PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

DEFINICIÓN: medio de control judicial, en el cual se lleva a cabo

un proceso de conocimiento que se realiza ante el tribunal de lo
contencioso administrativo para resolver un conflicto entre los
particulares y la administración pública, controlando la juridicidad
(resolver conforme a la ley, respetando los principios generales
del derecho y las instituciones propias del derecho
administrativo). Contralor de la juridicidad de la administración
pública.

NATURALEZA JURÍDICA: Art 18 LCA. Es un proceso (serie

etapas ante un órgano jurisdiccional para resolver un conflicto
entre dos partes determinadas). En el Código Tributario se
nombra recurso (161), sin embargo en el artículo 167 establece
que puede llamarse recurso o proceso.
CLASE DE PROCESO DE CONOCIMIENTO: Es de Única
instancia (uni-instancial) se conoce ante el tribunal de lo
contencioso administrativo y no cabe el recurso de apelación.

PROCEDENCIA: ART. 221 CPRG y 19 LCA

• En caso de contienda por actos y resoluciones de la

administración y de las entidades descentralizadas y
autónomas del Estado.

• En los casos de controversias derivadas de contratos y

concesiones administrativas.
OTROS CASOS:

• Cuando el Estado ha hecho la declaratoria de lesividad de un

acto o contrato administrativo (único caso en que el estado es
el demandante, lo emite el Presidente en Consejo de Ministros
mediante acuerdo gubernativo dentro de los 3 años de la fecha
de la resolución originaria) Art. 20 párrafo 4 LCA

• Cuando se planteó un recurso administrativo y el órgano no

resolvió dentro del plazo legal establecido (Silencio
Administrativo Negativo).

• Cuando se da el silencio administrativo y el particular

promueve una acción constitucional de amparo, el tribunal
ordena al órgano que resuelva en un plazo y el órgano no
cumple con resolver.
PRESUPUESTOS: ART. 20 LCA:

La resolución administrativa para que de lugar al proceso

contencioso administrativo debe llenar los siguientes
presupuestos indispensables

• Que la resolución administrativa hubiere causado estado (que

se haya agotado la vía administrativa, no habiendo otro
recurso administrativo que interponer)

• Que la resolución administrativa cause agravio al interponente

por vulnerar un derecho reconocido por ley, reglamento o
resolución anterior
IMPROCEDENCIA : ART. 21 LCA

1) En los asuntos referentes al orden político, militar o de

defensa, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan;

2) En asuntos referentes a disposiciones de carácter general

sobre salud e higiene públicas, sin perjuicio de las
indemnizaciones que procedan;

3) En los asuntos que sean competencia de otros tribunales ej.:

despido de servidor público;

4) En los asuntos originados por denegatorias de concesiones de

toda especie, salvo los dispuesto en contrario por leyes
especiales;

5) En los asuntos en que una ley excluya la posibilidad de ser

PERSONALIDAD: ART. 22 LCA

• El demandante,
• La Procuraduría General de la Nación,
• El órgano centralizado o la institución descentralizada de la
administración que haya conocido en el asunto,
• La Contraloría General de Cuentas.

PLAZO:
EN MATERIA ADMINISTRATIVA (ART 23 LCA): 3 meses, a partir
de:
• La última notificación de la resolución que concluyó el
procedimiento administrativo,
• Del vencimiento del plazo en que la administración debió
resolver en definitiva,
• De la fecha de la publicación del Acuerdo Gubernativo que
declaró lesivo el acto o resolución.
EN MATERIA TRIBUTARIA (ART . 161 CT) 30 días hábiles, a partir
de:
• Del día hábil siguiente a la fecha en que se hizo la última
notificación de la resolución del recurso de revocatoria o de
reposición.

ACUMULACIÓN: ART. 24 LCA y ART. 164 CT

En el caso que se hubieren planteado varios procesos contencioso
administrativos en relación al mismo asunto, se acumularán de
oficio a solicitud de parte.

CADUCIDAD DE LA INSTANCIA: ART. 25 LCA y ART. 162 CT

La instancia caduca por el transcurso de 3 meses sin que el
demandado promueva. En materia administrativa las actuaciones
dentro del recurso contencioso administrativo se promoverán e
impulsarán a petición de parte. No procede la caducidad en
perjuicio de la administración tributaria.
INTEGRACIÓN: En lo que fuere aplicable, el proceso contencioso
administrativo se integrará con las normas de la Ley del
Organismo Judicial y del Código Procesal Civil y Mercantil.

PROVIDENCIAS PRECAUTORIAS O MEDIDAS CAUTELARES:

ART. 34 LCA y ART. 163:
El actor podrá solicitar las providencia precautorias urgentes o
indispensables. En materia tributaria, la Administración Tributaria
podrá solicitar que se dicten las medidas cautelares que se
estimen necesarias para asegurar los intereses del fisco.
DEMANDANTE o DEMANDADO
ACTOR

Órgano administrativo que emitió la

resolución, Procuraduría General de la
Nación
Personas que aparezcan con interés
Particular legítimo en el expediente administrativo

