ADICIONALES DE OBRA

Subtítulo
INTRODUCCION
• Los adicionales de obra ya sea por expedientes técnicos mal
elaborados, acontecimientos naturales o conflictos sociales, son
una realidad ineludible en nuestro país. Deben tener carácter
excepcional, no obstante, en razón de lo singularmente complejo
que resulta ejecutar obras públicas, en nuestro país se perfilan
como una constante.
• Por tanto nosotros como estudiantes de la escuela profesional de
ingeniería civil debemos estar al tanto del reglamento de la ley de
contrataciones 30 225 la cual es de suma importancia, para que en
un futuro no nos veamos envueltos en un problema.
QUÉ ES UN ADICIONAL?
• Según la OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado) considera como prestaciones adicionales aquellas
entregas de bienes, servicios u obras que no estaban
originalmente consideradas en el contrato, en las Bases
integradas o en la propuesta presentada.
• Estas prestaciones pueden darse por diversas causas durante la
ejecución contractual. Necesariamente requieren una resolución
que las apruebe y la suscripción de una adenda al contrato antes
de ser ejecutadas.
• Las prestaciones adicionales se aprueban únicamente si son
indispensables para alcanzar la finalidad del contrato; es decir,
solamente en el supuesto que sin ellas el contrato no pueda
ejecutarse.
QUÉ ES UN ADICIONAL DE OBRA?

Una adicional de obra es una prestación de carácter

excepcional que no se encuentra considerada en el
expediente técnico ni en el contrato; cuya realización
resulta indispensable para dar cumplimiento a la meta de la
obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional. Así
lo indica la sección de definiciones del reglamento de la
nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225)
Ejemplo:

Una Entidad pública contrata la construcción de un auditorio

para sus eventos; pero en el expediente técnico no
consideran las salidas y las escaleras de emergencia.
En este caso, si bien hay un error producido en el expediente
técnico, pues no se ha incluido las salidas y las escaleras de
emergencia; estas deberán construirse necesariamente, pues
resultan indispensables para que la obra pueda funcionar
completamente (con seguridad).
Consecuentemente, debe aprobarse la ejecución de las obras
adicionales indicadas, por tratarse de prestaciones
adicionales.
CARACTERÍSTICAS DE UN ADICIONAL DE
OBRA?
• Son de naturaleza excepcional, es decir, proceden
únicamente cuando su realización resulta
indispensable para cumplir correctamente con la
finalidad pública que persigue la obra.
• Por definición, las prestaciones adicionales no se
encuentran consideradas en el expediente técnico.
• Dan lugar a un prepuesto adicional. Naturalmente la
ejecución de una prestación no prevista propicia
que la Entidad efectúe un pago adicional.
• Es causal de ampliación de plazo según lo previsto
en el artículo 170 del reglamento.
CLASES DE ADICIONALES DE OBRA.
Tanto la ley 30 225 como su reglamento, reproduciendo en este punto la regulación anterior,
contemplan dos clases de prestaciones adicionales de obra:
i) Aquellas cuyo valor no exceda el 15% del contrato original.
ii) Aquellas cuyo valor sea mayor al 15% pero menor del 50 % del monto original.
Frente a ello, resulta natural preguntarnos ¿Y qué pasa si el costo de la prestación adicional es mayor al
50% del monto previsto en el contrato original?
En ese caso, la entidad DEBE resolver el contrato y – para continuar con la ejecución- deberá convocar a
un nuevo procedimiento de selección por el saldo de la obra pendiente de ejecución. En ningún caso la
obra debe quedar inconclusa, ya que, se entiende que la finalidad pública subsiste y debe ser satisfecha.
Para culminar con este apartado, es importante anotar la siguiente aclaración, la cual se encuentra
vinculada a uno de los principales cambios que hace la Ley con respecto al tema en desarrollo:
La posibilidad de resolver el contrato para convocar a un nuevo procedimiento de selección TAMBIÉN se
encuentra prevista para los casos en que el valor de la prestación adicional sea mayor a 15% pero menor
al 50%. No obstante, no es obligatoria aplicarla, por lo que su realización quedará sujeta a la
discrecionalidad del titular de la Entidad.
 LOS ADICIONALES DE OBRA MENORES AL
15% DEL MONTO DE CONTRATO ORIGINAL
 REQUISITOS

