MUNICIPALIDADES

ASPECTOS GENERALES

• MARCO NORMATIVO GENERAL

– La Constitución Política – Capítulo XIV

Art. 118, inc. Primero.
Art. 119.
Art. 119, inc. final.

– Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de

Municipalidades

2
 ASPECTOS GENERALES

los servicios públicos, en

coordinarse con las municipalidades pueden asociarse entre ellas
Que la administración local
de cada comuna o
agrupación de comunas
que determine la ley reside
en una municipalidad que
está constituida por el
alcalde, que es su máxima
autoridad, y por el concejo.
conformidad con la ley, deben
cuando desarrollen su labor en el para el cumplimiento de sus
territorio comunal respectivo fines propios. Que, asimismo,
pueden constituir o integrar
corporaciones o fundaciones
de derecho privado sin fines
CONSTITUCIÓN de lucro cuyo objeto sea la
promoción y difusión del arte,
POLÍTICA DE LA la cultura y el deporte.

REPÚBLICA
corporaciones autónomas de derecho
público, con personalidad jurídica y ley debe establecer las modalidades y
patrimonio propio, cuya finalidad es formas de participación de la
satisfacer las necesidades de la comunidad local en las actividades
comunidad local y asegurar su municipales.
participación en el progreso
económico, social y cultural de la
comuna.
3
 ASPECTOS GENERALES

Ley de Municipalidades debe contemplar u mecanismo de

redistribución solidaria de los ingresos propios de las
municipalidades del país con la denominación de fondo común
el concejo es el órgano municipal, cuya distribución debe ser materia de ley.
encargado de hacer
efectiva la participación
de la comunidad local,
ejercer funciones CONSTITUCIÓN
normativas, resolutivas POLÍTICA DE LA
y fiscalizadoras y otras REPÚBLICA
atribuciones que se le
encomienden, en la
Que las municipalidades gozan de
forma que determine la
autonomía (DENTRO DEL MARCO
Ley de Municipalidades
LEGAL) para la administración de sus
finanzas.

4
 ASPECTOS GENERALES

Que la Ley de Municipalidades debe determinar el

número de concejales y la forma de elegir al alcalde.

Que el concejo está

integrado por
concejales elegidos CONSTITUCIÓN
por sufragio universal. POLÍTICA DE LA
Que duran cuatro REPÚBLICA
años en sus cargos y
pueden ser
reelegidos.

5
 ASPECTOS GENERALES

El Alcalde
Es la máxima autoridad de la municipalidad y en tal
calidad le corresponderá su dirección y administración
superior y la supervigilancia de su funcionamiento (art.
56).
- Atribuciones exclusivas (art. 63).
- Atribuciones que requieren del acuerdo del
concejo (art. 65).
El Concejo Municipal
Es un órgano de carácter normativo, resolutivo y
fiscalizador, encargado de hacer efectiva la participación
de la comunidad local y de ejercer las atribuciones que la
ley señala (art. 71).
- Funciones genéricas (art. 79).
6
 ASPECTOS GENERALES

Resoluciones que adopten las municipalidades

Normas generales y obligatorias

Ordenanzas aplicables a la comunidad.
En ellas podrán establecerse multas
para los infractores, cuyo monto no
excederá de cinco UTM, las que serán
aplicadas por los Juzgados de Policía
Local correspondiente.

Reglamentos
Normas generales obligatorias y
Municipales
permanentes, relativas a materias de
orden interno de la municipalidad.
7
 ASPECTOS GENERALES

Decretos Resoluciones que versen sobre casos

alcaldicios particulares.

Instrucciones Directivas impartidas a los

subalternos.

8
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN MUNICIPAL
Plan Comunal de
Desarrollo

Plan Regulador
Comunal
Conforme al artículo 6°
de la ley N° 18.695, la
gestión municipal Presupuesto
contará, a lo menos, Municipal Anual
con los siguientes
instrumentos:
Política de Recursos
Humanos

Plan Comunal de
Seguridad Pública

9
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN MUNICIPAL

Instrumento de planificación
del nivel territorial
Se realiza de manera
Contempla las acciones participativa y concertada
orientadas a satisfacer las entre la comunidad y
necesidades de la comunidad Administración local
local y a promover su avance
social, económico y cultural
PLAN DE DESARROLLO
COMUNAL

Determina las metas, objetivos, Precisa, diagnostica y prioriza las

actividades y establece las problemáticas de la comuna
fuentes de financiamiento

10
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN MUNICIPAL

PLAN REGULADOR COMUNAL

o Instrumento de planificación más importante

de una comuna. Establece guías y
lineamientos para su desarrollo físico y en
particular de sus áreas urbanas (no rige sobre
áreas rurales).

