NEGARA

BAB II
• PENGERTIAN HAKEKAT NEGARA

9/3/2018 1
 HAKEKAT NEGARA
HAKEKAT PADA DASARNYA
MENGGAMBARKAN SIFAT DARI
NEGARA, MEMBERI PENGERTIAN
APA YG DIMAKSUD DG NEGARA
 TEORI HAKEKAT NEGARA
TEORI TENTANG SIFAT HAKEKAT NEGARA
(DAS WESEN DES STAATED / THE THEORY OF THE NATURE OF THE
STATE)
• APA SEBENARNYA YANG DISEBUT NEGARA ITU?
• UNTUK MENJAWAB PERTANYAAN YANG FILSAFAT INI HARUS
DILIHAT
• DARI BEBERAPA SUDUT PANDANG ANTARA LAIN :
1. DEFINISI PARA SARJANA.
2. TINJAUAN HISTORIS, SOSIOLOGIS, DAN YURIDIS TENTANG
NEGARA.
3. TEORI SATU SEGI, TEORI DUA SEGI, DAN TIGA SEGI TENTANG
NEGARA.
4. SIFAT-SIFAT KHUSUS YANG DIMILIKI OLEH NEGARA.
5. UNSUR-UNSUR YANG DIMILIKI OLEH NEGARA.

9/3/2018 3
 DEFINISI PARA SARJANA
1. GEORGE JELLINEK
NEGARA ADALAH ORGANISASI KEKUASAAN DARI
SEKELOMPOK MANUSIA YANG TELAH
BERKEDIAMAN YANG TERTENTU.
2. KRANENBURG
NEGARA ADALAH SUATU ORGANISASI YANG
TIMBUL KARENA KEHENDAK DARI SUATU
GOLONGAN ATAU BANGSA ITU SENDIRI.
3. LOGEMANN
NEGARA IALAH ORGANISASI (IKATAN KERJA)
KEMASYARAKATAN YANG BERTUJUAN
MENGATUR DAN MEMELIHARA MASYARAKAT
TERTENTU DENGAN KEWIBAWAANNYA
9/3/2018 4
4. BELLEFROID
NEGARA ADALAH SUATU MASYARAKAT HUKUM YANG SECARA
KEKAL MENEMPATI SUATU DAERAH TERTENTU DAN YANG
DILENGKAPI DENGAN KEKUASAAN TERTINGGI UNTUK
MENGURUS KEPENTINGAN UMUM.
5. MAX WEBER
NEGARA ADALAH SUATU MASYARAKAT YANG MEMPUNYAI
MONOPOLI DALAM PENGGUNAAN KEKUATAN FISIK SECARA
SAH DALAM SUATU WILAYAH.
6. KARL MARX dan F. ENGELS
NEGARA HANYA SEBAGAI ALAT PEMERAS ATAU PENINDAS
SEMATA-MATA DARI GOLONGAN YANG BERKUASA
TERHADAP GOLONGAN YANG DIKUASAI.

9/3/2018 5
7. R.M. Mac Iver
negara adalah asosiasi (persekutuan) yang
menyelenggarakan penertiban di dalam suatu masyarakat
dalam suatu wilayah dengan berdasarkan suatu sistem
hukum yang diselenggarakan oleh suatu pemerintah yang
untuk maksud tersebut diberi kekuasaan memaksa.
8. Prof. Mr. Sunarko
negara ialah suatu jenis dari suatu organisasi masyarakat
yang mengandung tiga hakekat atau kriteria, yaitu harus
ada daerah, warga negara dan kekuasaan tertentu
 1. TINJAUAN SECARA HISTORIS.
Tinjauan secara HISTORIS adalah tinjauan dari perkembangan penggunaan istilah
dan dasar pemakaian istilah tersebut mengenai apa yang kini disebut sebagai
“negara”, yakni sejak masa Yunani dan Romawi kuno, masa abad menengah, masa
permulaan abad modern, hingga masa kini.

PERKEMBANGAN PENGGUNAAN ISTILAH DAN DASAR PEMAKAIAN ISTILAH NEGARA.

