Universidad Nacional del Altiplano Puno

Facultad de Ingeniería Química

Unidad de Posgrado
Maestría en Ciencias
Mención: Seguridad Industrial y Ambiental

Conociendo la realidad para

mejorar la calidad de vida de
toda la población

Teófilo Donaires Flores, D.Sc.

 25 de mayo de 2017
.

Hacia una visión Conociendo la realidad para

concertada
mejorar la calidad de vida de
toda la población
Perú al 2030
y más

Escenarios

Perú hoy

2
Conocimiento integral de la realidad para construir escenarios,
formular políticas, planes y lograr resultados

COLOMBIA

BRASIL

OCÉANO
PACÍFICO

BOLIVIA

3
 Tendencias demográficas: la población peruana al 2100
Perú: tendencias y proyecciones de la población peruana, 1950 - 2100
(millones de personas)

Variante media
80% intervalo de predicción probabilística
90% intervalo de predicción
Estimación
2070 43.7 millones
Millones de personas

Variante alta y baja de fecundidad 2050 41.9 millones

60 trayectorias de muestra

2030 36.9 millones

2100 41.6 millones

2017 32.1 millones

Fuente: Naciones Unidas, 2015 4

Tendencias de la fuerza laboral peruana al 2050
Perú: tendencias y proyecciones de la fuerza laboral por grupos
de edad, 1980 – 2050 (millones de personas)
30

24,4
25
2.2
20,4
Millones de personas

20 1.3

15
14,6
0.7 16.2
13.3
10 8.7
5,7
5 0.2
3.1
5.2 5.8 6.0
2.4
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Jóvenes (15 - 29 años) Adultos (30 - 64 años) Adultos mayores (65 a más años)

Fuente: CEPAL – CELADE

Se observa un proceso de envejecimiento de la fuerza laboral.

5
Tendencias ambientales: el Cambio Climático mundial al 2100

Cambio en la temperatura media global en superficie

Observado
RCP8,5
(escenario de
altas emisiones)

Solapamiento
RCP2,6
(escenario de
mitigación de
bajas emisiones)

Fuente: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, 2014)

No se puede seguir planificando igual porque se tiene un contexto global

con alta vulnerabilidad y variabilidad.
6
 Marco de compromisos internacionales
Agenda 2030 Poner fin a la pobreza y al hambre en todas sus formas y La meta:
dimensiones; velar por que las personas alcancen su
Las Personas sociedades
potencial con dignidad e igualdad en un medio saludable.
pacíficas con el
Proteger el planeta contra la degradación; gestionar en mismo objetivo
El Planeta forma sostenible sus recursos naturales y tomar medidas común.
urgentes para hacer frente al cambio climático.

Velar para que todas las personas puedan disfrutar de una

La Prosperidad vida próspera y plena, en armonía con la naturaleza.

Propiciar sociedades pacíficas, justas e inclusivas que estén

La Paz libres del temor y la violencia.

Movilizar los medios necesarios para el Desarrollo

Las Alianzas Sostenible mediante alianzas basadas en un espíritu de
mayor solidaridad mundial y centrada en las necesidades
de los más pobres y vulnerables.

Acceso a la OCDE

El Perú quiere dar la señal clara al mundo que está haciendo lo

necesario para convertirse en un país desarrollado en el largo plazo.
La vinculación del Perú con la OCDE debe ser una Política de Estado
y servir para darle continuidad al proceso de reformas públicas.
7
 Interacción de los Objetivos de
Desarrollo sostenible
5

16 4 11 3

10 1 6
7
9
2
12 13

15
14

Fuente: Naciones Unidas - Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DESA)

http://www.un.org/esa/desa/papers/2015/wp141_2015.pdf

8
Desarrollo sostenible Perú al 2030: modelo conceptual
Población Cambio climático Socioeconómico
Escenarios:
Tendenciales --->
Incremento de la Ocurrencia de Nuevo superciclo de Crecientes expectativas de
tecnología y mecanización desastres naturales materias primas la clase media

Contextuales --->

Enfoque de bienestar Acuerdo

Marco institucional Agenda 2030
Marco de Inversión Nacional

Implementación

Política General de
Gobierno (4 ejes)
Eje 1. Oportunidades ,
inversión social, agua,
infraestructura
Eje 2.Seguridad. Lucha
anticorrupción
Eje 3. Empleo, formalización y
reactivación económica
Marco de políticas para la inversión
Eje 4. Acercar el Estado al
Sectores (28) Gobiernos Gobiernos Locales
Ciudadano Funciones del
Regionales (196 provincias,1874
Estado (25) Ministerios (19) (26) distritos)
89
Marco general de actualización de políticas y planes en contexto
Socioeconómico