a. Resolución del titular de la entidad: El único facultado para autorizar las prestaciones adicionales
de obra, según la nueva ley de contrataciones, es el titular de la entidad. Dicha autorización,
además, debe ser expresada NECESARIAMENTE mediante una Resolución. No obstante, el
reglamento señala que, excepcionalmente, cuando exista una situación de emergencia bastará con
una autorización escrita al inspector o supervisor de obra. Estas situaciones que señala el
reglamento son las siguientes:
i) Cuando la no ejecución de la obra pueda afectar al medio ambiente o la población
ii) Cuando la no ejecución de la obra pueda poner en peligro a los trabajadores o a la obra misma.
Es importante mencionar que la autorización directa al supervisor o inspector de obra, no exime al
titular de que posteriormente emita la resolución respectiva sin la cual no podrá efectuarse el pago.
b. La certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal: Esto en virtud de que no
puede existir un compromiso del Estado sin un respaldo económico que lo sustente.
PROCEDIMIENTO

El procedimiento para llevar a cabo esta clase de prestaciones adicionales de obra los podemos resumir en los
siguientes pasos:

1. El residente (representante técnico del contratista), el supervisor o inspector, deben anotar en el

cuaderno de obra la necesidad de ejecutar una prestación adicional de obra.

2. En un plazo máximo de 15 días el Supervisor o Inspector deben comunicar a la entidad, en base a un

informe técnico, cuál es su posición con respecto a la necesidad de implementar un adicional de obra.

3. La Entidad define a cargo de quien estará la elaboración del expediente técnico de la prestación
adicional. En reglamento señala que puede ser: i) La propia entidad; ii) Un consultor externo; o iii) el
supervisor o inspector de obra. Si el expediente lo elabora el inspector o supervisor, este una vez
culminado deberá ser elevado a la Entidad. En caso de que haya sido elaborado por la propia Entidad o
por un consultor externo, el inspector o supervisor contarán con un plazo de 5 días, contados desde el
día siguiente de la recepción del expediente técnico, para elevarlo a la Entidad.

4. Recibida la comunicación, la Entidad cuenta con 12 días hábiles para emitir y notificar al contratista la
resolución mediante la cual se pronuncia sobre la procedencia del adicional de obra.

5. Una vez aprobada la prestación adicional, la contratista deberá ampliar de manera proporcional la
garantía.
LOS ADICIONALES DE OBRA MAYORES AL 15% PERO
MENORES AL 50% DEL MONTO DEL CONTRATO
ORIGINAL.
Esta clase de adicional de obra le reporta mayores gastos a la Entidad y, por ende,
su emprendimiento sólo se encuentra justificado en escenarios muy excepcionales
tales como:
I. Deficiencias en el Expediente técnico. (Por ejemplo, cuando se ha hecho un
análisis erróneo de la composición del suelo sobre el cuál se edificará un
puente)
II. Situaciones imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del contrato.
Recordemos que en esta clase de prestación adicional, la entidad puede
optar alternativamente, bajo criterios de razonabilidad y sobre la base de la
finalidad pública subyacente a la obra, por RESOLVER el contrato. (Art 34.3.
Ley 30 225)
 Requisitos

Los adicionales de obra cuyo valor sea mayor al 15 % pero menor al 50% del monto
previsto en el contrato original, proceden únicamente cuando se cumplen los
siguientes requisitos:
• Resolución del titular de la Entidad que autorice la ejecución de la obra.
La regla es la misma que en el caso anterior, el único facultado a nivel para autorizar la
realización de una prestación adicional es titular. Se trata de una facultad indelegable.
• Autorización previa de la Contraloría.
Al demandar un gasto mayor, se ha dispuesto, al igual que en la regulación anterior,
que la Contraloría autorice esta prestación.
• Contar con los créditos presupuestarios.
  PROCEDIMIENTO
Para llevar a cabo una prestación adicional de obra mayor al 15% se deben seguir los
mismos pasos indicados para el caso de los adicionales menores al 15%, al cual se dé:
1. Luego de ser aprobada, la Entidad debe elevar la resolución a la Contraloría para
que esta autorice su ejecución y pago. La Contraloría contará con 15 días hábiles
para emitir su pronunciamiento debidamente motivado. Si no se pronuncia en el
plazo mencionado, la entidad podrá autorizar la ejecución o el pago de la
prestación adicional, sin perjuicio del control posterior. Si la Contraloría requiere
información adicional deberá comunicarlo dentro del quinto día hábil contado
desde el inicio del plazo del que dispone para emitir su pronunciamiento. Este
hecho genera la interrupción de dicho plazo.
2. Si la Contraloría General de la República autoriza la prestación adicional, el
contratista deberá ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento.