Mg. Ing.

Mauricio Javier León Tejada

 Conocer los principios del derecho ambiental
 Analizar el marco legal vigente en cuanto a regulación ambiental
 Estudiar y valorar los principales instrumentos de gestión ambiental
 Conocer el rol de cada ministerio en la gestión ambiental
 Entender la naturaleza dinámica de la normatividad en materia ambiental
 Identificar los requisitos ambientales que debe cumplir cada sector de la actividad
económica
 Desarrollo sostenible
 Competitividad
Exigencias de mercado
 Cultura de prevención

LEGISLACIÓN VIGENTE
(AMBIENTE, SEGURIDAD, SALUD)
 Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano

 Declaración de Estocolmo (1972)

 Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano – Río de Janeiro (1992)

Principios
 Soberanía estatal
Responsabilidades
Igualdad sobre recursos
compartidas
naturales

Derecho al
Cooperación
desarrollo No interferencia
internacional
sostenible
 Estructura jerárquica.

• Constitución y tratados internacionales suscritos y ratificados

Constitución por el Perú

• Ley orgánica, Ley ordinaria

Tratados- • Resolución legislativa, Decreto legislativo
Leyes-Normas • Decreto de urgencia, Decreto supremo, Resolución suprema

• Resolución ministerial, Resolución viceministerial

Actos • Resolución directoral general, resolución directoral
administrativos • Acciones de simple trámite
 Estructura jerárquica.

Nivel • Constitución, leyes orgánicas, tratados, decretos de

urgencia, decretos ley, normas de alcance nacional
Nacional
Nivel •Ordenanzas regionales, normas reglamentarias de
alcance regional
Regional
Nivel • Ordenanzas municipales, normas reglamentarias de
alcance municipal
Local
 La Constitución del Perú y las autoridades competentes

 La versión vigente (1993) incluye temas de materia ambiental:

 Política ambiental
 Conservación de la biodiversidad
 Desarrollo sostenible
 La Constitución del Perú y las autoridades competentes
 Artículos relevantes:

• Toda persona tiene derecho a gozar de

un ambiente equilibrado y adecuado
Art. 2°,
numeral 22 para el desarrollo de su vida
  La Constitución del Perú y las autoridades competentes
Servicio
Nacional de
Certificación
Código del Ley Marco Política Ambiental
Medio General del Nacional del para las
Ambiente Ambiente Ambiente Inversiones
(90’s) (2005) (2009) Sostenibles

Ley Marco Ministerio Ley del

del Sistema del Sistema
Nacional de Ambiente Nacional de
Gestión (2008) Evaluación
Ambiental – de Impacto
SNGA Ambiental
(2004) (SEIA)
  La Constitución del Perú y las autoridades competentes
 La regulación ambiental
Asigna regulación ambiental a los ministerios es aplicada en los tres
Decreto Legislativo N° 757

correspondientes niveles de gobierno:

Primera unidad ambiental de minería

Nacional

Límites máximo permisibles sectoriales

Regional

Aplicación de estudios de impacto ambiental

Local

Programas de adecuación y manejo ambiental

 La Constitución del Perú y las autoridades competentes

Ministerio
Ministerio de la Producción
Autoridades competentes
Hidrocarburos
Ministerio de Energía y Minas
Ministerio de Vivienda,
Construción y Saneamiento
Ministerio de Transporte y
Comunicaciones
Comunicaciones
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Salud
Ministerio de Comercio Exterior
y Turismo
Ente especializado en materia Reglamento de protección
Subsector LMP
ambiental ambiental
Dirección General de Asuntos Para 4 subsectores : Cemento,
Industria D.S. 019-97-ITINCI
Ambientales de Industria curtiembre, cerveza y papel
Drección General de Normativa Para emisiones y efluentes de
Pesquería -
y Sostenibilidad harina y aceite de pescado
D.S.015-2006-EM aprobaron
Dirección General de Asuntos TdR Para subsector hidrocarburos y
Ambientales Energéticos electricidad
Electricidad D.S. 029-94-EM
Dirección General de Asuntos D.S. 016-93-EM (modificado Para emisiones y efluentes de
Minería
Ambientales Mineros por el D.S. 059-93-EM) minería
Para plantas de tratamiento de
- Oficina de Medio Ambiente D.S. 015-2012-Vivienda
aguas
Dirección General de Asuntos
Transporte - Para emisiones de vehículos
Socio Ambientales
- - Para radiaciones no ionizantes
Dirección General de Asuntos D.S. 019-2012-AG y su
- -
Ambientales modificatoria
Dirección General de Salud
- - -
Ambiental - DIGESA
Dirección de Sostenibilidad
- - -
Turística
 Ley General del Ambiente N° 28611 (Diciembre de 2005)