Contexto
Población Cambio climático
Escenarios
globales

OCDE: Programa país

Estado
Marco Agenda 2030:
17 ODS, 169 metas Bienestar (15 dimensiones)
supranacional
Marco de inversión (12 lineamientos)

Marco País

10
Proceso participativo para la construcción de la Visión 2030
En 2001
Se crean las Mesas de concertación de lucha contra la pobreza como espacio de concertación en todos los niveles y la Comisión de la
Verdad.
Se inicia el proceso de creación del Acuerdo Nacional con el propósito de “forjar una visión compartida del país que queremos”, con el
objetivo de unirnos como sociedad y permitir el desarrollo de políticas de Estado.
Desde 2010
Se involucra a gobiernos, sociedad civil, sector privado, entidades académicas e instituciones de investigación para desarrollar
procesos de participación y consenso ,post objetivos de desarrollo del milenio. Este proceso se recoge en el documento ¿Qué futuro
queremos para el Perú?

2010 2012 2013 2015

2013 2014
• Perú: 2° fase de consultas post 2015
• ONU lidera el proceso • Perú: se realizan 88 consultas nacionales sobre Agenda • Setiembre ONU: se aprueba
centrada “en medios de
mundial de consulta post 2015 “centrada en las personas”. “Agenda 2030 para el
implementación”, con participación del
post 2015 • Noviembre 2012-marzo 2013 Perú: concluye el proceso Desarrollo Sostenible”
gobierno y organismos internacionales.
para identificar prioridades y visiones de desarrollo al (17 ODS, 169 Metas)
2030 (participan más de 700 personas en más de 60 • Setiembre. Publicación de resultados de
talleres a nivel nacional) proceso de consulta ¿Qué futuro
queremos para el Perú?
Agosto 2016 en adelante
Se incorpora la Agenda de Desarrollo Sostenible al 2030 en la actualización de políticas y planes del Estado y se fortalece el
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.

2016
• Setiembre: se definen prioridades basadas en planificación
coordinada con gobiernos regionales(I GORE Ejecutivo)
• Octubre: definición de políticas sectoriales en el marco de la
Agenda 2030—OCDE y política general de Gobierno (CEPLAN
organiza talleres con sectores)
• Noviembre: información de contexto con gobiernos
regionales para el alineamiento con políticas sectoriales
hacia el 2017 en el marco de la Agenda 2030 (II GORE
Ejecutivo).
• Se revisa el análisis prospectivo para la visión
concertada y se elabora una propuesta de imagen al
2030
2017
• Enero y Febrero:
• Consejo Directivo del CEPLAN aprobó el inicio del proceso de
discusión de la pre-imagen de futuro
• Presentación de pre-imagen de futuro en el III GORE Ejecutivo y
aplicativo para simplificar y viabilizar procesos de planeamiento
estratégico (POI 2017 y POI 2018).
• Inicio de proceso de concertación de la visión país 2030 en el
Foro del Acuerdo Nacional.
• Mayo. Inicio de proceso de consulta con expertos y
personalidades en grupos multidisciplinarios del CEPLAN.
• Junio. Trabajo de concertación descentralizado con apoyo de la
sociedad civil (MCLCP, REMURPE, AMPE, otros) y talleres
participativos con instituciones miembros del SINAPLAN y el
apoyo de Naciones Unidas.
12
 Políticas y Funciones de Estado para una Imagen de Futuro
Políticas de
Funciones del Estado Pre-imagen de futuro al 2030 (*)
Conocimiento BIENESTAR
de la realidad Estado Principalmente institucional
(interrelacionadas) (1) Legislativa Al 2030 todas las personas pueden
(2) Relaciones Exteriores realizar su potencial.
(3) Planeamiento, gestión y
Realidad local: reserva de contingencia Desarrollo
ecosistemas, (4) Defensa y Seguridad Nacional Se han desarrollado esfuerzos
cuencas, ejes (5) Orden público y seguridad concertados para la conservación y provincial
de desarrollo (6) Justicia gestión sostenible de los recursos
I. Democracia y naturales, tomando medidas
Estado de Principalmente económico urgentes para hacer frente al Servicios
Necesidades (7) Trabajo
Derecho cambio climático.
de la (8) Comercio
población en (9) Turismo Todas las personas gozan de una
el territorio II. Equidad y (10) Agropecuaria vida próspera y plena, con empleo Activos
Brechas de Justicia Social (11) Pesca
digno y en armonía con la
(12) Energía
infraestructur naturaleza, considerando reservas
(13) Minería
a y acceso a de recursos para el bienestar
servicios
(14) Industria
futuro.
Población
III. Competitividad (15) Transporte
públicos del país (16) Comunicaciones
(18) Saneamiento La sociedad peruana es pacífica,
(19) Vivienda y Desarrollo Urbano justa e inclusiva, libre del temor y
Distancias/ IV. Estado (24) Previsión social la violencia; sin corrupción y
Tiempos eficiente, Territorio
(25) Deuda pública discriminación y con igualdad de
de acceso a transparente y (ecosistemas,
oportunidades.
los servicios descentralizado Principalmente ambiental cuencas, ejes de
(17) Medio Ambiente desarrollo)
Se han fortalecido las alianzas para
Centro poblado Principalmente social alcanzar el desarrollo sostenible,
(20) Salud en correspondencia con el respeto
Distrito (21) Cultura y deporte universal de los derechos
(22) Educación humanos, sin dejar a nadie atrás.
Provincia
(23) Protección Social

(*) Aprobada para su difusión en sesión del Consejo Directivo de CEPLAN del 24.01.2017 y presentada en la 119 sesión del Acuerdo Nacional del 14.02.17 12
Pre-imagen de futuro del Perú al 2030

Proceso de diálogo y consulta

Pre imagen Visión
de futuro Proceso de concertación concertada
13
Ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua

Se busca comprender cómo viven las

1 personas en sus territorios, sus
medios de vida y su nivel de bienestar

Se identifican las aspiraciones de las

personas, se realiza el análisis de
2 futuro y se define la imagen del
territorio deseado.

Se definen las políticas públicas

orientadas a alcanzar la imagen del
3 territorio deseado, a través de
objetivos prioritarios y lineamientos.

Se recoge y analiza información de los

indicadores definidos en los planes
4 para verificar el avance hacia el logro
de la imagen del territorio deseado.

14
El Estado al servicio de las personas y de la sociedad

Bienestar
Implementación

Actualización de
Políticas y
Visión Planes
concertada de
Conocimiento futuro al 2030
integral de la
realidad

Tomar las medidas audaces y transformativas que se necesitan para

reconducir al país por el camino de la sostenibilidad
Compromiso de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

15
Gestión de Riesgo de Desastres

• Fortalecer el conocimiento integral de la realidad para

planificar acciones como la mejora de normas
Prevención • Orientar planes de contingencia y de continuidad operativa

Garantizar el funcionamiento de los medios de vida de las

personas, lo cual requiere:
• La provisión de los servicios básicos indispensables
Rehabilitación • Actualizar el conocimiento integral de la realidad
• Asegurar la continuidad de la planificación.

• Actualizar las políticas y los planes para retomar el camino

hacia la imagen de territorio deseado.
• Definir objetivos y acciones estratégicas que permitan
Reconstrucción reducir el riesgo de nuevos desastres y garantizar
condiciones sostenibles para el desarrollo pleno de las
personas

16
Alianza para la implementación del Ciclo de Planeamiento a nivel regional y local

Alianzas para el proceso de asistencia técnica

Directiva para la actualización
del Plan Estratégico de
Marco Orientador para la Actualización de Políticas y Planes

Desarrollo Nacional
Orientación

Guías para la Asist. Técnica

implementación de… Provincial
1. Plan Estratégico Institucional (PEI)
PRIORIDAD
1. Plan Operativo Institucional (POI) Gobierno regional
2. Plan Multisectorial
Residente
3. Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)

4. Plan de Desarrollo Regional Concertado

Distrital
(PDRC)

5. Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) –

Provincial MCLCP Universidades
6. Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) – Centros de investigación
Distrital Urbano

7. Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) –

Distrital Urbano-Rural

8. Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) –

Rural Mancomuidad los Andes (5 departamentos)
9. Plan Especial Territorial y Ayacucho: GORE + 5 Gob. Prov. + Univ. de Huamanga
Avances Piura: GORE + Univ. Nac. y Univ. Priv de Piura
17
Loreto: GORE + AMRELOR + IIAP + Universidades
Macroproceso Planeamiento – Programación – Formulación – Ejecución en una Entidad Pública

Plan Estratégico de Desarrollo

Nacional (PEDN)
Agenda 2030, Recomendaciones
Política General de Gobierno OCDE, Políticas de Estado,
(PGG) Acuerdo Nacional, Prioridades
de Gobierno, Imagen Futura
Plan Estratégico Sectorial
1. Planeamiento
Multianual (PESEM)

Plan Estratégico Institucional

(PEI) Planeamiento (Presupuesto,
Logística, Usuarios)
Plan Operativo Institucional
(POI)

2. Programación Logística (Planeamiento,

Cuadro de Necesidades (CN)
Logística Usuarios)

Presupuesto Multianual Presupuesto (Planeamiento,

3. Formulación Logística, Usuarios)
(Orientación a Propuesta de Presupuesto
Resultados) OPI,
Presupuesto Institucional Infraestructura
Apertura (PIA)

4. Pre Ejecución Plan Anual de Contrataciones Logística (Planeamiento,

5. Ejecución (orientación a
resultados). A partir de
enero.
(PAC) Usuarios)
Presupuesto de Bienes y
Usuarios, Logística,
Servicios, y Obras.
Presupuesto, Planeamiento
Entidades del Sector Público 2017
Gobierno Gobierno Gobierno FONAFE: ETEs OTROS
NACIONAL REGIONAL LOCAL

150 Pliegos, 347 UEs 26 Pliegos, 539 UEs 1,874 GLs 34 Empresas 94 Entidades Beneficencias
Ministerios, OPDs, Fondo de Actividad Entidades de Tratamiento
GR con sus Direcciones (197 Provinciales) BCR
Instituciones Autónomas, Regionales (DRE, DISA) y Empresarial Estado Empresarial
PIA 15.14 mms.
SUNAT, Universidades. UO (EESS IIEEs) PIM 18.64 mms. ESSALUD
(Agrobanco, Electroperú,
PIA 105.11 mms. PIA 22.21 mms. Cajas Municipales de Ahorro
ADINELSA, BN, Corpac,
PIM 107.95 mms. PIM 23.23 mms. y Crédito, Empresas
COFIDE)
Municipales
Ingresos: 0.76 mm
Gastos: 0.39 mm Ppto: 0.52 mm
886 UEs -1,869 GLs
3 Niveles
142.47 mms. (PIA)
Gobierno
150 mms. (PIM)

19 Sect. Ministerios:
93 Pliegos/267 UEs

11 Sect. Autónomos:
12 Pliegos/35 UEs

45 Universidades:
45 Pliegos/ 45 UEs

Unidades Operativas
• Salud: 8,135 EESSs Services
• Educación: 68,961 IIEEs • Cantidad: 564
• Interior: 1,545 Comisarías • Locales Alternos: 122
• Agricultura: 191 Agencias Agrarias

Sistemas Administrativos Transversales (STs) ERP

ADM. GEST. MODER. GEST. DEF. JUD.
PLANEAMIENTO GEST. BIENES CONTROL
FINANC RRHH PÚBLICA ESTADO

APLICATIVO
SIAF SIGA SEACE
CEPLAN V1
Consulta PEI-POI 2017
http://appweb.ceplan.gob.pe/ceplan_pia/consulta/Default.aspx

20
Consulta presupuestal por UBIGEO
http://appweb.ceplan.gob.pe/ceplan_presupuesto/Consulta/Default.aspx

21
Consulta presupuestal por UBIGEO según funciones provinciales
http://appweb.ceplan.gob.pe/ceplan_presupuesto/Consulta/Default.aspx

22
Ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua

Se busca comprender cómo viven las

1 personas en sus territorios, sus
medios de vida y su nivel de bienestar

Se identifican las aspiraciones de las

personas, se realiza el análisis de
2 futuro y se define la imagen del
territorio deseado.

Se definen las políticas públicas

orientadas a alcanzar la imagen del
3 territorio deseado, a través de
objetivos prioritarios y lineamientos.

Se recoge y analiza información de los

indicadores definidos en los planes
4 para verificar el avance hacia el logro
de la imagen del territorio deseado.

23
Límite amazónico: criterio hidrográfico

24
Límite amazónico: criterio ecológico

25
Límite amazónico: criterio hidrográfico y ecológico

26
Límite amazónico: criterio hidrográfico y ecológico (nivel provincial)

27
Los desafíos inmediatos de la políticas y planes para la mejora continua

Mejorar nuestro conocimiento de la

realidad.
¿Todos alcanzan su potencial La vida diaria en el territorio
en un ambiente equilibrado?

Dialogar y apropiar una imagen de

futuro compartido

Actualizar políticas públicas y planes

de todos los niveles

Continuo seguimiento, evaluación y

acción para la mejora continua

28