o Se estructura sobre la base de un conjunto de

17 normas urbanísticas tendientes a fijar la
mejor relación de ocupación entre las zonas
habitacionales, de trabajo, equipamiento y
esparcimiento, así como a establecer las
condiciones y características de las
construcciones.
11
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN MUNICIPAL

NORMAS POSIBLES DE REGULAR POR UN

PRC:
o Usos de suelo o zonificación
o Alturas máximas de edificación.
o Densidades.
o Fijación límites urbanos.
o Afectaciones de utilidad pública.
o Número de estacionamientos, etc.

12
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN MUNICIPAL

PRESUPUESTO MUNICIPAL
Es un instrumento de estimación financiera de los ingresos y
gastos de un municipio para un año, compatibilizando los
recursos disponibles con el logro de metas y objetivos
previamente establecidos.

13
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN MUNICIPAL

ITEMS
1.) Ingresos: contiene la estimación de los ingresos que se espera
recibir durante el año calendario por concepto de las fuentes de
financiamiento municipal fijadas en la Ley de Rentas Municipales.

2.) Gastos: este ítem contiene una estimación de lo que se

gastará durante el año calendario. El gasto presupuestario está
determinado por las actividades propias del municipio
establecidas en la LOC de Municipalidades.

14
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN MUNICIPAL
Marco Regulatorio
Decreto ley N°1.263, Orgánico de Administración
Financiera del Estado, además de las normas propias
establecidas en la ley N° 18.695, Orgánica de
Municipalidades.
Vigencia
Entre el 1° de enero al 31 de diciembre de cada año,
por lo que las disponibilidades financieras reales al
cierre del ejercicio (saldo de caja) y los ingresos que
se perciban con posterioridad al 31 de diciembre, se
incorporan al presupuesto del año siguiente.

15
 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN MUNICIPAL

ETAPAS DE ELABORACIÓN

Formulación

Evaluación Discusión

Control Aprobación

Ejecución

16
 PATRIMONIO MUNICIPAL

Las municipalidades disponen de un patrimonio propio,

que les permite financiar el cumplimiento de las
funciones que el ordenamiento jurídico les ha
encomendado.

En conformidad con lo establecido en los artículos 122

de la Constitución Política y 14 de la ley N° 18.695, las
municipalidades gozarán de autonomía para la
administración de sus finanzas.

17
 PATRIMONIO MUNICIPAL

FINANCIAMIENTO: Artículo 13, Ley N° 18.695

•Recursos propios:
Patentes, permisos y concesiones, derechos por
servicios que prestan, multas e intereses,(patentes
comerciales, industriales, profesionales y de alcoholes
;permisos de circulación, de ocupación de BNUP,
derechos de aseo, permisos de edificación, licencias de
conducir, propaganda, etc.)
•Fondo Común Municipal:
Mecanismo de redistribución solidaria en que
participan todas las municipalidades del país.
•Aportes estatales:
En especial educación y salud. 18
 PATRIMONIO MUNICIPAL
El Fondo Común Municipal está definido por la Constitución
Política de la República (Art. 122) como un “mecanismo de
redistribución solidaria de los ingresos propios entre las
municipalidades del país”.
La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (Art. 14) le
confiere a la función de “garantizar el cumplimiento de los fines
de las municipalidades y su adecuado funcionamiento”.

Opera desde el año 1980 (D.L. Nº 3.063 de 1979).

La Ley de Rentas Municipales asigna a nuestra Subsecretaría la
responsabilidad de estimar la recaudación de este Fondo, quien
debe informar los montos por comuna en el mes de diciembre
de cada año.

19
 PATRIMONIO MUNICIPAL
Los recursos se entregan dos veces por mes:

 ANTICIPO: Se deposita a inicios de cada mes y equivale

al menos al 80% de la recaudación.
 SALDO: Se deposita a fines de cada mes.
Monto depende de la recaudación efectiva del
mes.

¿COMO SE RECAUDA?
IMPUESTO TERRITORIAL
PATENTES COMERCIALES
PERMISOS DE CIRCULACIÓN
TRANSFERENCIA DE VEHICULOS
MULTAS EQUIPOS ELECTRÓNICOS
APORTE FISCAL
Santiago, Providencia, Vitacura y Las Condes: 65%
Restantes Comunas: 60%
Santiago 55%; Providencia, Vitacura y Las Condes 65%
Restantes Comunas: 0%
Todas las comunas 62,5%
50% del impuesto
50%
218.000 UTM anuales
Recaudación IT de 100 inmuebles fiscales
20
PATRIMONIO MUNICIPAL

¿COMO SE DISTRIBUYE?