 Define Instrumentos de Gestión Ambiental

 Establece principios: sostenibilidad, prevención, precautorio, internacionalización de costos y
responsabilidad ambiental.
 Señala derechos:

Derecho al acceso a la información respecto a normas, políticas o actividades

que puedas afectar su salud o la integridad del ambiente y recursos naturales

Derecho a a la participación en la toma de decisiones en la aplicación de

políticas y medidas relativas al ambiente y recursos naturales

Derecho al acceso a la justicia ambiental: acción rápida y efectiva en defensa

del ambiente y los recursos naturales.
  Ley General del Ambiente N° 28611
• “Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
Art. 1° desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente…””

• “Los recursos naturales, renovables y no renovables son patrimonio de la nación. El Estado es soberano en su
Art. 66° aprovechamiento…”

• El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales
Art. 67°

• El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas
Art. 68°

• El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada

Art. 69°
 Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)
 Creado por Ley 28245

Políticas Normas Instituciones Sociedad

del Estado Civil

Instrumentos
de Gestión
 Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)

RESOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS

Fuente: MINAM.
Presentación en talleres
de fortalecimiento del

SEIA
SNGA (2010)
 Política nacional del ambiente (PNA)
 Estructurada a través de Ley orgánica N°29158
 Posterior a Ley N°28611, modifica políticas nacionales
 Establece lineamientos y estándares de cumplimiento obligatorio
 Aprobada mediante D.S. N° 012-2009-MINAM

Nacional

Regional Sector Sociedad

privado civil

Local
  Política nacional del ambiente

Objetivo General: Mejorar la calidad de

vida de las persona.
Objetivos específicos

Garantizar Asegurar Consolidar

conservación calidad gobernanza
Alcanzar Lograr
y uso ambiental ambiental a
conciencia y desarrollo
sostenible adecuada nivel
cultura eco eficiente
del para salud y nacional,
ambiental y competitivo
patrimonio desarrollo regional y
natural integral local
 Política nacional del ambiente - Ejes

Política Nacional del

Ambiente Fuente: MINAM

Conservación y
aprovechamiento Compromisos y
sostenible de recursos
Gestión Integral de
Gobernanza Ambiental Oportunidades
naturales y diversidad Calidad Ambiental Ambientales
biológica

Diversidad biológica
Recursos genéticos
Control de contaminación
Bioseguridad
Calidad del agua
Minería y energía Institucionalidad
Calidad del aire
Bosques Cultura, educación y ciudadanía Compromisos internacionales
Residuos sólidos
Ecosistemas marino-costeros ambiental Ambiente, comercio y competitividad
Sustancias químicas y materiales
Cuencas, agua y suelos Inclusión social
peligrosos
Mitigación y adaptación al cambio
Calidad de vida en ambientes urbanos
climático
Desarrollo sostenible de la Amazonía
 Política nacional del ambiente
 Plan Nacional de Acción Ambiental
 Aprobado mediante D.S. N° 014-2011-MINAM
 Agenda Nacional de Acción Ambiental
  Mecanismos para la ejecución de la política ambiental.
 Basados en la Ley General del Ambiente

Estándares de Calidad Ambiental (ECA) Límites Máximos Permisibles (LMP)