A. MASA YUNANI KUNO
Negara pda saat itu dikenal dg NEGARA KOTA=“ POLIS “ (CITY STATE). Suatu
negara kota dengan segala sifat khususnya misal Demokrasi langsung.Karena
Negara Yunani pd waktu itu masih kecil. Ilmu negara belum berkembang
sedemikian rupa.

B. MASA ROMAWI KUNO

NEGARA = “ EMPIRI “, EMPIRIO, “ EMPIRIUM “.
• WILAYAH NEGARA SUDAH SANGAT LUAS (COUNTRY-STATE).
• PENEKANAN DARI SEGI PEMERINTAHAN (EMPIRE).
• NEGARA = MILIK SUATU DINASTI.
• HAL INI BERKEMBANG PADA MASA MODERN DENGAN ISTILAH :
KERAJAAN, KEKAISARAN, KESULTANAN, KESUNANAN, DLL

9/3/2018 7
C. MASA ABAD PERTENGAHAN (Abad V sd XV M)
Masa abad pertengahan merupakn jaman jatuhnya imperium
Romawi-Barat, sejarah dan pemikiran negara dan hukum
memasuki jaman baru. Kekuasaan dari agama Kristen semakin
brkembang. Pada zaman ini tidak memberikan byk kesempatan
thdp prkembangan pemikiran ttg negara dan hukum.
• TINJAUAN BERSIFAT KEAGAMAAN ------ NEGARA = “
CIVITAS (MASYARAKAT)“.
• Dalam hal ini oleh Augustinus, negara dipisahkan antara yang
bersifat keagamaan/keilahian (civitas Dei) dan negara yang
bersifat keduniawian (civitas terrena atau civitas
diaboli/NEGARA SEKULER/NEGARA SETAN),
• dengan pandangannya yang bersifat teokratis-langsung,
Augustinus berpendirian bahwa civitas terrena harus mendekati
“civitas Dei” yang diatur oleh hukum-hukum Tuhan. (teori ini
sering dikenal sebagai “Teori Matahari-Rembulan” yaitu bahwa
Tuhan adalah matahari yang sinar keilahiannya menerangi
Raja/negara sebagai Rembulan).

9/3/2018 8
– Dalam masa perkembangannya, dengan munculnya faham
untuk memisahkan soal duniawi dengan soal keagamaan
(sekularisme), mnimbulkn teori yang oleh Thomas Aquino
disebut “Teori Dua Pedang”( Zwei Zwaaden Theori) yaitu :
• Pedang Tuhan (Penguasa Keagamaan) dipegang Gereja
• Pedang Dunia (Penguasa Dunia) yang dipegang Raja,
dimana keduanya terpisah, berkedudukan
sama/sederajat
Sehingga dalam masyarakat dikenal tiga organisasi
masyarakat yaitu civitas Dei (keagamaan), Civitas Terrena
(Keduniawian) dan Civitas Academika (Masyarakat
Ilmiah)
JAMAN RENAISSANCE (ABAD XVI)
D. NICCOLO MACHIAVELLI
• NEGARA = “ LA STATO “ (STATE, STAAT).
• NEGARA = SUATU IKATAN TERTENTU / STATUS TERTENTU.
• TEORI HUKUM ALAM ------- NEGARA = SUATU PERALIHAN
STATUS (NATURALIS KE CIVILIS).
– istilah “La Stato” (staat, state) yang dikemukakan oleh Machiavelli,
yang mengandung maksud bahwa negara itu sifat hakekatnya
adalah suatu ikatan tertentu atau status tertentu. Pemikiran ini
terus mengalami perkembangan terutama dengan perkembangan
teori hukum alam dimana bernegara berarti suatu peralihan
status dari status alamiah ke status bernegara (dari status
naturalis ke status civilis)
– Istilah lain kita jumpai dari perkembangan di Jerman pada masa
perang dunia I, yaitu istilah ‘Reich’ atau ‘Rijk’ yang timbul akibat
adanya teori Kedaulatan Negara. Istilah ini berasl dari kata “Regn-
Regnum” yang artinya memerintah, lalu menjadi Regering. Dengan
demikian penekanan ada pada unsur Pemerintah, yang kemudian
menimbulkan percampuradukan pengertian “state” (negara)
dengan Government (Pemerintah).
 2. TINJAUAN SECARA SOSIOLOGIS.