21
LAS MUNICIPALIDADES Y LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA
REPÚBLICA.

FISCALIZACIÓN

Las municipalidades serán fiscalizadas por la

Contraloría General de la República, de acuerdo con
su ley orgánica constitucional, sin perjuicio de las
facultades generales de fiscalización interna que
correspondan al alcalde, al concejo y a las unidades
municipales dentro del ámbito de su competencia
(art. 51, ley N° 18.695).

En el ejercicio de sus funciones de control de

la legalidad, la Contraloría General de la República
podrá emitir dictámenes jurídicos sobre todas las
materias sujetas a su control (art. 52, ley N° 18.695)
22
 CORPORACIONES MUNICIPALES

En términos generales las corporaciones municipales son

entidades de carácter privado que desarrollan funciones propias
de los municipios.

No solo existen las corporaciones municipales de educación y

salud, también están las corporaciones culturales, deportivas, de
fomento de obras de desarrollo comunal y deportivo, además de
corporaciones creadas por leyes especiales.

23
 CORPORACIONES MUNICIPALES
Corporaciones municipales
creadas al amparo del artículo
12 del decreto con fuerza de ley
N° 1-3.063, de 1980.
Corporaciones creadas
conforme al artículo 129 de la
ley N° 18.695.
Corporaciones creadas de
acuerdo a lo establecido por
otras leyes que autoricen a las
municipalidades a su creación.
Ejemplo Corporaciones Viales
ley N° 19.265.
Corporaciones creadas con
anterioridad al 31 de marzo de
1988 fecha de publicación de
la ley N° 18.695.s
24
 CORPORACIONES MUNICIPALES
FISCALIZACIÓN

Artículo 136 ley N° 18.695 Orgánica Constitucional de

Municipalidades.

Sin perjuicio de lo establecido en los artículos 6º y 25 de la ley

Nº 10.336, la Contraloría General de la República fiscalizará las
corporaciones, fundaciones o asociaciones municipales,
cualquiera sea su naturaleza y aquellas constituidas en
conformidad con el título VI de la misma ley N° 18.695, con
arreglo al Decreto con Fuerza de Ley Nº 1-3.063, del año 1980,
del Ministerio del Interior, o de acuerdo a cualquiera otra
disposición legal, respecto del uso y destino de sus recursos,
pudiendo disponer de toda la información que requiera para
este efecto. 25
 CORPORACIONES MUNICIPALES

Recursos financieros de origen fiscal o municipal que

corporaciones reciben en virtud de disposiciones legales que
así lo autoricen, pasan a formar parte del patrimonio de estas,
pues al darles la ley el carácter de ingresos propios, tales
fondos pierden la calidad de estatales, sin perjuicio, de la
afectación al fin para el cual les han sido transferidos.

- Por tal razón procesos de fiscalización no contemplan

examen de cuentas en corporaciones.

26
UNIDADES
MUNICIPALES

Organización
Municipal
27
MUNICIPALIDAD = COMUNA???
MUNICIPALIDAD
“ Órgano descentralizado del Estado cuya
finalidad es satisfacer las necesidades de
la comunidad local y asegurar su
participación en el progreso económico,
social y cultural de la comuna.”
COMUNA
“Ámbito territorial local definido por u
conjunto de características geográficas,
económicas, geográficas y culturales, en
la cual la población habita, participa y se
desarrolla”
28
¿CÓMO SE FORMA UNA COMUNA?

Factores

1. Geográfico Conformación física de las comunas, caminos, distancias y otros.

2. Demográfico Población comunal, comportamiento e impacto en comuna original
3. Socio-Cultural y Organizativo Identidad cultural e histórica, capacidad organización

Variables

1. Intracomunales Dentro del espacio propuesto

2. Intercomunales Datos del entorno.

Macrozonas

1. Norte Arica y Parinacota hasta Coquimbo

2. Centro Valparaíso a la región de Los Ríos.
3. Sur Desde Los Lagos hasta Magallanes.

FUENTE: “METODOLOGÍA DE ESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL DE LAS COMUNAS”, División de Políticas y Estudios,

SUBDERE, 2011.

29
CLASIFICACIÓN SUBSECRETARIA DE DESARROLLO
REGIONAL (SUBDERE)

• “Tipología: Herramienta Base para el Reconocimiento de la

Diversidad Comunal-Municipal” , julio 2005.

