EL SISTEMA NACIONAL

DE INVERSIÓN PÚBLICA

ALDO MACERA ARONES

Dirección General de Política de Inversiones
Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación
 ¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
Instrumento de política y de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales,
así como las organizaciones de la población debidamente representadas, definen en
conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, los cuales están directamente
vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP

Proyecto
de
Inversión
Pública

Ciclo del
Proyecto

Declaración de
Viabilidad
El Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP

Busca Certificar la Ley N° 27293 que Ministerio de

calidad de los crea el SNIP y sus Economía y
Proyectos de modificatorias. Finanzas – DGPI
Inversión Pública Reglamento del (Autoridad técnico
(PIP). SNIP aprobado por normativa).
Nacional

Normativa

Conforman
Sistema Administrativo

Establece D.S. N° 102-2007-EF Órgano Resolutivo

Principios, métodos, y modificatoria. (Ministro, Presidente
procedimientos y Directiva General del Regional, Alcalde).
normas técnicas. SNIP aprobada por Oficina de
Ámbito de RD N° 003-2011- Programación e
aplicación: las EF/68.01. Inversiones (OPI).
Entidades y Directiva del SNIP Unidad Formuladora
Empresas del Sector para Iniciativas (UF).
Público no Privadas
Financiero en los 3 Unidad Ejecutora
Cofinanciadas (UE).
niveles de gobierno. aprobada por RD N°
006-2013-EF/63.01
5
SNIP - Proyecto de Inversión Pública (PIP)
Toda intervención limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos públicos

Con el fin de crear, mejorar, ampliar o recuperar

una capacidad productora de bienes o servicios de
una Entidad
Cuyos beneficios se generan durante la vida útil
del PIP y son independientes de otros

Además:
 El PIP debe estar enmarcado dentro de las competencias de la Entidad.
 No son PIP:
• Intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento
• Reposiciones de activos que (i) se realicen dentro de las intervenciones programadas para
PIP viable; (ii) que estén asociadas a la operatividad de las instalaciones físicas para el
funcionamiento de la entidad o (iii) que no impliquen una ampliación de la capacidad productiva
de servicios.
 Órganos que conforman el SNIP

SECTOR GOBIERNO GOBIERNO

REGIONAL LOCAL
ÓRGANO RESOLUTIVO
Ministro Presidente Alcalde
DGPI OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI)

UNIDAD FORMULADORA (UF)

UNIDAD EJECUTORA (UE)
El ciclo de proyectos en el marco del SNIP

•Estudios
Definitivos,
•Perfil •Operación y
Expediente
Mantenimiento
Preinversión •Prefactibilidad Inversión Técnico, Postinversión
Especificaciones •Evaluación Ex
•Factibilidad Post
Técnicas, etc.
DV •Ejecución

Realimentación
La Declaración de Viabilidad (DV)

• Capacidad de provisión
de los bienes y servicios.
Sostenibilidad • Demanda y uso eficiente
del servicio.

Rentabilidad
Social

• Beneficios sociales
mayores que los costos
sociales.

Pertinencia

• Resuelve un problema.
• Consistente con políticas
nacionales, sectoriales,
regionales, locales.
PAUTAS A TOMAR EN CUENTA
PARA LA FORMULACIÓN DE
PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA
ORIENTACIONES PARA ELABORAR LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSIÓN
Contenidos Mínimos Generales para PIP
• Anexo SNIP 5, perfiles
• Anexo SNIP 7, factibilidad
Contenidos Mínimos Específicos
• Anexo CME 01 al 23, para tipologías de PIP
• CME para PIP específicos (caso IPC)
Parámetros
• Anexo SNIP 09 para formulación (Normas técnicas sectores)
• Anexo SNIP 10 para evaluación
Instrumentos metodológicos
• Pautas metodológicas generales IFES de PIP, perfil (versión actualizada)
• Guías metodológicas para tipologías de PIP
• Lineamientos
CONTENIDOS MÍNIMOS GENERALES A NIVEL DE PERFIL
Información primaria complementada con información secundaria. Incluir material fotográfico y gráfico que respalde el diagnóstico y
el planteamiento del proyecto.
Estará a cargo de un equipo profesional ad-hoc a la tipología del PIP.
Considerar, entre otros: (i) las normas técnicas de los sectores; (ii) las normas y regulaciones que sobre la inversión pública se
considere en otros Sistemas Administrativos o Funcionales (SINAGERD, SEIA); (iii) los procedimientos de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado; (iv) los permisos, autorizaciones, licencias, certificaciones, que se requieran; y, (v) los probables impactos
del Cambio Climático en la sostenibilidad del proyecto.

