3.

PRINCIPALES FACTORES DE ÉXITO

3.3. ESTRATEGIA TECNOLÓGICA

• Esta estrategia, toral de la modernización, se funda en el

Replanteamiento y Reprogramación a partir del Sistema de
Registral actual, eje central del desarrollo tecnológico y de la
operación del Registro Público de la Propiedad.

• Por razones de estrategia del programa, así como por recursos,

esta primera etapa se considerará solamente para las oficinas
principales que hoy día concentran aproximadamente el 80%
de las operaciones del RPP en el Estado. Para esto será
ejecutado el plan de acción que se describe en este
documento.

• Lo anterior se logrará mediante:

• Revisión profunda de la actual aplicación, que será
redefinida en términos de la adopción del Modelo Integral y
las recomendaciones emanadas de la medición de Línea de
Base. Lo anterior implica:

– Actualizar la plataforma tecnológica, ya que deben renovarse los

equipos actuales Servidores por máquinas más nuevas, robustas y
capaces y adquirirse mas; cambiar el sistema operativo en los
servidores; el motor de base de datos; adquirir computadoras
actualizadas; reorganizar y cablear el site de los actuales
Servidores; renovar y actualizar todo el recurso de comunicaciones,
sus instalaciones y equipos.

– Reprogramación del actual sistema, atendiendo los requerimientos

que demande la integración y validación de Folios, la inclusión de
Formas Pre-codificadas, el manejo centralizado de oficinas
mediante una base de datos única con réplicas locales para
respaldo y emergencias; sistematizando totalmente la operación
registral, incorporando imágenes y registros del acervo documental
en medios magnéticos entre otros cambios y mejoras.
 – Inclusión de la aplicación de Validación Registral, para atender la
demanda de servicios, integrando y validando el Folio Electrónico
conforme la demanda lo requiera.
• Dentro de esta redefinición se plantean nuevas aplicaciones
no contempladas originalmente, entre ellas destacan las
siguientes:
– Desarrollo e implantación de la herramienta de consulta por
usuarios de Folios ya verificados.
– Implantación de servicios registrales a través de Internet.
– Impulsar, mediante la implantación de nuevos criterios registrales
y requisitos documentales, la Calificación Registral Electrónica.
– Homologar con notarios, corredores públicos y otras
dependencias e instituciones, el uso del catálogo de trámites
registrales, formatos únicos y procedimientos estandarizados.
– Ejecutar trabajos de mantenimiento preventivo en los equipos de
cómputo.
• Implantación de medidas de seguridad física y lógica para
acceder a los sistemas y bases de datos, a través de la
adquisición de equipos y software (firewall) especializado,
así como acondicionamiento del site adoptando medidas
preventivas contra siniestros y controles de acceso al
personal.

• Actualización inmediata de los equipos de escritorio (Pc’s)

que ya resultan obsoletos, así como la adquisición de
servidores destinados para la operación registral, bases de
datos y sistema espejo, este último ubicado en un lugar
alterno al Registro Público de la Propiedad.
• Adecuar los sistemas de comunicación, tanto externos
como internos, lo cual se logrará mediante el suministro e
instalación de cableado estructurado, contratación de
enlaces remotos, equipos y software de comunicaciones.