Variables consideradas:

1) Población (número de habitantes; fuente Censo 2002);

2) Grado de ruralidad (porcentaje de población rural; fuente Censo 2002);
3) Pobreza (fuente CASEN 2000);
4)Dependencia del Fondo Común Municipal (medida como la relación entre ingresos
por concepto del Fondo e ingresos propios; datos 2003, fuente SINIM).

30
CLASIFICACIÓN SUBSECRETARIA DE DESARROLLO REGIONAL
(SUBDERE)

Se cuenta con 7 grupos de comunas-municipios distintos entre sí, en que el Nº1 corresponde al
más “débil”, el Nº7 al más “fuerte” y un Grupo de Excepción (comunas de muy altos ingresos).

Grupo de
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 5 Grupo 6 Grupo 7 Excepción (E)

Nº de municipios del grupo 43 56 50 74 42 50 16 4

Poblacion total (Censo 2002) 2.621 7.400 12.287 20.324 40.681 112.825 273.730 163.265

FCM/Ingresos propios (%) (SINIM 2003) 86% 76% 71% 66% 59% 42% 39% 3%

Población rual (%) (Censo 2002) 74% 52% 50% 39% 29% 6% 1% 0%

31
UTILIDAD DE LAS CLASIFICACIONES

• PLANIFICACIÓN DE PROGRAMAS DE GOBIERNO Y LOCALES

• PRIORIZACIÓN DE POLITICAS PUBLICAS
• NIVEL DE APORTE AL FONDO COMÚN MUNICIPAL
• DISTRIBUCIÓN DE DEL FCM
• PLANIFICACIÓN DE AUDITORÍAS DE PARTE DE CONTRALORÍA
GENERAL

32
FUENTES

• http://www.subdere.cl

33
UNIDADES
MUNICIPALES

ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL LEY
ORGÁNICA N°18.695
34
ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695

35
 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art 15, unidades municipales Art 16, unidades mínimas
• Secretaría Municipal • Secretaría Municipal
• Secretaría de Planificación Comunal • Secretaría de Planificación Comunal
• Desarrollo Comunitario • Desarrollo Comunitario
• Obras Municipales • Administración y Finanzas
• Aseo y Ornato • Control
• Tránsito y Transporte Público
• Administración y Finanzas
• Asesoría Jurídica
• Control
 Municipios con mas de 100.000 habitantes, deben contar con todas las unidades
 Municipios con menor de 100.000 habitantes, deben contar con las unidades mínimas y
pueden refundir funciones con excepción de las anteriores.
 Dos municipios pueden compartir una misma unidad con excepción de Sec. Mun, Control y
Administrador.
36
 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art 15, unidades municipales

• Dictamen N° 41.047, de 2014 (modificación de • No obstante lo anterior, corresponde

LOCMUN, MEDIANTE LEY 20.742) que los entes edilicios cumplan su
• En aquellas municipalidades cuyas plantas obligación de contar con las
funcionarias no consideren en el escalafón referidas unidades mínimas y
directivo los cargos señalados en el inciso propendan a su adecuado
precedente, el alcalde estará facultado para funcionamiento, en un término
crearlos, debiendo, al efecto, sujetarse a las
prudencial, para lo cual necesariamente
normas sobre selección directiva que la ley
deben crear y proveer los respectivos
dispone.
cargos, a fin de acatar cabalmente el
texto normativo en comento y garantizar
• Dichos cargos tendrán dos grados la satisfacción de las necesidades de la
inmediatamente inferiores a aquel que le comunidad local que están llamadas a
corresponde al alcalde en la municipalidad realizar; así entonces, la circunstancia de
respectiva, y aquellos señalados en el artículo 47 no hacerlo, implicaría incumplir un
mantendrán la calidad de exclusiva confianza. mandato expreso de la ley, vulnerando el
• Dotar a los municipios de unidades básicas que artículo 6° de la anotada Carta
les permitieran mejorar la calidad de los servicios Fundamental (aplica criterio contenido
que prestan. en el dictamen N° 33.779, de 2012).

