Anda di halaman 1dari 25

KEBIJAKAN PENEGAKAN HUKUM

LINGKUNGAN TERHADAP
KEGIATAN YANG TELAH MEMILIKI
IZIN USAHA DAN/ATAU KEGIATAN
NAMUN TIDAK MEMILIKI
DOKUMEN LINGKUNGAN

Ir. Ary Sudijanto, MSE


Direktur Pencegahan Dampak Lingkungan Usaha dan Kegiatan
Ditjen Planologi Kehutanan dan Tata Lingkungan
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
Jakarta, 17 November 2016
Kebijakan terhadap Usaha dan/atau Kegiatan yang tidak
Memiliki Dokumen Lingkungan Hidup
• PP 29 Tahun 1986 ( keg sebelum tahun
1986)

SEMDAL • diberlakukan hingga 1990 (pengguna 1986


B3) dan 1992 (kegiatan lainnya)
• SEMDAL dihapuskan pada tahun 1993

Upaya (PP 51)

‘Pemutihan’ • Keputusan MENLH No. 30 Tahun


DPL 1999 tentang Panduan
Penyusunan Dokumen
Pengelolaan Lingkungan Hidup
• Berlaku selama 3 Bulan
(12 Okt 199-31 Des 1999)
2001

DPPL • Peraturan MENLH No. 12 Tahun


2007
Audit LH Wajib
• Berlaku selama 2 Tahun
sesuai dengan
(2007-2009)
Keputusan
MENLH No. 30
DELH/DPLH • Pasal 121 UU 32/2009
• Peraturan MENLH No. 14 Tahun 2010
Tahun 2001
• Berlaku selama 2 Tahun (2009-2011)
Upaya 2012
‘Penegakan • Pasal 121 UU 32/2009 (PP27/2012)
Hukum’ DELH/DPLH •

Peraturan MENLH No. 14 Tahun 2010
SE MENLH 27 Desember 2013
• Berlaku selama 2 Tahun (2013-2015)
Upaya Penegakan Sanksi
Hukum Administrasi

SE-MENLH B1413-4/MENLH/KP/12/2013
Tanggal 27 Desember 2013
• Pasal 121 UU 32/2009

DELH/DPLH
• Peraturan MENLH No. 14 Tahun 2010
• SE MENLH 27 Desember 2013
• Berlaku selama 2 Tahun (2013-2015)
1. PERMASALAHAN TERKAIT DENGAN PELAKSANAAN SURAT
EDARAN MENLH Pasal 121 UU 32 Tahun 2009

Masih banyak usaha/kegiatan Pemerintah yang sudah berjalan namun belum


memiliki dokumen lingkungan
• Kendala penganggaran pemerintah untuk penyusunan dokumen DELH/DPLH

Masih banyak kegiatan swasta terutama kegiatan peningkatan/penambahan yang belum


memiliki dokumen lingkungan (tidak ada dalam dokumen lingkungan terdahulu

• Masih banyak kegiatan skala kecil (UKL UPL) yang belum memiliki dokumen lingkungan

Adanya surat dari Kementerian Perhubungan dan Kementerian PU yang meminta


perpanjangan pengenaan sanksi adminitrasi penyusunan dokumen lingkungan

• Pembuatan dokumen DELH yang kurang dipahami penyusun dan terkesan


‘menyepelekan’ mengingat pengesahan pasti diberikan. Tanpa dipahami bahwa
dokumen DELH/DPLH berguna untuk pengelolaan dan pemantauan lingkungan yang
dipergunakan oleh pelaku usaha maupun pengawasan oleh pemerintah

Proses penilaian DELh/DPLH yang berlebihan tidak sesuai dengan pedoman


2. PERMASALAHAN TERKAIT DENGAN KEGIATAN YANG SUDAH
BERJALAN/BEROPERASI SETELAH TAHUN 2009 dan Tidak
masuk kriteria SE MENLH
Adanya Peraturan Daerah yang
membolehkan kegiatan fisik
dilakukan sebelum izin lingkungan
1. Usaha dan/atau dikeluarkan dan izin usaha (IMB)
Kegiatan sudah
memiliki Izin Usaha Hanya pada kegiatan yang
SETELAH 3 Oktober diketahui merusak/mencemari
namun kegiatan tersebut belum
2009,
memiliki dokumen lingkungan
2. Sudah beroperasi
SETELAH 3 Oktober Penegakan Hukum belum
2009; Pasal 109 PIDANA memahami dan siap dalam
3. Lokasi usaha UU32/2009 menangani permasalahan kegiatan
dan/atau kegiatan yang terkena Pasal 109
sesuai dengan
rencana tata ruang,; ‘ketakutan dan kekhawatiran’
dan, pelaku usaha
4. belum memiliki
dokumen lingkungan/ Instansi LH belum siap karena
Izin Lingkungan banyak yang belum melakukan
pengawasan
DENDA
Penegakan Hukum terhadap Usaha dan/atau Kegiatan yang tidak
Memiliki Dokumen LH dan Izin Lingkungan (PUU Bidang LH)
Era Pelanggaran Era Pelanggaran Adm dengan sanksi Pidana
Adm tanpa sanksi
Pelanggaran
Pejabat Pemberi Izin Usaha
Tanpa Memiliki Tanpa Memiliki Adm
dan/atau Kegiatan: Pasal 111 ayat (2)
Dokumen LH Dokumen LH & IL
UU 32/2009 (Pidana)