“ BERTITIK TOLAK ATAS ANGGAPAN

BAHWA MANUSIA YANG SELALU
BERMASYARAKAT “ (ARISTOTELES :
ZOON POLITICON).

“ NEGARA PADA HAKEKATNYA ADALAH

SEMACAM ORGANISASI SOSIAL YANG
ADA DAN BERDAMPINGAN DENGAN
ORGANISASI YANG LAIN “.

9/3/2018 11
 BAGAIMANA PROSES TERJADINYA NEGARA ?
A. PENGELOMPOKAN SEDERHANA.
“ NEGARA – FROM THE FAMILY TO STATE “ (MC. IVER).
B. PENGELOMPOKAN YANG LEBIH KOMPLEKS.
“ NEGARA MERUPAKAN PENGELOMPOKAN MANUSIA YANG
MERASA DIRINYA SENASIB DAN PUNYA TUJUAN YANG
SAMA “.
- MC. DOUGALL
TERJADI SECARA NATURAL ATAU ARTIFICIAL (BUATAN).
- FERDINAND TONNIES
» GEMEINSCHAFT (PAGUYUBAN) : KELUARGA / FAMILI -----
-- DINASTI.
» GESELLSCHAFT (PAMRIH) : ORGANISASI – MASYARAKAT
----- NEGARA.

9/3/2018 12
 KRANENBURG KRITERIA SETEMPAT / TIDAK
SETEMPAT TERDAPAT 4 MODEL :
• SETEMPAT – TERATUR : MISAL. SEKOLAH
• SETEMPAT – TIDAK TERATUR : MISAL.
PASAR
• TIDAK SETEMPAT – TIDAK TERATUR :
MISAL. BACA KORAN
• TIDAK SETEMPAT – TERATUR : NEGARA

RUDOLF SMENA (BERSIFAT POLITIS)

• NEGARA SEBAGAI FAKTOR PENGINTEGRASI
“.
9/3/2018 13
 3. TINJAUAN YURIDIS
A. NEGARA SEBAGAI RECHTS OBJEK
NEGARA DIPANDANG SEBAGAI OBJEK
DARI ORANG UNUTK BERTINDAK.
NEGARA SEBAGAI ALAT DARI MANUSIA
TERTENTU UNTUK MELAKSANAKAN
KEKUASAANNYA.
MANUSIA TERTENTU ITU MEMPUNYAI
STATUS LEBIH TINGGI DARI NEGARA
SEBAGAI OBJEK TADI

9/3/2018 14
B. TEORI PERJANJIAN/ RECHTS VERHALTNIS
• NEGARA SEBAGAI HASIL PERJANJIAN.
SETELAH ADA PERJANJIAN MASYARAKAT,
LALU TIMBUL IKATAN (VERHALTNIS) DAN
IKATAN INILAH YANG DINAMAKAN NEGARA
ITU.
 PERJANJIAN PERDATA BERSIFAT DUALISTIS.
ROUSSEAU MENGENAI PEJANJIAN
PEMBENTUK NEGARA, TERJADILAH
PERTEMUAN PENTINGAN
 NEGARA ADALAH PERJANJIAN YANG
MERUPAKAN TAMPAT PERTEMUAN
KEPENTINGAN.

9/3/2018 15
C. NEGARA SEBAGAI RECHTS SUBJEK
• NEGARA SEBAGAI PEMBUAT HUKUM
• NEGARA MERUPAKAN ORGANISASI
KEKUASAAN, MAKA , ORANG ATAU
PERSOON ATAU SUBJEK HUKUM (RECHTS
PERSOON) SEBAGAI RECHTS PERSOON,
• NEGARA JUGA MEMPUNYAI HAK DAN
KEWAJIBAN, TERMASUK HAK UNTUK
MEMBUAT HUKUM, DAN KEWAJIBAN
UNTUK MELAKSANAKAN HUKUM
SEBAGAIMANA MESTINYA.
 NEGARA SEBAGAI ORGANISASI KEKUASAAN ATAU
JABATAN YANG DAPAT MEMAKSAKAN
KEHENDAKNYA ----- BERUPA HUKUM.