• Como parte importante de la estrategia, se contempla la

actualización tecnológica de manera continua, en virtud
del acelerado avance en esta materia y con el propósito
de permanecer a la vanguardia otorgando servicios de
manera eficiente y eficaz.
Debemos enfatizar que dentro de las
opciones que tiene el Estado para lograr
un eficiente sistema registral, basarse
en la definición conceptual del software
existente como plataforma del nuevo
diseño es lo más recomendable, que
tiene un mejor impacto y posibilidades
de éxito y que ofrece mas garantías para
alcanzar los logros comprometidos.
SISTEMA REGISTRAL
1-ANTECEDENTES.
El RPP-de ----- inició acciones de modernización
soportadas en modernos sistemas de cómputo en 1996,
contratando los servicios de la empresa --- para desarrollar
un sistema basado en la captura del “Libro de Índices” en
el que se venían incluyendo los asientos registrales
relacionándolos en términos de lote o inmueble, que es el
fundamento básico del Folio Real. Este sistema, maneja el
concepto de Folio Real Electrónico consignado en el
Modelo Integral.
El sistema, desarrollado, fue entregado (incluyendo
programas fuente) para su implantación, operación y
mantenimiento al RPP- , toda la infraestructura de equipos,
instalaciones y software de aplicaciones pertenece al RPP.
Los módulos principales de que consta este sistema son los
siguientes:
– Oficialía de partes
– Registro de inscripciones de propiedad
– Registro de gravámenes
– Emisión de certificados
– Consultas y reportes
El sistema está desarrollado conforme el flujo natural de los
documentos que ingresan al RPP. Existe una ventanilla única
para recibir todos los documentos, que corresponde a la Oficialía
de Partes. Ahí se les asigna un número de entrada, y con ese
número se le da seguimiento al trámite en cuestión, tanto para
avanzar en el trámite interno, como para consulta del público y
de los notarios.
Existe una tabla para guardar los datos generales de cada finca
(ubicación, medidas y colindancias, superficie, número de
registro en Catastro), y el sistema va guardando la historia de
cada predio registrando sus Avisos Preventivos, sus
Inscripciones y sus Gravámenes. Mantiene así mismo una tabla
para los Propietarios de Inmuebles.
El diseño conceptual del sistema se apega en alguna medida
con lo estipulado en el MODELO. No obstante son muchas las
acciones de perfeccionamiento que habrán de realizarse.

El sistema ayuda actualmente a registrar todos los documentos

que se presentan al RPP, ya sean:
– Avisos Preventivos
– Documentos para Inscripción de Propiedad
– Documentos para Inscripción de Gravamen
– Documentos para cancelación parcial o total de Gravámenes, o para
modificación
– Solicitudes de Certificados (de propiedad, no propiedad, gravamen, no
gravamen)
El sistema está orientado a llevar un Control de Gestión para dar
trámite y seguimiento a los documentos que presenta el
público, no obstante debe ser optimizado. En el sistema se
lleva, por lo tanto, el seguimiento de avisos preventivos,
solicitudes de inscripciones de propiedad, y registro de
gravámenes.
El Sistema guarda la historia de todos los movimientos que se
van registrando.

El sistema tiene un módulo o aplicación de Consulta que es

utilizado todos los días para atender al público que requiere
información.

La legislación local basa el registro en los libros que se forman

mediante la incorporación de las copias de las escrituras
emitidas por los notarios, dicha legislación, no tiene implantado
actualmente el concepto de Folio Real, ni plantea al soporte
informático con validez jurídica.