• Medida de concentración de • Medida de concentración de

sustancias/parámetros físicos,
químicos y biológicos en aire, agua y
suelo (como cuerpo receptor), que
no representa riesgo significativo para
la salud de las personas ni el
ambiente.
• Referente básico para el diseño de
políticas públicas y proyectos privados
sustancias/parámetros físicos,
químicos y biológicos en un efluente
o emisión.
• Su cumplimiento es exigible
legalmente.
 Relación entre ECA y LMP

Fuente: MINAM
 Clasificación de acuerdo al marco legal vigente:

Instrumentos de
Gestión Ambiental

Prevención y Correctivos y de Económicos y

Prevención Remediación
Control control financieros
Instrumentos de prevención y control
 Basados en los ECA y LMP vigentes

ECA’s LMP’s LMP’s

D.S. N°074-2001-PCM R.M. N°011-96-EM D.S. N°003-2008-PCM

D.S. N°069-2003-PCM R.M. N°008-97-EM/DGAA D.S. N°037-2008-PCM

D.S. N°085-2003-PCM R.M. N°315-96-EM/VMM D.S. N°011-2009-MINAM

D.S. N°010-2005-PCM D.S. N°003-2002-PRODUCE D.S. N°003-2010-MINAM

D.S. N°002-2008-MINAM D.S. N°047-2001-MTC D.S. N°010-2010-MINAM

D.S. N°003-2008-MINAM D.S. N°038-2003-MTC D.S. N°014-2010-MINAM

D.S. N°023-2009-MINAM

D.S. 002-2013-MINAM
Instrumentos correctivos y de control
 Programas de adecuación y manejo ambiental (PAMA)l

Adecuar actividades a las nuevas obligaciones ambientales, asegurando su cumplimiento en plazos

normados
Instrumentos de prevención
 Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
Análisis de proyectos previo a su ejecución, anticipando impactos sobre el ambiente en
el área de influencia
Aprobada mediante D.S. N°019-2009-MINAM
 Instrumentos de prevención
 Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

Autoridad competente

Titular del proyecto

Autoridad competente Fuente: Gonzalo Flores Roca

Autoridad competente
Clasificación
Autoridad
Elaboración de competente
EIA
Revisión de EIA

Aprobación del
DIA o EIA
Seguimiento de
estrategia de
manejo ambiental
Instrumentos de remediación
 Planes de cierre o descontaminación

Fuente:
www.lampadia.com
Instrumentos económicos o financieros
 Buscan incentivar o desincentivar conductas con el fin de promover el cumplimiento de los
objetivos de política ambiental.
Regulaciones transversales: Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las
Inversiones Sostenibles (SENACE) – Creado por Ley N° 29968

Fuente: MINAM
 Ley General de Residuos Sólidos – Ley N° 27314 y su modificatoria

CNUMAD Río ‘92: “en lo referente a la gestión

ecológicamente racional de los desechos, se debe ir
más allá de la simple eliminación o el aprovechamiento
por métodos seguros de los desechos producidos, y
procurar resolver la causa fundamental del problema,
intentando cambiar las pautas no sostenibles de
producción y consumo”

• Derechos y obligaciones de la sociedad Ámbito Ámbito no

• Principios de minimización y prevención de riesgos y municipal municipal
protección del bienestar de la persona humana
Ley de recursos hídricos y su reglamento}
 Mediante Ley N° 29338 se crea el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos
(SNGRH)
 El agua es un recurso estratégico para el desarrollo sostenible.

Principales artículos

• Artículo 1°: “El agua es un recurso indispensable para la vida…”

• Artículo 12°: Objetivos del SNGRH
• Artículo 79°: Vertimiento de agua residual
• Artículo 80°: De la autorización de vertimiento
• Artículo 83°: Prohibición de vertimientos de algunas sustancias

 Cuando los vertidos son realizados en la red de alcantarillado, quien regula es el

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, D.S. N°021-2009-VIVENDA y su
reglamento
 Sanciones de la Ley General del Ambiente
 LMP’s y ECA’s representativos para el sector construcción
 De la Ley General del Ambiente N° 28611, cuál de los artículos guarda mayor relación
con la actividad del sector de construcción