose ilegítimos e ineficientes.
 EVOLUCIÓN DEL ESTADO parte 2

Enriquecidos de gran cantidad de investigaciones empíricas y del

otro, por la tradición europea del Estado como institución que
trasciende la sociedad, se elabora progresivamente un enfoque
específico, con métodos y herramientas de investigación propios. Con
esto, se cambia la tradicional pregunta ¿Quién gobierna y cómo? A
¿Cómo y quién elabora una política pública?
-Se constituyó a partir de una metodología de investigación aplicada
al qué y al cómo hacer del Estado, teniendo como uno de sus objetivos
principales la identificación concreta de los actores que intervienen en
un proceso de definición, de decisión y de implementación de una
política buscando poner a luz las posiciones, intereses y objetivos de
estos.
 DEFINICIONES DE ESTADO
Dejando de reducir el concepto de Estado, tradicionalmente
definido como un territorio, una población y una autoridad.
Llegando a su concepción moderna como un proceso cultural
mediante el cual un poder no individualizado encuentra su
concretización histórica. El nacimiento de este Estado Moderno,
se da en Europa Occidental; estudiando el contexto histórico, la
idea entre una sociedad y un estado era no dable. Por tanto,
estudiosos intentando analizar los distintos factores económicos,
culturales y geopolíticos. Se llegó a la explicación de que el
Estado se forjó como una solución a la crisis de la sociedad
feudal.
 POLÍTICAS DE ESTADO
Las políticas de Estado definen lineamientos generales que
orientan el accionar del Estado en el largo plazo a fin de
lograr el bienestar de las personas y el desarrollo sostenible
del país. Son el resultado de un consenso alcanzado en el Foro
del Acuerdo Nacional en el año 2002 (sociedad civil, Estado y
partidos políticos).
El Acuerdo Nacional consiste en 34 Políticas de Estado, las que
han sido agrupadas en cuatri ejes temáticos: (i) Democracia y
Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia social; (iii)
Competitividad del país; y (iv) Estado eficiente, transparente y
descentralizado.
 DIFERENCIAS ENTRE
MARCO, TEORÍA Y
MODELO.
Para tener claramente los conceptos utilizados, es
preciso señalar las diferencias establecidas entre los
términos (marco, teoría y modelo)

•Marco: corresponde a un enfoque o perspectiva de la

asociación y método de considerar los problemas, un
repertorio metodológico y un vocabulario interpretativo de
fenómenos.
•Teoría: es una serie de proposiciones ligadas lógicamente
entre ellas, que busca explicar una serie de fenómenos.
•Modelo: es una representación simplificada de un proceso
particular, precisa hipótesis en relación a un número limitado
de parámetros y variaciones.
 MARCO Y TEORÍA PARA ANÁLISIS DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS.

El marco secuencial inicio el desarrollo del análisis de políticas

publicas como objeto de estudio científico a mitad del siglo XX.
Se intento ordenar dicha presentación desde la perspectiva
más neopositiva hasta la más cognitiva.

Ciclo de política pública.

El marco clásico divide el proceso de la política publica en

diferentes etapas o faces. Arma las piezas de manera de
rompecabezas, l formulación de las soluciones , la toma de
decisiones y finalmente la evolución de las políticas.
 MODELO EXPLICATIVO DEL
DESARROLLO DE POLÍTICAS
PÚBLICAS PARA EL CASO
PERUANO
A partir de lo antes descrito, procederemos a contextualizar la
aplicación para el desarrollo de políticas públicas en el Perú, a
nivel de consideraciones que tratan de aportar en el
establecimiento de reglas de operación para la comprensión
de su aplicación, bajo un marco general y a partir del cual el
desarrollo de las políticas públicas tengan en cuenta el
proceso de descentralización y modernización en el que
estamos inmersos en el Perú desde el 2002 como Estado
Peruano.