El sistema actúa entonces como auxiliar de la operación del RPP

(produciendo y generando los documentos necesarios), pero no
es (hasta ahora) la base jurídica de su operación.
 Tomando en cuenta que el diseño del sistema es de hace
aproximadamente 10 años, fue en su tiempo un sistema avanzado
conceptualmente, ya que contempla los principios básicos
postulados en el MODELO INTEGRAL publicado en el 2005;
aunque este mérito se debe a la existencia previa del concepto de
folio en el mencionado Libro de Índices así concebidos.
El sistema ha funcionado sin interrupción, desde que fue instalado
en 1996, y ha sostenido su operación y mantenimiento con un
incipiente manejo de respaldos periódicos de información.
2-PLATAFORMA TECNICA.
Se trata de un sistema para red local Windows, que utiliza un
servidor Novell y el motor de base de datos C-tree de Faircom. Se
hizo en una época en que todavía se manejaban computadoras
W98 y WME, aunque actualmente está operando con terminales XP.
Fue desarrollado en lenguaje C++ con el compilador Borland C++
Builder.
3-USO ACTUAL DEL SISTEMA.
Los siguientes son indicadores del uso que se le da
actualmente al sistema:
– Se registran ahí todos los documentos que ingresan al RPP
– Se emiten Certificados de Gravamen, No Gravamen,
Propiedad y No Propiedad
– Se realiza el Control de Gestión correspondiente a Solicitudes
de Inscripción, de Gravamen, de Avisos Preventivos.
– Cuenta con una base de datos de aproximadamente 375,000
predios, actualizada con sus últimos movimientos de
Propiedad y de Gravamen. Es un acervo histórico de
movimientos inmobiliarios de los últimos años, más la
captura histórica que se realizó cuando se empezó a utilizar.
– Los Certificados que solicita el público se entregan en cinco
días.
– Se utiliza para generar reportes y estadísticas para las
Autoridades del Gobierno del Estado.
– La empresa Grupo CASI ejecuta diariamente labores de
depuración y de respaldo.
– Están capturados en el sistema aproximadamente el 85% de
los predios existentes. La calidad con que se ha realizado
esta captura es buena, desde el punto de vista de errores de
captura. Esto ha conseguido con base en un proceso de
captura histórica, realizado en la época en que se instaló el
sistema, más el quehacer diario, que consiste en que al
recibir algún instrumento que esté referido a un predio no
capturado en el sistema, se aprovecha la oportunidad para
capturar los datos del predio, asignarle un Folio Real
Electrónico, y registrar el Propietario actual más el Gravamen
en cuestión (materializar el Folio Electrónico del Predio o
Inmueble), si se trata de un registro de esta naturaleza.
– El funcionamiento y el acervo de información que están
contenidos en el sistema, son un capital de información, de
procesos y de tecnología que ES INDISPENSABLE conservar
en cualquier proyecto de modernización que se realice en el
RPP. Cualquier acción a realizar deberá de reconocer el
beneficio que actualmente reciben la institución y la
ciudadanía del uso del sistema, preservar ese beneficio y
ampliarlo en las líneas planteadas por el MODELO.
– Los procesos internos para recepción de documentos,
registro de Inscripciones, de Gravámenes y de Liberación de
Gravámenes, la emisión de Certificados y la producción de
reportes, se atienden mediante la operación del sistema.
– El diseño del sistema se adaptó a los procesos que se
ejecutaban en 1996, y el RPP modificó algunos otros para
generar una mejor dinámica de colaboración con su sistema.
4-PLANTEAMIENTO GENERAL PARA NUEVO DESARROLLO.
• La situación del RPP, comentada líneas arriba, requiere las
siguientes acciones para continuar la modernización:
• Actualizar la plataforma tecnológica. Hay que actualizar los
equipos de los servidores por máquinas más nuevas, robustas y
capaces. Cambiar el sistema operativo de los servidores a
Windows 2003 (o posterior), cambiar el motor de base de datos a
Microsoft SQL Server 2005 (o posterior), adquirir computadoras
actualizadas, reorganizar y cablear el site de los Servidores,
utilizar switches de 1Gb, con capacidad de expansión y
apilamiento, y distribuir los switchers para que la instalación de
cableado cubriendo estándares del momento: un switcher por
piso o por área de atención, de preferencia conectados entre sí
con 10Gb.
• Estructura de comunicaciones remotas. Se requieren Servidores
y la infraestructura necesaria para proporcionar servicios de
conexión al Sistema a las oficinas remotas y a los usuarios
principales.
• Dado que el actual sistema contiene parte de las bases de
funcionamiento planteadas en el MODELO, hay que desarrollar
un nuevo sistema capitalizando las funcionalidades del actual,
que incluya por un lado las tecnologías actuales y por otro que
incorpore las condiciones de operación planteadas en el
MODELO que en este momento no se tienen.

• PRESERVAR EL ACERVO DE INFORMACIÓN QUE TIENE EL

SISTEMA ACTUAL. La experiencia y la respuesta del público
usuario a lo largo de años son prueba de la confiabilidad de los
datos asentados en este sistema. Hay que conservarlos,
haciendo una transferencia de información al nuevo sistema.
• Se requiere disponer de un Sistema en una plataforma más
moderna, así como de equipo, red, ambiente de desarrollo,
esquemas de seguridad, manejo de imágenes, y acceso a
Internet.

• En otro apartado de este documento se establece como

fundamental ejecutar un programa de Reingeniería de
Procesos, esta debe partir de aquellos que se encuentran
actualmente en operación y estrechamente ligados con el
sistema.
5-PLATAFORMA TECNOLOGICA PARA DESARROLLO.