Adm Pemrakarsa: Pasal 98-Pasal 104


&Teknis UU 32/2009 (Pidana)

Usaha dan/atau Usaha dan/atau Pemrakarsa: Pasal 109 dan Pasal 119
Kegiatan Kegiatan Pelanggaran UU 32/2009 (Pidana)
Adm

SE-MENLH 27 Des 2013


1. Pasal 121 UU 32/2009;
•SEMDAL 2. Permenlh 14/2010
dan SE-MENLHK
•DPL 7 Okt 2015
•DPPL
Pemutihan: Penegakan Hukum:
DELH/DPLH DELH/DPLH
4 Kriteria
(3 Okt 2009-3 Okt (27 Des 2013-27
2011) Des 2015)

UU No. 32/2009
(3 Okt 2009) 31 Des 2015
Evaluasi Kebijakan
Pasal 121 UU 32 Tahun 2009 kepemilikan dokumen lingkungan bagi
usaha dan/atau kegiatan yang telah berjalan namun tidak memiliki
dokumen lingkungan untuk dapat memiliki dokumen lingkungan

sehingga tidak terkena sanksi pidana sesuai


Pasal 109 UU 32 Tahun 2009

Penerapan sanksi Pasal 109 UU 32 Tahun 2009 bagi pelaku usaha


dan/atau kegiatan dirasakan sangat berat karena usaha dan/kegiatan
tidak mencemari/merusak lingkungan

mempunyai itikad untuk memperbaiki namun terkendala kebijakan


kepemilikan dokumen lingkungan (DELH/DPLH) yang telah selesai

memberikan perpanjangan waktu bagi penyelesaian Pasal 121 UU


32 Tahun 2009  hukum antar waktu
Konsep Penegakan Hukum terhadap Usaha dan/atau Kegiatan Orang Perorangan dan Badan Usaha
yang telah Memiliki Izin Usaha dan/atau Kegiatan tetapi tidak Memiliki Dokumen LH dan Izin Lingkungan
(Pasca Penerapan Pasal 121 UU 32/2009)

Sanksi Pidana Pasal 109 dan Pasal 95 UU 32/2009


Penerapan Pasal 121 UU Pasal 119 UU No. 32/2009 dan Keputusan MK:
32/2009 sudah berakhir sejak
Penegakan Hukum
27 Des 2015
Terpadu dibawah
Tanpa Memiliki
Koordinasi Menteri LHK
Dokumen LH
Tanggung Jawab
Jenis Dokumen LH: Pemulihan dan Pidana:
DELH/DPLH Pasal 78 UU No. 32/2009

PERSYARATAN PENTING! Paksaan Pemerintah: Pasal 76 KETERANGAN:


Usaha dan/atau Pasal 76 UU
Penerapan Sanksi Pidana
Kegiatan sebelum dan ayat (2) huruf b dan Pasal 80 32/2009:
Pasal 11 ayat (2) UU No.
Sesudah 3 Okt 2009 UU No. 32/2009 Sanksi
32/2009 Adminitrasi
diterapkan
untuk
Sanksi Denda tidak melaksanaakan pelanggaran
Ke depan: Administratif Paksaan Pemerintah: Pasal 81 terhadap Izin
lingkungan
Optimalisasi UU No. 32/2009 (Tidak
melaksanakan
Pasal-Pasal Memenuhi 4 IL atau tidak
Penegakan Hukum Pidana dan denda: memiliki IL)
Persyaratan
LH di UU 32/2009 Pasal 114 UU No. 32/2009
KEBIJAKAN LANJUTAN
Bukan Pengaturan Hukum
Antar Waktu

Bersifat Individual

Pengenaan Sanksi
sesuai UU 32 Tahun 2009
“Orang Perseorangan” atau “Badan
Usaha” yang usaha dan/atau
kegiatannya telah memiliki izin usaha
dan/atau kegiatan namun masih
belum memiliki dokumen lingkungan

Sanksi
Administratif
Paksaan
Pemerintah.
Orang Perseorangan atau Badan Usaha yang telah
memiliki izin usaha dan/atau kegiatan diperintahkan
untuk segera menyusun dokumen lingkungan hidup