37
 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 20 “Secretaría Municipal”
• S. administrativo de Alc y Conce
• Ministro de fe de toda actuación
• Gestiona declaración de intereses
• Registro de Organizaciones
comunitarias
Detalle de funciones
• Jefatura Oficina de Partes, redacción y
transcripción de decretos, actas del concejo.
• Decretos, ordenanzas, bases de licitaciones,
instructivos y resoluciones, certificaciones
varias.
• De acuerdo a lo establecido en la ley
N° 20.880.
• Actuaciones que le sean informadas
requiriendo los antecedentes pertinentes
(no se pueden negar)
38
 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 20 “Secretaría Municipal”
Dictamen N° 7.941 de 2016,

Conforme al art/20 letra b) de la ley 18695, compete al secretario municipal desempeñarse como
ministro de fe en todas las actuaciones municipales, entre estas, en la dictación de decretos,
mediante la firma del documento o la certificación de autenticidad de estos, pero la omisión de
esta formalidad no impide que el acto pertinente se haya perfeccionado y producido sus efectos.
ello, conforme al art/13 de la ley 19880, sobre el principio de la no formalización y que en su inc/2
establece que el vicio de procedimiento o de forma solo afecta la validez del acto administrativo
cuando recae en algún requisito esencial del mismo, sea por naturaleza o por mandato del
ordenamiento jurídico. luego, aunque los actos de la administración deben ser invalidados cuando
sean contrarios a derecho según el art/53 de la citada ley, esa potestad esta limitada por las
situaciones jurídicas consolidadas sobre la base de la confianza de los particulares en la
administración, puesto que la seguridad jurídica de esa relación amerita su amparo. de otro modo,
podría presentarse el caos y danos irreparables e injustos, al margen de que por haber producido
sus efectos, la nulidad del acto ilegal afectaría derechos de terceros, quienes legítimamente los han
incorporado a sus patrimonios.

39
 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 21 “Secretaría Comunal de
Planificación” Detalle de funciones
• Unidad Asesora • Al concejo y alcalde.
• Participación en planes, programas, • Formulación de programas y proyectos,
presupuesto,Asesor urbanista
PLADECO y otros. elaboración del presupuesto municipal,
otros.
Unidad asesora para el desarrollo urbano de la
• Elaboración de • Bases administrativas y técnicas en conjunto
bases vínculo entre SEREMI
comuna, MINVU y
con unidades mandantes.
Municipalidad, participa en gestiones del plan
• Evaluación deregulador
nivel de comunal
avance de • Informes semestrales sobre rendimiento y
programas, proyectos, presupuesto y nivel de avance de los programas.
otros, e informar de ello al concejo a (cronograma, resultados, etc)
lo menos semestralmente.
• Vínculos técnicos con otros • MINVU, SUBDERE, MOP y Otros.
organismos públicos y privados.
• Evaluación de desarrollo de la comuna • Estadísticas, estudios, actualización SINIM,
y mantención de datos al efecto. contraparte técnica de estudios

40
 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 22 “Desarrollo Comunitario”
• Unidad Asesora
• Asesora y promueve participación de
organizaciones comunitarias en el
municipio.
• Propone y ejecuta programas dentro
de su competencia referidos a salud,
educación, cultura, recreación,
empleo, fomento, turismo y otros.
Detalle de funciones
• Al concejo y alcalde.
• En términos de accesibilidad a programas
para estas entidades, como en su
conformación, así como en inversiones,
programas de gobierno u otros.
• Gestión de servicios sociales para la
comunidad (protección, atención,
emergencia, otros)
• Desarrollo económico (empleo, fomento
productivo)
• Deporte, recreación y cultura.
41
 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 22 “Desarrollo Comunitario”
• Chile Crece Contigo (MIDESO)
• Mujeres Jefas de Hogar (SERNAM)
• Programa Vínculos (MIDESO)
• Programa Previene (SENDA)
• Becas Indígena, Presidente de la República (JUNAEB)
• Familias Seguridades y Oportunidades (FOSIS y MIDESO)
• Orientación para el Consumo Responsable (SERNAC)

42
 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 23 “Servicios de salud, educación y
otros”
• Decreto con fuerza de ley N° 1-3.063,
de 1980, del entonces Ministerio del
Interior, creación de corporaciones
municipales con personalidad jurídica
de derecho publico.
• Como Dirección o Departamento
(art.3 DFL 1)
• Corporaciones (educación, salud,
cultura, otros)
ART. 38 DE LA LEY 3.063, DE 1979,
DE RENTAS MUNICIPALES
Detalle de funciones
• Dos modalidades de administración
a) Como parte de la municipalidad (Departamento o
Dirección)
b) Como Corporación.
-Propone y ejecutar acciones para materializar programas,
vínculo directo con U. Administración y Finanzas,
administración de recursos entregados por el municipio.
- Subordinación a entidades del sector público y aplicación
de normas según área.
- Directores nombrados por alta dirección pública.
(Personal acogido a estatutos del sector público)
- Municipio traspasa recursos según propuestas
- Personal regido por normas laborales de derecho privado
(código del trabajo)
- Director de corporaciones es el alcalde
- Sujetas a fiscalización de Contraloría General por uso de
recursos públicos.
43
 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 23 “Servicios de salud, educación y
otros”
• Dictamen N° 6.224, de 2014 Directivos de corporaciones no aplica designación
por alta dirección publica.

