DERECHO ADMINISTRATIVO

SUSTANTIVO
LIC. ELMER ANTONIO
ALVAREZ ESCALANTE
A. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

DEFINICION: Es una declaración de

voluntad bilateral del Estado, a través de sus
órganos centralizados y entidades autónomas
y descentralizadas, con una persona individual
o colectiva, privada o pública con el
compromiso de pagar honorarios por la
actividad o servicio que le presta.
B. ELEMENTOS:
1. SUJETOS. Interviene el Estado y sus entidades y
una persona privada individual o jurídica.
2. MANIFESTACION DE VOLUNTAD DE LOS
SUJETOS. Debe ser expresa.
3. CONTENIDO. Debe referirse a hechos lícitos,
ciertos y determinados, relacionados con la gestión
patrimonial del Estado.
4. FORMA: Constar por escrito con o sin
intervención notarial.
 CLASIFICACION DE LOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
1. CONTRATO DE OBRA PUBLICA: van dirigidos
para la construcción, modificación, reconstrucción o
mantenimiento de un edificio o de alguna otra obra de
utilidad pública.
2. CONTRATO DE SUMINISTROS: El Estado obtiene
bienes muebles, materiales de oficina, limpieza y otros.
3. CONCESION DE SERVICIOS PUBLICOS: El Estado
encomienda a particulares la prestación de servicios
públicos.
4. CONTRATO DE SERVICIOS AL ESTADO: Un
particular presta algún servicio al Estado. Ejemplo
mantenimiento de maquinaria y equipo.
5. CONTRATO DE CONSULTORIA
PROFESIONAL: Empresas especializadas en
consultaría, profesionales y técnicos prestan al Estado
un servicio especial.
6. EXPLOTACION Y EXPLORACION DE
RECURSOS NO RENOVABLES: Este tiene como
objetivo primordial otorgar a personas individuales o
jurídicas la explotación de hidrocarburos y minerales
 D. CARACTERISTICAS DE LOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
1. Preferencia del Estado. Condiciones de la
administración pública para contratar y obligar al
cumplimiento coactivo del contrato.
2. Algunas de sus condiciones contenidas en las
cláusulas serían inválidas en un contrato civil o
mercantil, pero no en lo administrativo, debido al fin
que se persigue, el bienestar común.
3. Principios especiales. Se aplica el
principio que indica que el interés público
prevalece sobre el derecho privado.
4. Jurisdicción especial. Los conflictos son
sometidos a una jurisdicción especial
privativa que es el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo. Art.14 Ley de
lo Contencioso.
 E. REGIMEN JURIDICO DE LOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

Ley de Contrataciones del

Estado, y su Reglamento.
 SUSCRIPCION DEL CONTRATO: Cumplidos los requisitos se
suscribirá el contrato, dentro de un plazo de diez días contados
a partir de la adjudicación definitiva.
 APROBACION DEL CONTRATO: Se hará por medio de
autoridad superior del órgano del Estado o dependencia que se
trate.
 FORMA DEL CONTRATO: En papel membretado de la entidad
o dependencia, en caso que tengan que inscribirse o anotarse
en los registros deben constar en escritura pública autorizada
por el escribano de cámara y de gobierno. Los contratos
pueden suscribirse ante notario siempre que el Estado no pague
los honorarios.
 OMISION DEL CONTRATO: Cuando el valor de los bienes
obras o servicios no excedan de Q.100,000.00.
 PRORROGA CONTRACTUAL: El plazo contractual para la
terminación de la obra podrá prorrogarse por una sola vez.
 1. LOS SUBCONTRATOS: El contratista puede subcontratar
partes determinadas de la obra siempre y cuando este estipulado
en el contrato y obtenga autorización por escrito de la autoridad
que corresponda.
 b. ENAJENACION Y TRANSFERENCIA DE BIENES DEL
ESTADO:Art. 89 al articulo 94 ley de contrataciones.