Contraloría General de cuentas cuando el

proceso se refiera al control o fiscalización
de la hacienda pública
 SALA CONOCE UBICACIÓN LA DEMANDA SE
DE PRESENTA EN
ASUNTOS
Sala No Torre Marfil
primera tributario 1. Centro de
servicios auxiliares
Sala Tributario Torre Marfil de la administración
segunda de justicia
Torre de tribunales
Sala Tributario Torre Marfil
5º. nivel
tercera
2. Cualquier Juzgado
Sala Tributario 6ª. Avenida zona 9 Antiguo
de 1ª. Instancia
cuarta Banco del Comercio
quien lo remite al
centro
Sala No 6ª. Avenida zona 9 Antiguo
quinta y tributario Banco del Comercio Art. 30 LCA
sexta
 TRÁMITE DEL
PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
 PASO #2 PASO #3
PASO #1 PASO #4 REMISIÓN
CALIFICACIÓN DE SOLICITUD DE
DEMANDA DE ANTECEDENTES
FORMA ANTECEDENTES
Requisitos Art. 28 No llena los Emite una resolución Plazo 10 días
LCA requisitos solicitando los Con informe
Documentos Art. Error subsanable: fija antecedentes al circunstanciado
29LCA plazo para subsanar órgano
(no hay plazo la LOJ administrativo bajo
Presentación ante
ART 49,da facultad apercibimiento de Si no los remite:
TCA con auxilio de
de decidir al juez, procesarlo por El tribunal entra a
abogado Art. 30
normalmente son 5 desobediencia. conocer el proceso
LCA
días) Plazo para resolver: 5 (se procesa por
Plazo: 3 meses o días desobediencia)
30 días hábiles en
su caso Error insubsanable: El órgano puede
Se notifica la entregar el
Copias: una por rechaza de plano
resolución expediente en
cada parte y una
adicional para el cualquier momento
juzgado Si llena los requisitos

Arts. 28 LCA, 30 y Arts. 31LCA y 49 LOJ Art. 32 párrafo 1 LCA Art. 32 LCA
 PASO #5 PASO #6 PASO #7
CALIFICACIÓN DE FONDO ADMISIÓN EMPLAZAMIENTO
Se examina la demanda con Si llena los requisitos A los demandados
vista en los antecedentes . legales se admite para su
Si no llena los requisitos se trámite.
Órgano que emitió la
debe rechazar. Puede decretar: medidas
resolución
o providencias
precautorias
Plazo: 3 días siguientes de
Procuraduría General de la
recibidos los antecedentes.
Nación
Si no llena los requisitos
se rechaza
Personas que tengan interés
legítimo
Plazo: 3 días

Contraloría General de Cuentas

Plazo: 15 días comunes a todos

Art. 33 LCA Art. 33 LCA Art. 35 LCA
 PASO #8
ACTITUDES DE LOS DEMANDADOS
Las actitudes del demandado consiste en la posición que respecto de la demanda
adoptan los demandados en todo proceso, pudiendo tomar actitudes pasivas (rebeldía o
allanamiento) o actitudes activas (excepciones previas, contestación en sentido negativo
y reconvención).

1.Excepciones Previas : mecanismo de defensa para depurar o retardar el proceso

Deben interponerse dentro del 5to día del emplazaminento
Se tramita en la vía de los incidentes: Arts. 135 al 140 LOJ
Se suspende el emplazamiento
Resuelta la excepción no ha lugar el emplazamiento es de 5 días

2. Rebeldía (contumacia): actitud que consiste en no hacer o no comparecer dentro del

proceso.
Se tiene por efecto dar por contestada la demanda en sentido negativo, asimismo
precluye el derecho de presentar pruebas.

ARTS. 36 al 40 LCA
 PASO 8
ACTITUDES DE LOS DEMANDADOS
3.Allanamiento: consiste en aceptar total o parcialmente dicta sentencia si todos se
allanan
Aceptar las pretensiones de la parte actora (deben ser todos)
1 Memorial con firma legalizada
2 Memorial normal que se debe ratificar
Se dicta sentencia si todos se allanan

4. Contestación en sentido negativo e interposición de excepciones Perentorias:

Deben ser razonadas en cuanto a sus fundamentos de hecho y de derecho. Además,
puede interponer excepciones perentorias, que son medios de defensa que atacan la
pretensión del actor, es decir el fondo de la demanda, tratando de hacer infectivo el
derecho alegado, se resuelven en sentencia.

5. Reconvención
Contrademanda, solo en casos de controversias en contratos y concesiones. Debe tener
conexión con el asunto demandando. Se plantea en la contestación de la demanda
ARTS. 36 al 40 LCA
 PASO #9 PASO #10 PASO# 11 AUTO PARA
PERÍODO DE PRUEBA VISTA MEJOR RESOLVER
Plazo: 30 días Audiencia oral y Plazo 10 días
Se puede omitir cuando es cuestión de pública que tiene por Solo si el tribunal lo
puro derecho (se alegan cuestiones objeto exponer de estima necesario
relacionadas con una norma jurídica) y palabra o por escrito
hay suficientes elementos de alegatos finales y
convicción en el expediente. conclusiones
respecto del proceso
Período extraordinario de hasta 120
contencioso
días cuando hay pruebas en el
administrativo
extranjero de acuerdo con el Código
Procesal Civil y Mercantil (CPCyM) por
Plazo: 15 días
integración
Se puede declarar vencimiento
anticipado, cuando las pruebas
ofrecidas han sido recibidas en su
totalidad antes de tiempo.

ARTS. 41, 42, ARTS. 123 al 129 CPCyM ART. 142LOJ y ART. 44 LCA
 PASO #12
SENTENCIA
Examina la juridicidad de la resolución administrativa
Plazo: 15 días
Resuelve:
• Confirmar
• Revocar
• Modificar

ART. 142LOJ y 45 LCA

 PASO #13
EJECUCIÓN
Firme la resolución que puso fin al proceso, se devolverá el expediente al órgano
administrativo con certificación de lo resuelto. La sentencia señalará un plazo
prudencial para que el órgano administrativo ejecuto lo resuelto.

ARTS. 47 y 48 LCA