• Nombre y localización
• Institucionalidad
• Marco de referencia
Aspectos
Generales
Identificación
• Diagnóstico
• Planteamiento del
problema, causas y efectos
• Planteamiento del proyecto
• Horizonte de evaluación
• Brecha demanda – oferta
• Análisis técnico
• Costos
Formulación
Evaluación
• Evaluación Social
• Sostenibilidad
• Impacto ambiental
• Organización y gestión
• Plan de implementación
• Marco Lógico
 PERFIL: ASPECTOS GENERALES
Nombre del proyecto y localización Pertinencia: medida en que los objetivos de
• Nombre del proyecto (Naturaleza, objeto, localización)
un PIP son coherentes con las necesidades
• Localización del proyecto (georeferenciación) de los potenciales beneficiarios, los contextos
Institucionalidad regional y local, y las políticas, debiendo
confirmar que:
• Unidad Formuladora - UF
• Unidad Ejecutora -UE  El PIP resuelve el problema de los
• Órgano técnico designado- OT? potenciales beneficiarios (afectados por el
• Operador problema).
Marco de referencia  La solución del problema es competencia
• Antecedentes e hitos relevantes del PIP del Estado.
• Pertinencia del proyecto  La entidad que promueve el proyecto tiene
competencia para formularlo y/o
ejecutarlo.
 En el planteamiento del proyecto se toma
en cuenta las políticas de desarrollo e
instrumentos de gestión de los tres niveles
de gobierno vinculadas con el propósito
del proyecto.
 El diseño técnico del proyecto se enmarca
en las normas técnicas sectoriales
 PERFIL: IDENTIFICACIÓN
• Área de estudio y área de
influencia
• La Unidad Productora de
bienes o servicios en los
que intervendrá el PIP
• Los involucrados en el PIP
Diagnóstico
Definición del
problema, sus causas
y sus efectos • Objetivo central, medios y
fines
• Problema: relacionado con • Planteamiento de las
el acceso a bienes / alternativas de solución
servicios públicos
• Causas: oferta y demanda
• Efectos: sobre los usuarios
por problema en acceso
Planteamiento del
proyecto
¿QUÉ ELEMENTOS DE ANÁLISIS DEBEMOS TENER EN CUENTA?

Diagnóstico del área de Diagnóstico de los Diagnóstico de los

estudio y área de servicios (si existen) involucrados
influencia • Análisis de vulnerabilidad • Análisis de las condiciones
• Análisis de peligros que de la UP frente a los de riesgo y percepciones
pueden afectar a la peligros identificados
Unidad Productora (UP) o (exposición, fragilidad y
el PIP (características y resiliencia)
escenarios a futuro)
El problema central: causas y efectos
El problema es una situación negativa que afecta a la población. Muchas veces el
problema de los PIP esta relacionado con el acceso a los servicios.

Diversas
Ser suficiente concreto
soluciones
Especificar el problema de
central identificado Una función,
Ser suficiente específico
una entidad

Identificar sus principales Determinar sus características

causas y efectos cuantitativas y cualitativas

Presentar el árbol de causas- Esquema ordenada

problemas-efectos
 Planteamiento del proyecto
Planteamiento del problema central, Redactar en positivo el problema
1 2
sus causas y efectos central, sus causas y sus efectos

EI Final Fin
Superior

EI 1.1 EI 1.2 Fin 1.1 Fin 1.2

ED 1 ED 2 Fin 1 Fin 2

Problema Central Objetivo Central

CD 1 CD 2 CD 3 Medio 1 Medio 2 Medio 3

Medio 1.1 Medio 1.2 Medio 2.1 Medio 2.2 Medio 3.1
CI 1.1 CI 1.2 CI 2.1 CI 2.2 CI 3.1