 CONCESIONES: Art.95 La facultad que el Estado otorga a
particulares para que por su cuenta y riesgo construyan,
produzcan, mejoren, conserven o administren una obra o servicio
público bajo el control de la autoridad concedente a cambio de
una remuneración que el particular cobre a los usuarios de la obra
o servicio.
 PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: De acuerdo con este principio,
toda la actividad de la administración pública queda sometida a la a
ley. todo contrato debe basarse en una norma jurídica vigente, sea
administrativa o civil, o basada en los principios generales del
derecho.
2. PRINCIPIO DE INTERÉS PÚBLICO: En la contratación
administrativa el interés público prevalece sobre el interés privado,
siendo su fundamento el bien común.
3. PRINCIPIO DE LA AUTONOMIA DE LA VOLUNTAD:
Equivale a la capacidad que se reconoce en la prestación de los
servicios.
EJECUCION DE LOS CONTRATOS:
(GARANTIAS) Para garantizar el cumplimiento de
todas las obligaciones estipuladas en el contrato, el
contratista deberá prestar fianza, depósito en
efectivo o constituir hipoteca en los porcentajes y
condiciones que señale el reglamento. Para el caso
de obras, además esta garantía cubrirá las fallas o
desperfectos que aparecieren durante la ejecución
del contrato, antes de que se constituya la garantía
de conservación.Art. 65.
 LOS SERVICIOS PÚBLICOS:
A. DEFINICION: Conjunto de actividades que desarrolla el
Estado en forma directa o indirecta, con la finalidad de satisfacer
necesidades sociales, atendiendo a la población, por imperativo
constitucional a cambio de pago de impuestos, tasas y demás
atribuciones que pagan los administrados.
B. ELEMENTOS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS:
1. SERVICIO TÉCNICO: en todo servicio público debe existir una
técnica.
2. REGULAR Y CONTINUO: es el signo exterior de su
funcionamiento; es lo que hace visible la idea de servicios, es decir, dar
al público comodidad.
3. PRESTADO AL PÚBLICO: Es decir a todos los habitantes
considerados individualmente.
4. SATISFACER UNA NECESIDAD PÚBLICA: Debe
satisfacer una necesidad de interés general.
5. ORGANIZACIÓN PÚBLICA: Es un órgano compuesto
de autoridades administrativas que representan el
elemento del poder y de funcionarios, empleados o agentes
de ejecución que representan el elemento competencia
técnica, unidos y ordenados por reglamentos y circulares
que los determinan y sancionan.
CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS:
1. POR EL ENTE QUE LOS PRESTA:
a. DIRECTOS: son aquellos que organiza y mantiene
el Estado por medio de sus dependencias y
entidades.
b. INDIRECTOS: los prestan los particulares
mediante autorizaciones y concesiones, con tarifas
controladas por el Estado y subsidios en caso de
necesidad, para no interrumpir ni elevar las tarifas.
2. POR SU IMPORTANCIA:
a. ESENCIALES: son aquellos que su existencia es de
imperiosa necesidad para la vida humana, no pueden dejar
de prestarse, como por ejemplo, el agua, la salud, las
comunicaciones.
b. NO ESENCIALES: también llamados discrecionales, son
los que pueden dejar de prestarse sin que afecte a la
población y son el resultado de la vida moderna, por
ejemplo el transporte de lujo, comunicaciones especiales
como el sistema de cable de televisión internacional.
3. POR SU CONTINUIDAD:
a. PERMANENTES: los que no se pueden interrumpir en ningún tiempo,
causa o circunstancia, por ejemplo, el agua potable, la seguridad, los
hospitales, la energía eléctrica, etc.
b. NO PERMANENTES: se prestan en una forma accidental o en un caso de
emergencia y se prestan por disturbios sociales, por desastres naturales, por
ejemplo, el traslado de personas de zonas de peligro, reconstrucción de
zonas devastadas por algún desastre natural, jornadas preventivas de la salud.
3. POR SU ÁMBITO TERRITORIAL:
a. NACIONALES: Cuando es prestado en todo el territorio de la República.
b. REGIONALES: Cuando va dirigido a una región determinada.
c. DEPARTAMENTALES: Cuando puede ser prestado en un determinado
departamento.
d. MUNICIPALES: Cuando corresponde prestarlos dentro del
respectivo Municipio.
CARACTERISTICAS:
a. GENERALIDAD: todos los habitantes del Estado tienen el
derecho a usar los servicios públicos.
b. IGUALDAD O UNIFORMIDAD: todos somos iguales ante
la ley y que las cargas tributarias, tasas y pago por servicios
públicos deben ser repartidas por igualdad entre todos los
habitantes.
c. REGULARIDAD: que funcione de acuerdo a las normas
establecidas, si el servicio es prestado en una forma irregular
implica que no se está ajustando a las normas que lo rigen.
d. CONTINUIDAD: El servicio público no
se puede detener, debe ser prestado en una
forma continua. Existen algunos que son de
continuidad absoluta, como el agua potable.
e. OBLIGATORIEDAD: El Estado tiene la
obligación de prestar o garantizar el servicio
público. Quien lo presta, tiene la obligación
de prestarlo a todos y no existe la
posibilidad de negar la prestación.
 SERVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES:
1. SERVICIOS SOCIALES: tienen por objeto mejorar
las condiciones de vida, generalmente en el ámbito
de salud y la previsión social, los cuales persiguen
fines de asistencia lo que significa que no son
lucrativos, tienden generalmente a dirigirse a
personas de escasos recursos y que no pueden
pagar los servicios privados, es decir que la
prestación es limitada.
1. SERVICIOS PÚBLICOS: persiguen fines
lucrativos, los que pueden ser prestados por
el Estado o por particulares. Los servicios
públicos no tienen un acceso limitado, si no es
prestado a cualquier persona que necesite la
prestación del servicio y los usuarios del
servicio público, deben pagar el precio de una
tarifa autorizada por la prestación.
SERVICIOS DIRECTOS E INDIRECTOS: La
prestación del servicio público puede ser prestada
en forma DIRECTA por la Administración Pública
y sus entidades descentralizadas o bien en una
forma INDIRECTA, a través de personas
individuales o jurídicas particulares, por medio de
concesiones administrativas, mediante la cual se le
otorga a los particulares la facultad de prestar
servicios públicos.
1. DIFERENCIAS Y SIMILITUDES ENTRE SERVICIOS
PUBLICOS Y SERVICIOS SOCIALES:
a. Los servicios sociales tienen por objeto mejorar condiciones
de vida, en el ámbito de la salud y la previsión social, persiguen
fines de asistencia, no son lucrativos, tienden generalmente a
dirigirse a personas de escasos recursos, la prestación es
limitada.
b. Los servicios públicos persiguen fines lucrativos, pueden ser
prestados por el Estado o particulares. Los servicios públicos no
tienen acceso limitado, son prestados a cualquier persona que
necesite tal prestación y los usuarios deben pagar el precio de
una tarifa autorizada por la prestación del servicio.
CONCEPTO DE CONCESION
ADMINISTRATIVA: cuando la Administración
Pública, se ve imposibilitada por limitaciones
presupuestarias para prestar el servicio público,
encomienda a los particulares que asuman los
riesgos económicos para su prestación, previo a
las autorizaciones que el Estado debe otorgar.
1. CARACTERISTICAS DE LA
CONCESION ADMINISTRATIVA:
Es un acto mixto compuesto de tres
elementos:
a. Es un acto reglamentario, que fija las
normas a que necesariamente se deben
condicionar la organización y
funcionamiento del servicio público.
b. Es un acto condición, pues es el Estado
quien condiciona, las atribuciones que debe
cumplir el concesionario de las facultades que
la ley le otorga, así como de las obligaciones.
c. Es un contrato, por medio del cual la
administración otorga la concesión y en
donde se fijan derechos y obligaciones tanto
de las empresas concesionarias como de la
administración
REGULACION DEL OTORGAMIENTO DE LAS CONCESIONES:
ARTÍCULOS DEL 73 AL 78 DEL CÓDIGO MUNICIPAL
Y ARTÍCULOS DEL95 AL 98 DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.

ORGANISMO JUDICIAL:
B. INDEPENDENCIA DEL ORGANISMO JUDICIAL: Art. 203 Const.
La justicia se imparte de conformidad con la Constitución y las leyes
de la República.
Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y
promover la ejecución de lo juzgado. Los otros organismos del Estado
deberán prestar a los tribunales el auxilio que requieran para el
cumplimiento de sus resoluciones.
Los magistrados y jueces son independientes en el
ejercicio de sus funciones y únicamente están sujetos
a la Constitución de la República y a las leyes.
A quienes atentaren contra la independencia del
Organismo Judicial, además de imponérseles las
penas fijadas por el Código Penal, se les inhabilitará
para ejercer cualquier cargo público.
La función jurisdiccional se ejerce, con exclusividad
absoluta, por la Corte Suprema de Justicia y por los
demás tribunales que la ley establezca.
C. GARANTIAS DEL ORGANISMO JUDICIAL:
Art. 205 Const. Se instituyen como garantías del
Organismo Judicial, las siguientes:
1. La independencia funcional;
2. La independencia económica;
3. La no remoción de los magistrados y jueces de
primera instancia, salvo los casos establecidos por la ley;
4. La selección del personal.
Ninguna otra autoridad podrá intervenir en la
administración de justicia.
D. Para cumplir sus objetivos, el O. J. no está sujeto a subordinación
alguna, sólo a la Constitución y las leyes. Tiene funciones
jurisdiccionales y administrativas, las que deberán desempeñarse
con total independencia de cualquier otra autoridad. Las funciones
jurisdiccionales corresponden a la Corte Suprema de Justicia y a los
demás tribunales, en virtud de las reglas de competencia por razón
del grado.
Las funciones administrativas corresponden a la Presidencia de
dicho Organismo y a las direcciones y dependencias administrativas
subordinadas a la Presidencia.
Los órganos que integran el O J tendrán las funciones que le
confieren la Constitución, las leyes y los reglamentos, así como las
que le asignen otras leyes. Art. 53 LOJ.
E. INTEGRACION DEL ORGANISMO JUDICIAL: se
integra con trece magistrados, incluyendo a su presidente, y se
organizará en las cámaras que determine. Cada cámara tendrá
su presidente.

El Presidente del O J lo es también de la C S J cuya autoridad

se extiende a los tribunales de toda la República.
En caso de falta temporal del Presidente o cuando conforme a
la ley no pueda actuar o conocer, en determinados casos, lo
sustituirán los demás magistrados de la C S J en el orden de
su designación.Art. 214 Const.Art. 76 LOJ.
F. COMPOSICION:
1. Corte Suprema de Justicia y sus Cámaras.
2. Corte de apelaciones
3. Magistratura coordinadora de la jurisdicción de
menores y de los tribunales de menores.
4. Tribunal de lo contencioso - administrativo.
5. Tribunal de segunda instancia de cuentas.
6. Juzgados de primera instancia.
8. Juzgados de menores.
9. Juzgados de paz, o menores.
10. Los demás que establezca la ley.
En la denominación de Jueces o tribunales que se
empleen en las leyes, quedan comprendidos todos los
funcionarios del O.J que ejercen jurisdicción,
cualquiera que sea su competencia o categoría. Art.
58 LOJ.
G. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA: El O. J será
administrado por la C S J y el Presidente del O J,
conforme a sus respectivas atribuciones.
1. FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DEL ORGANISMO
JUDICIAL: Art. 53 y 54 LOJ.
a. Ser el órgano superior de la administración del O J.
b. Informar al Congreso de la República, con suficiente
anticipación de la fecha en que vence el período para el que
fueron electos los Magistrados de la CSJ y de las Cortes de
Apelaciones, así como de las vacantes que se produzcan, para la
convocatoria de la Comisión de Postulación a que se refiere la
CPR. Tomar protesta de administrar pronta y cumplida justicia a
los Magistrados y Jueces, previamente a desempeñar sus funciones.
d. Nombrar, permutar, trasladar, ascender, conceder
licencias, sancionar y remover a los Jueces, así como a los
Secretarios y personal auxiliar de los tribunales que le
corresponda. La remoción de un Juez procede: se observe
conducta incompatible con la dignidad aneja a la judicatura;
cuando la Corte Suprema por votación acordada en mayoría
absoluta del total de sus miembros, estime que la permanencia
del Juez en el ejercicio de su cargo es inconveniente para la
administración de justicia; y en los casos de delito flagrante.
La suspensión de los jueces será acordada por períodos no
mayores de treinta días, para proceder a investigar una conducta
del Juez de que se trate cuando tal conducta sea sospechosa de
negligencia o ilegalidad, salvo el caso de antejuicio.
e. Solicitar al Congreso de la República, la remoción de los
Magistrados de la Corte de Apelaciones y demás tribunales colegiados,
por los mismos casos, forma y condiciones en los que procede la
remoción de los Jueces. El Congreso de la República decidirá en sesión
ordinaria, sobre la remoción que le hubiere sido solicitada, en la misma
forma y procedimiento de cuando se elige.
f. Emitir los reglamentos, acuerdos y órdenes ejecutivas que le
corresponden conforme a la ley, en materia de las funciones
jurisdiccionales confiadas al O J así como en cuanto al desarrollo de las
actividades que le confiere la Constitución y esta ley.
g. Aprobar el Presupuesto de Ingresos y Egresos del OJ, treinta días
antes del inicio de su vigencia, debiendo informar de ello al Congreso de
la República. Podrá modificar el Presupuesto originalmente aprobado por
razones de conveniencia al servicio de administración de justicia. Podrá
establecer mecanismos que permitan la agilización de la ejecución
presupuestaria, para la pronta y cumplida administración de justicia.
h. Cuidar que la conducta de los Jueces y Magistrados sea
la que corresponde a las funciones que desempeñan y con ese
objeto dictar medidas o resoluciones disciplinarias.
i. Conceder licencia al Presidente hasta por dos meses; a
los Magistrados del mismo Tribunal cuando exceda de quince
días; y asimismo a los demás Magistrados cuando exceda de
treinta días. En casos especiales podrá prorrogarse ese tiempo
a criterio de la CSJ. Las licencias por períodos menores
deberán ser concedidas por el Presidente.
j. Ejercer la iniciativa de ley, formulando los proyectos.
k. Asignar a cada Sala de la Corte de Apelaciones los
Tribunales de Primera Instancia cuyos asuntos judiciales debe
conocer.
l. Distribuir los cargos de los Magistrados que deban
integrar cada Tribunal colegiado, al ser electos.
m. Cuando lo considere conveniente o a solicitud de parte
interesada, pedir informe sobre la marcha de la administración de
justicia y si procediere, dictar medidas disciplinarias o de otra
naturaleza que sean pertinentes.
n. Establecer tasas y tarifas de los servicios administrativos
que se prestaren.
ñ. Establecer sistemas dinámicos de modificación en los
ramos y territorios que señala el acuerdo respectivo, a efecto de
agilizar procedimientos y efectuar las notificaciones en el plazo
señalado en la ley.
o. Organizar sistemas de recepción de demandas para los
ramos y territorios que se señalen en el acuerdo
correspondiente, con el objeto de garantizar una equitativa
distribución de trabajo entre los tribunales respectivos. La
distribución deberá hacerse dentro de las 24 horas de recibida la
demanda.
p. Las demás que le asignen otras leyes.