• Dictamen N° 65.997 de 2012 Aplicación de normas de carácter laboral en el caso

de corporaciones es fiscalizado por la Dirección del Trabajo.

• Dictamen N° 1.323 de 2018 Corporaciones no pierden su naturaleza de la función

pública, radicada por mandato, en las municipalidades.
De conformidad con las disposiciones de los artículo 6, 16, 25 y 84, de la ley
N° 10.336, las corporaciones municipales se encuentran sujetas a la fiscalización de
esta Entidad para efectos de cautelar el uso y destino de recursos, cumplimiento de
sus fines, regularidad de sus operaciones y hacer efectivas las responsabilidades de
sus directivos o empleado.

44
 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 24 “Obras Municipales”
• Aplicación de Ley General de -
Urbanismo y Construcciones,
Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones, plan regulador
comunal y ordenanzas.
• Fiscalización de obras en uso
Detalle de funciones
Permisos de edificación, aprobación de
anteproyectos de construcción, recepción
de obras.
- Cumplimiento de normativa asociada a la
instalación y funcionamiento de locales
comerciales, proveer informes de patentes,
otros.

• Dirección de construcciones a cargo - Designación de ITO para inicio de obras,

del municipio. fiscalización y recepciones provisorias y
definitivas.

45
 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 24 “Obras Municipales”

• Ley N° 20.703, de 2013, crea y regula los registros nacionales de inspectores técnicos de obra
(ito) y de revisores de proyectos de cálculo estructural, modifica normas legales para
garantizar la calidad de construcciones y agilizar las solicitudes ante las direcciones de obras
municipales,
• art. 5, número 4 “Artículo 5º.- Los inspectores estarán afectos a las siguientes
incompatibilidades y por consiguiente no podrán actuar como tales: 4) Respecto de obras que
se relacionen con organismos de la Administración del Estado y municipalidades de los que
sean funcionarios o tengan relación contractual.”

46
 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 25 “Medio Ambiente, aseo y
Ornato”
• Aseo y ornato de los espacios de la
comuna y control de servicios de
extracción.
• Aplicación de normas medio
ambientales y desarrollo de acciones
para el cumplimiento de planes y
programas.
• Elaboración de anteproyecto de
ordenanza medioambiental
Detalle de funciones
- Servicio de extracción de basura y estudios
de costos.
- Aseo de vías publicas, adm. Centros de
acopio y otros.
- Fiscalización.
- Asesorar al alcalde
- Participación en licitaciones como unidad
mandante
- Formulación de anteproyecto de Ordenanza
Municipal de Medio Ambiente.
47
 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 25 “Medio Ambiente, aseo y
Ornato”
• Ley N° 20.417, al modificar la ley N° 19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente, introdujo importantes cambios a la ley N° 18.695 Orgánica
Constitucional de Municipalidades, contándose entre ellos que los Municipios
deberán elaborar un anteproyecto de ordenanza ambiental, instrumento que
concretiza una política ambiental local
• La función medioambiental que les corresponde cumplir a los municipios a
través de la unidad encargada del medio ambiente, aseo y ornato, debe,
exclusiva y excluyentemente, ser ejecutada por esta, por cuanto el legislador la
ha radicado expresamente en esa dirección (aplica criterio contenido en el
dictamen N° 4.749, de 2012, de esta procedencia)

48
 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 26 “Tránsito y Transporte Público”
• Otorgar y renovar licencias de
conducir.
• Permisos de circulación
• Señalización de vías y sentido de estas
en coordinación con entidades de
Gobierno central
Detalle de funciones
- Gestión completa del proceso y
coordinación con otras unidades
- Fiscalización (estacionamientos controlados,
infracciones ley de transito)
- Administración de corrales municipales
- Cumplir instrucciones del Ministerio
- Evaluar y propones proyectos de mejora de
vías, demarcación, señalización y otros.
49
 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 26 “Tránsito y Transporte Público”
- Dictamen N° 5369 de 2008, Aclaraciones contables sobre la ley N° 20.237, artículo 2°
introduce modificaciones a la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, estableciendo que sólo el 70% de las multas por infracciones o
contravenciones al artículo 118 bis de la Ley N° 18.290, pasarán a integrar el Fondo
Común Municipal, quedando el 30% restante a beneficio de la municipalidad en que se
hubiere aplicado dicha multa.