• El sistema deberá utilizar una base de datos cliente/servidor, que

permita ejecutar queries y hacer consultas SQL (Structured
Query Language); entre las opciones en el mercado,
consideramos que Microsoft SQL Server es el más adecuado,
por la combinación precio + performance + soporte + facilidad
para formar o encontrar gente capacitada, que pueda actuar
como Administrador de la Base de Datos.
• La propuesta nuestra es desarrollarlo en .NET, usando C#, con el
servidor de base de datos Microsoft SQL Server 2005.
• Los módulos para conexión por Internet para el enlace entre las
oficinas en las diferentes localidades; para la consulta de las
demás oficinas de Gobierno; notarios o público en general; se
realizarían de la misma manera en .NET, con ASP.NET. Este
mismo módulo podría quedar como el módulo de consulta que
usa el público en general en las instalaciones del RPP.
El sistema deberá contar con esquemas de seguridad, tanto para
el acceso interno como para el acceso a través de Internet. Los
puntos que tiene que cumplir son los siguientes:
– Identificación de todos los usuarios que ingresan al sistema.
– Acceso a las partes que correspondan a la categoría de cada
usuario, de acuerdo a los privilegios que se le otorgarán por
el Administrador del sistema.
– Registro de auditoría de absolutamente todos los accesos
que se hagan al sistema, y de las actividades desempeñadas
por cada usuario en cada sesión
– Las normas de seguridad expresadas en el MODELO,, de una
manera especial las relacionadas con el acceso al sistema a
través de Internet.
– Respaldos constantes de la información, para conjurar o
minimizar el impacto por el riesgo de pérdida del servidor
principal.
6-DESCRIPCION DE LA VERSION PROPUESTA.

• Se requiere el desarrollo de un nuevo sistema, que dé

respuesta a lo expresado en el MODELO, y que utilice una
plataforma técnica actualizada y adecuada a las necesidades
de la institución y a las estrategias de mejora continua.

• Un requerimiento indispensable es la preservación y

aprovechamiento de la Base de Datos del sistema actual, para
que sea transferida a la estructura del nuevo sistema,
conservando así íntegra la historia acumulada en los últimos
años de las operaciones.
• Hacemos hincapié de que el sistema deberá ser único para
las cuatro oficinas seleccionadas en esta etapa y ser capaz de
integrar las demás oficinas cuando así se decida.

• Como división general de la aplicación, deberá contemplar al

menos los siguientes componentes:
– Aplicación central y local, para correr en la red local del RPP y
cada una de las oficinas remotas del RPP.
– Aplicación web, para servicio a los notarios
– Aplicación web, para servicio al público autorizado
– Aplicación web, para servicio a Instituciones Oficiales

• A nivel de tareas específicas, se requieren los siguientes

módulos:
7-COMPONENTES ESPECIALES
Las condiciones del RPP, hacen necesario que se realicen
actividades especiales.

Componente central y local/web

Migración de información del sistema central y local
Captura e integración de Folios central y local
central y local
central y local/web

8-TIEMPOS.
El compromiso establecido con las autoridades es que el
sistema estará funcionando en febrero de 2009
5.5. ACERVO DOCUMENTAL
Dado el avance y la visión que tiene el Registro del Estado y la
ventajosa posición en el sentido de que la información está ya
capturada en un sistema informático, no será necesario (ni
conveniente) emprender un proceso importante de digitalización
y captura en esta dos oficinas.
La digitalización para la obtención de imágenes del contenido del
acervo documental completo, no tiene la urgencia que la demanda de
trámites presenta, sin menosprecio de la conveniencia de la
conversión a imágenes del acervo histórico para salvaguarda y
consulta. No debe perderse de vista la importancia histórica, social y
cultural en general de estos documentos y que quienes tienen
encomendado su uso y preservación están obligados, incluso para
atender normas y compromisos internacionales aceptados y firmados
por México ante las instancias correspondientes.

En ese quehacer, la estrategia que seguirá el Registro Público de la

Propiedad con respecto a este componente, se refiere en lo
inmediato, a digitalizar el “día con día” de la información, esto se
realizará desde el inicio del programa y para ello solamente se
necesitarán los equipos escáner que el volumen demanda, así como
un contrato de prestación de servicios profesionales para el pago del
personal encargado de ello.