9/3/2018 16
 HANS KELSEN (REINE RECHTS LEHRE)

• “ NEGARA PADA HAKEKATNYA ADALAH

SUATU KETERTIBAN NORMA-NORMA
HUKUM (NORMEN ORDNUNG) KARENA
TERSUSUN DARI YANG MENGIKAT, MAKA
SEBAGAI KONSEKWENSI LOGIS NEGARA
PUNYA KEKUASAAN. AKIBATNYA
KEDUDUKAN NEGARA LEBIH TINGGI
DARIPADA RAKYAT “.

9/3/2018 17
 III. TEORI SATU SEGI, DUA SEGI & TIGA
SEGI
• TEORI SATU SEGI (EINE SEITEN THEORIE)
YAITU SUATU PANDANGAN TENTANG HAKIKAT NEGARA
HANYA DARI SATU SUDUT PANDANG SAJA (MIS: SECARA
SOSIOLOGIS ATAU YURIDIS
• TEORI DUA SEGI (ZWIE SEITEN THEORIE)
SUATU PANDANGAN TENTANG HAKIKAT NEGARA YANG
DILIHAT DARI DUA ASPEK SOSIOLOGIS (SOZIALE
STAATSLEHRE) DAN ASPEK HUKUM (STAATSRECHTLEHRE)
• TEORI TIGA SEGI (DREI SEITEN THEORI)
YAITU PANDANGAN TENTANG HAKIKAT YANG DI TINJAU :
A. NEGARA SEBAGAI IDEA (DER STAAT ALS IDEE)
B. NEGARA SEBAGAI GEJALA SOSIAL (DER STAAT ALS
SOZIALE YATSACHE)
C. NEGARA SEBAGAI HUKUM (DER STAAT ALS RECHT
BEGRIPT)
9/3/2018 18
 SIFAT-SIFAT KHUSUS NEGARA
(PROF. MIRIAM BUDIARDJO)

• SIFAT MEMAKSA
• SIFAT MONOPOLI
• SIFAT MENCAKUP SEMUA

9/3/2018 19
 Sifat-sifat khusus yang dimiliki negara
• Prof. Miriam Budiarjo mengemukakan tiga sifat
karakteristik negara, yaitu :
– Sifat memaksa, dalam arti mempunyai kekuasaan untuk
memakai kekerasan fisik secara legal, misalnya menggunakan
sarana polisi, tentara, dll agar peraturan perundangan ditaati,
sehingga ketertiban masyarakat tercapai dan anarki dapat
dicegah.
– Sifat monopoli, dalam arti negara sendirilah yang mempunyai
hak tunggal untuk menetapkan tujuan-tujuan bersama dalam
masyarakat, menetapkan asas/ideologi negara, dll
– Sifat mencakup semua, dalam arti kekuasaan negara itu
meliputi dan mengatasi semua kekuasaan organisasi atau
entitas lainnya yang ada di masyarakat
 Unsur-unsur yang dimiliki negara
• Prof. Nasrun mengatakan bahwa negara adalah
organisasi kemasyarakatan yang khusus dan tertinggi,
dimana kekhususan dan ketinggiannya terletak pada
unsur-unsurnya yang hanya dimiliki negara, dan tidak
dimiliki oleh organisasi yang lain.
• Unsur negara di bedakan antara unsur yang bersifat
konstitutif yaitu unsur pembentuk, yang merupakan
syarat mutlak yang bersifat primer untuk adanya
negara, dan unsur yang bersifat deklaratif, yang
merupakan syarat yang bersifat sekunder (fakultatif)
• Unsur yang bersifat konstitutif ialah :
– Unsur wilayah negara (darat, laut. Udara);
– Unsur bangsa (rakyat);
– Unsur pemerintah yang berdaulat (baik ke dalam maupun ke
luar)
• Sedangkan Unsur yang bersifat deklaratif ialah berupa adanya
pengakuan negara lain. Ini merupakan unsur tambahan agar
suatu negara dapat diterima dilingkungan pergaulan
internasional. Unsur ini tidak harus ada untuk negara bisa
eksis.
• Tetapi dipandang dari sudut hukum internasional, masalah
pengakuan termasuk unsur mutlak. Seperti tercantum dalam
Pasal 1 Konvensi Montevideo tahun 1933 yang menegaskan
bahwa negara sebagai persona internasional harus memiliki
kemampuan menyelenggarakan perhubungan-perhubungan
dengan negara lain.