- Infracciones a la ley N° 18.290, Ley de Tránsito, (estado de revisión técnica, respetar

señalizaciones, responder a disco pare, superar límites de velocidad, todo en conjunto
con Carabineros de Chile)

50
 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 27 “Administración y Finanzas”
• Asesorar al alcalde en la administración del
personal municipal
• Administración financiera
• Informar trimestralmente al concejo sobre
pasivos de la municipalidad y corporaciones.
• Registro de gastos del municipio
Detalle de funciones
Gestión de personas en general, informe
trimestral sobre contrataciones al concejo
municipal según detalle exigido en letra a) y
reporte de actos de personal enviado a CGR el
año anterior en primera sesión del concejo.
Colabora en el presupuesto, visa decretos de
pago, aplica normativa contable, controla
cuentas municipales y rinde cuenta a CGR,
efectúa pagos y recauda y percibe ingresos
(tesorería)
Pasivos y gastos también deben ser publicados
en la web conforme a transparencia. También
debe a lo menos semestralmente enviar
información a la SUBDERE.
51
 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
LEY 18.695
Art. 27 “Administración y Finanzas”
• Artículo 11, de la ley N° 19.754, que Autoriza a la las municipalidades para otorgar
prestaciones de bienestar a sus funcionarios, dispone que el Jefe de Personal será
el Secretario del Comité de personal.
• Decreto Ley N° 3.063, sobre rentas municipales, art 2, “ingresos o rentas son
percibidos por la Unidad municipal encargada de Administración y Finanzas.
(impuestos, patentes, multas)

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LEY 18.695
Art. 28 “Asesoría Jurídica”
• Responde consultas a unidades
municipales
• Puede asumir defensa del municipio a - Instrucción de procedimientos disciplinarios y
registro de sanciones.
solicitud del alcalde y también de la
ciudadanía cuando corresponda
• Investigaciones y/o sumarios
administrativos
Detalle de funciones
- Cualquier unidad de oficio puede consultar materias
jurídicas sobre ámbitos de sus propias competencias.
- Representación de la municipalidad en juicios.
- Dependencia Técnica de CGR, Art 19, ley 10.336,
“Los abogados, fiscales o asesores jurídicos de las
distintas oficinas de la Administración Pública o
instituciones sometidas al control de la Contraloría que
no tienen o no tengan a su cargo defensa judicial,
quedarán sujetos a la dependencia técnica de la
Contraloría, cuya jurisprudencia y resoluciones deberán
ser observadas por esos funcionarios. El Contralor
dictará las normas del servicio necesarias para hacer
expedita esta disposición. .”
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LEY 18.695
Art. 28 “Asesoría Jurídica”

DICTAMEN N° 62,923, 2011, de este origen.

Entidad de Control, ha precisado, entre otros, en el dictamen N° 49.102, de 2003, que del tenor de la disposición
citada, es posible apreciar que esta supone, por una parte, la intervención de un tercero que atente en contra del
funcionario en la forma que ella misma indica y, por otra, que dicho agravio sea cometido con motivo del
desempeño de las funciones del afectado.

En este marco normativo y jurisprudencial es posible sostener que tanto el alcalde como los demás funcionarios
municipales regidos por la citada ley N° 18.883, pueden hacer valer el derecho a defensa que establece el artículo
88 aludido, siempre que se cumplan copulativamente los supuestos señalados precedentemente.

Ahora bien, de los antecedentes tenidos a la vista, no se advierte que el alcalde u otro servidor cumplan los
requisitos previstos en el citado artículo 88, para tener derecho a ser defendidos judicialmente por el municipio.

En efecto, en la especie no se trata de agravios cometidos por un tercero en contra de funcionarios con ocasión del
desempeño de sus cargos, sino de una causa penal iniciada en contra de quienes resulten responsables ante el
Juzgado de Garantía de Viña del Mar, por un delito de carácter informático relacionado con el supuesto uso
indebido de computadores de propiedad municipal por parte de determinados servidores.

En este contexto, no resultó procedente que la Municipalidad de Concón dispusiera la contratación de un abogado,
para que asesorara en materias de su competencia y representara en juicio y/o ante la fiscalía y otras instancias que
señala, al alcalde y/o a la citada entidad edilicia en el proceso penal referido.