Medio 1.2.1 Medio 1.2.2

CI 1.2.1 CI 1.2.2 Medios
Fundamentales

17
 Formulación

Determinación de la
Costos a precios de
brecha oferta–
• Inversión • Localización, Tecnología, mercado
demanda
Tamaño y Momento
• Postinversión • Análisis de la demanda • Metas de productos • Costos de inversión
• Análisis de la oferta • Requerimientos de • Costos de reposición
• Balance oferta-demanda recursos • Costos de operación y
mantenimiento
incrementales
Horizonte de Análisis técnico de las
evaluación alternativas
 Horizonte de evaluación del proyecto
Período para el cual se elaboran los flujos de beneficios y costos del proyecto a efectos de
evaluar su rentabilidad social y determinar si el proyecto es conveniente o no para la sociedad.

Horizonte de evaluación del PIP

Fase de Inversión Fase de Postinversión

 Tiempo en que se ejecutarán las acciones
que se han previsto.
 Para estimar el tiempo de duración de
esta fase, es necesario que se haya
elaborado el cronograma de actividades.
 Tiempo que se espera se pueda brindar los servicios con la
capacidad que ha sido intervenida con el proyecto.
 Tener presente que en el SNIP se considera como máximo
10 años de esta fase para fines de evaluación.

Fase de
Fase de Postinversión
Inversión

Horizonte de evaluación
 Determinación brecha demanda- oferta
Población del área de
POBLACIÓN TOTAL
influencia
Análisis de la demanda
• Población demandante
Grupo de la población del área
• Demanda POBLACIÓN DE REFERENCIA de influencia vinculada con el
propósito del PIP

Análisis de la oferta
Grupo de la población de
POBLACIÓN DEMANDANTE referencia con necesidades del
• Capacidad de los recursos POTENCIAL bien / servicio que se
intervendrá con el PIP
• Definición de la capacidad mínima
• Análisis de optimización Grupo de la población
POBLACIÓN DEMANDANTE
demandante potencial que
EFECTIVA
Determinación de la brecha busca el bien / servicio

Cantidad de bienes / servicios

Demanda que requieren la población
demandante efectiva

Demanda Oferta Brecha

Análisis técnico

B A

Localización :
¿Dónde?

Tecnología: Tamaño:
¿Cómo? ¿Cuánto?

• BENEFICIOS SOCIALES
• COSTOS SOCIALES
• INDICADORES DE
RENTABILIDAD
• ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
Evaluación
EVALUACIÓN
PRIVADA (2)
• RIESGOS IDENTIFICADOS
• MEDIDAS ADOPTADAS
• RENTABILIDAD ECONÓMICA
• RENTABILIDAD FINANCIERA

EVALUACIÓN ANÁLISIS DE
SOCIAL (1) SOSTENIBILIDAD (3)

GESTIÓN DEL
• ANÁLISIS DE IMPACTOS PROYECTO (5) • OBJETIVOS
• PLANTEAMIENTO DE • INDICADORES
• FASE DE EJECUCIÓN
MEDIDAS • MEDIOS DE
• FASE DE POS INVERSIÓN VERIFICACIÓN
• FINANCIAMIENTO • SUPUESTOS

IMPACTO MARCO LÓGICO

AMBIENTAL (4) (6)
 Beneficios de un PIP
BENEFICIOS PRIVADOS DE UN PIP: Ingresos por la venta de los bienes o los servicios

BENEFICIOS SOCIALES DE UN PIP

Beneficios directos Liberación de recursos: Costos evitados (traslado, tiempo, mantenimiento,

En el mercado del bien/servicio reparaciones, etc.).
Excedente del consumidor (productor): Mayor consumo, menor costo del servicio o
mayor valor agregado en la producción .
Beneficios indirectos Costos evitados asociados con la disponibilidad del servicio
En mercados asociados
Externalidades positivas: Beneficios generados a terceros.
Otros mercados
 Metodologías de evaluación
Beneficio Costo

Costo efectividad o costo eficacia

Incremento en niveles de Disminución en X % de la

Efectividad tasa de mortalidad infantil
comprensión lectura

Número de alumnos X atenciones preventivas

matriculados Eficacia para niños menores a 1
año
ALDO MACERA ARONES
Dirección General de Política de Inversiones
Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación
amacera@mef.gob.pe