DELH DPLH
• Bagi usaha • Bagi usaha
dan/atau dan/atau
kegiatan yang kegiatan yang
wajib memiliki wajib memiliki
Amdal UKL UPL
KRITERIA DELH/DPLH
telah memiliki izin usaha dan/atau

KRITERIA DELH/DPLH
kegiatan

telah melaksanakan usaha dan/atau


kegiatan

lokasi usaha dan/atau kegiatan


sesuai dengan rencana tata ruang;

tidak memiliki dokumen lingkungan


hidup atau memiliki dokumen
lingkungan hidup tetapi tidak sesuai
dengan peraturan perundang-
undangan
Muatan keputusan penerapan sanksi
Paksaan Pemerintah

Perintah untuk menyusun DELH atau


DPLH

Batasan waktu penyelesaian

Klausul yang menegaskan apabila tidak


melaksanakan Paksaan Pemerintah
dikenakan denda
berdasarkan hasil penilaian
objektif dan terukur terhadap
kompleksitas kegiatan

Batasan waktu penyelesaian itikad baik

kemampuan penanggung
jawab usaha dan/atau
kegaiatan
Orang Perseorangan
atau Badan Usaha tidak
melaksanakan
Paksaan Pemerintah

dikenakan pembebanan
kewajiban untuk
melakukan pembayaran
sejumlah uang tertentu
(denda)

sesuai ketentuan
Pasal 81 UU 32
Tahun 2009
Orang Perseorangan atau
Badan Usaha tidak
melaksanakan paksaan
pemerintah

sanksi sesuai
ketentuan Pasal 114
UU 32 Tahun 2009
(Pidana dan denda)

Pasal 79 UU 32 Tahun 2009


pembekuan atau
pencabutan izin lingkungan
yang berimplikasi pada
pencabutan izin usaha
sanksi administratif Paksaan
Pemerintah dan Denda tidak
membebaskan penanggung jawab
usaha dan/atau kegiatan dari
tanggung jawab pemulihan dan
pidana sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 78 UU 32 tahun 2009
DELH atau DPLH
yang telah disusun
diterbitkan
oleh Orang
Persetujuan DELH
Perseorangan atau
atau DPLH sebagai
Badan Usaha dan
dasar penerbitan
telah dinilai oleh
Izin Lingkungan
instansi lingkungan
hidup
Selain Penerapan Sanksi
Administratif berupa Paksaan
Pemerintah

Menteri dapat menerapkan sanksi


sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 109 UU 32 Tahun 2009
apabila diperlukan
Pasal 111 UU 32/2009

(1)Pejabat yang menerbitkan izin


usaha dan/atau kegiatan tanpa
izin lingkungan dipidana
dengan penjara paling lama 3
tahun dan denda paling
banyak Rp 3 milyar ;
Orang Perseorangan atau Badan Usaha yang telah
menyusun DELH atau DPLH berdasarkan penerapan
sanksi adminstratif (surat Menteri Lingkungan Hidup
Nomor B-14134/MENLH/KP/12/2013)

belum dilakukan penilaian DELH


atau DPLH

Gubernur dan Bupati/Walikota segera


menyelesaikan proses penilaian DELH
atau DPLH serta menerbitkan keputusan
DELH atau DPLH dan Izin Lingkungan
pemerintah daerah
melakukan
inventarisasi usaha
dan/atau kegiatan
Efektifitas yang telah memiliki
pelaksanaan izin usaha dan/atau
DELH/DPLH kegiatan namun
belum memiliki
dokumen lingkungan
hidup (Izin
Lingkungan).
Langkah Tindak Lanjut
Surat Edaran Menteri LHK
Kewajiban Memiliki Dokumen Lingkungan Bagi Orang
Perseorangan Atau Badan Usaha Yang Telah Memiliki Izin Usaha
Dan/Atau Kegiatan

Surat Menteri LHK kepada Menteri/LPNK /Gubernur/Bupati/Walikota


Kewajiban Memiliki Dokumen Lingkungan Bagi Kegiatan Pemerintah
yang telah berjalan

Revisi Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 14 Tahun


2010 tentang Dokumen Lingkungan Hidup Bagi Usaha dan/atau
Kegiatan Yang Telah Memiliki Izin Usaha dan/atau Kegiatan Tetapi
Belum Memiliki Dokumen Lingkungan Hidup
Terima kasih
Untuk informasi lebih lanjut, dapat menghubungi:

Direktorat Pencegahan Dampak Lingkungan Usaha dan Kegiatan


Direktorat Jenderal Planologi Kehutanan dan Tata Lingkungan
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan (KLHK)
Jl. D.I. Panjaitan Kab. 24 Kebon Nanas Jakarta Timur 13410
Gedung A lantai 6, Telp/Fax: 021-85904925
http://www.menlhk.go.id/