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LEY 18.695
Art. 29 “Control Interno” Detalle de funciones
- Auditorias planificadas por control interno.
• Auditoria interna
• Representación de actos - Actos municipales sometidos a su revisión, la
ilegales al Alcalde representación fluye según procedimiento establecido en
De acuerdo con el artículo 18 de la ley N° 10.336: el artículo en comento.
- Informes trimestrales al concejo municipal incluyen
• Los Servicios
Control sometidos
de ejecución a la fiscalización de corporaciones.
financiera la Contraloría General deberán organizar las oficinas
yespeciales
presupuestaria municipal
de control que determine este Organismo, en los casos y de acuerdo con la naturaleza y
(DAF y SECPLA)
modalidades propias de cada entidad. Los - contralores,
Avance presupuestario, pago
inspectores, auditores de cotizaciones
o empleados con previsionales
• otras denominaciones
Colaborar
de personal municipal y servicios traspasados, aportes al
con el concejo que tengan a su cargo estas labores quedarán sujetos a la dependencia
técnica de
municipal la Contraloría
y envío de informeGeneral, y en caso de FCM, pago de
que aquellos asignaciones
funcionarios por
representen perfeccionamiento
actos de sus
trimestral a este
jefes, éstos no podrán insistir en su tramitacióndocente.
sin que haya previamente un pronunciamiento
escrito de ese Organismo favorable al acto

• Presentación ante el concejo

municipal sobre sus funciones
• Cargo proveído por concurso,
remoción por sumario, salvo
artículo 81 ley 18.695, sumario
CGR
- Título profesional o técnico acorde al cargo, requiere
aprobación del concejo, removido por sumario. En caso de
vulneración a artículo 81, el sumario es instruido por CGR a
petición de Concejo Municipal.

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LEY 18.695
Art. 29 “Control Interno”

• Dictamen N° 74.588 de 2014

No es imperativo que la unidad de control vise los decretos de pago municipales,

siendo cada entidad edilicia la encargada de determinar la forma de llevar a cabo el
respectivo proceso de control interno.

“…tratándose de actos de contenido patrimonial, por la envergadura que pueden llegar

a tener y la irreversibilidad de sus efectos, resulta necesario someterlos al control
previo de la unidad municipal pertinente”

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LEY 18.695
Art. 30 “Administrador Municipal”
• Solicitado por el alcalde con acuerdo
del concejo, removido por la
autoridad o acuerdo de 2/3 del
concejo.
• Colaborador en gestión y
coordinación.
• Título profesional
Detalle de funciones
Dictámenes N°s. 50.898, y 62.057, ambos de 2013,
incompatibilidad del cargo
de administrador municipal con cualquier otra función
que se preste en la Administración del Estado
Dictamen N° 59.676, de 2014, señala que el artículo 63,
letra j), de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades, dispone, en lo pertinente, que el alcalde
podrá delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones
exclusivas en funcionarios de su dependencia, salvo las
contempladas en las letras c) y d).
Luego, cabe hacer presente que las referidas letras c) y d)
del citado artículo 63, establecen la facultad de la máxima
autoridad edilicia para, por una parte, nombrar y remover
a los funcionarios de su servicio y, por la otra, velar por la
observancia del principio de la probidad administrativa
dentro del municipio y aplicar medidas disciplinarias al
personal de su dependencia.
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LEY 18.695
Art. 31 “Reglamento de Organización
Interna”
• Organización interna de la
municipalidad, así como las
funciones específicas que se
asignen a las unidades respectivas,
su coordinación o subdivisión.
• Crear unidades que estimen
necesarias para su funcionamiento,
pudiendo asignarle funciones de las
unidades designadas en los
artículos 21, 22, 23, 25 y 27 de esta
ley, las cuales, en dicho caso, no
serán ejercidas por aquellas
mientras sean asignadas a la nueva
unidad.
Detalle de funciones
Dictamen N° 46.049 de 2016.
- La organización interna de la municipalidad,
así como las funciones específicas que se
asignen a las unidades respectivas, su
coordinación o subdivisión, deberán ser
reguladas mediante un reglamento municipal
dictado por el alcalde, con acuerdo del concejo.
- Como puede apreciarse de la preceptiva recién
transcrita, las dependencias que se creen en
una municipalidad sólo pueden tener las
denominaciones que allí se señalan y el orden
dispuesto en ese precepto indica también la
jerarquía de aquéllas, siendo la primera en esa
prelación la de "Dirección".
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