CURSO

DERECHO POLITICO
USS – 2018
Profesor Carlos Marcial Baeza Baeza
 FORMAS JURIDICAS DE ESTADO

• Clasificación.
• Desde un punto de vista jurídico, atendiendo a la
estructura del poder estatal, a la forma como se
relaciona con los otros elementos del Estado, se
pueden clasificar los Estados en unitarios y
compuestos.
• La unidad del poder político del Estado o su
descentralización política en varios Estados
determina la morfología estatal indicada.
 EL ESTADO REGIONAL

•El regionalismo político.

•El regionalismo político se da cuando en la región se
descentralizan potestades esencialmente políticas.
•Estaremos en presencia del regionalismo político al
constatar las siguientes características:
•1°. La región se trata aquí como colectividad territorial,
como una corporación territorial, como persona de
Derecho público interno.
•Por lo tanto, no es una mera circunscripción administrativa,
o una simple división territorial.
• 2°. La región está dotada de competencia legislativa.
Puede dictar normas jurídicas generales y obligatorias, en
materias que son propias de ley. Es decir, la región genera
una legislación regional. Las materias en que le compete
legislar le están señaladas en la Constitución, la que sigue
técnicas muy semejantes a la distribución de las
competencias legislativas entre el Estado Federal central y
los Estados miembros. Por ejemplo, se pueden adoptar
criterios como indicar las competencias de atribución, de
derecho común y, competencias concurrentes en que
legislen el Estado y la región, y ésta con competencias de
ejecución.
•3°. La normativa esencial del regionalismo político se establece en la
Constitución Política, o al menos, se posibilita su establecimiento.
•Las Constituciones de Italia y España lo regulan extensamente; en cambio, la
Constitución francesa se limita a señalar que cualquier otra colectividad
territorial deberá ser creada por ley. Y ha sido la ley 82.213 de 2 de marzo de
1982 que establece el regionalismo y fue declarada constitucional por el
Consejo Constitucional.
•4°. Los órganos encargados del ejercicio de las potestades políticas en la
región han de generarse democráticamente. En efecto, si se han
descentralizado funciones legislativas en la región, función esencialmente
política, es obvio que esa función, en los sistemas democráticos, ha de ser
ejercida por órganos generados por sufragio universal.
 Significación del regionalismo
político.
• La importancia del regionalismo político se manifiesta en todos los
ámbitos, y en especial, en los planos políticos y jurídicos.
• En lo político. Al elevar a la región al nivel de colectividad territorial con
autonomía legislativa, y con autogobierno, da lugar a lo que se ha llamado "
poderes regionales". Pues bien, esos órganos o poderes regionales, con
poder político de origen democrático, significan frente al órgano o poder
central, frenos o contrapesos. Pueden jugar un rol de contraórgano o
contrapoder, en que los órganos o poderes regionales frenen, limiten al
órgano o poder central.
• Todo esto significa que se realiza una verdadera división vertical del poder
estatal, al radicar funciones políticas en los órganos regionales.
• El poder estatal había sido dividido horizontalmente por Mostesquieu en
legislativo, ejecutivo y judicial. Son funciones que se entregan a distintos
órganos, situados en un mismo plano de equivalencia jurídica.
• En cambio, en el regionalismo político la división del poder es vertical,
puesto que los niveles de los órganos son distintos. El órgano central está
en un nivel superior. En cambio, los órganos regionales se encuentran en
un nivel inferior.
• Por otro lado, significa también un desarrollo del pluralismo político, al
permitir la estructuración de poderes regionales como claros reflejos del
pensamiento político de las distintas regiones. Crea un nivel nuevo de
expresión de las corrientes políticas en la región, a través de los gobiernos
regionales.
• En lo jurídico. Significa afectar profundamente la
concepción de la forma de Estado. El regionalismo
puramente administrativo no afecta la esencia política
del Estado unitario, por tanto, no autoriza a nuestro
modo de ver el empleo de esta nueva expresión. Pero
sí, ello ocurre con el regionalismo político, como lo
veremos más adelante.
 Aplicaciones de regionalismo político.

• Veamos algunas aplicaciones del regionalismo político. Especial

importancia ha tenido la experiencia italiana. Importante también, pero
más reciente, es la experiencia española, con la Constitución de 1978.
• En Italia. La Constitución italiana de 1947 contempla 5 regiones con
estatuto especial y 15 regiones con estatuto ordinario.
• Las regiones con estatuto ordinario han tenido aplicaciones concretas
sólo a partir de 1970, por la tardanza en dictarse las leyes
complementarias básicas.
• Las cinco regiones con condiciones especiales de autonomía se rigen
por estatutos especiales aprobados como leyes constitucionales
(art.116). Estas leyes se someten a los mismos requisitos que las leyes
de reforma constitucional. Las quince regiones ordinarias se rigen por
un estatuto que es aprobado por el Consejo Regional y ratificado por
ley de la República (art.123).
• Organos.
• Los órganos de la región son el Consejo Regional, la Junta
Regional y su Presidente.
• El Consejo Regional se integra por miembros elegidos
democráticamente. Esto es, los consejeros, se eligen por sufragio
universal, con el sistema electoral y en el número que determine
la ley.
• El Consejo Regional ejercerá las potestades legislativas y
reglamentarias atribuidas a la región, y hace proposiciones de ley
a las Cámaras del Parlamento nacional.
• De entre sus miembros designa a los integrantes de la Junta
Regional y su Presidente.
• La Junta Regional es el órgano ejecutivo de la
región, y el Presidente de la Junta Regional es
el representante de la región, que promulga
las leyes y reglamentos regionales.
• Un comisario de Gobierno, que reside en la
capital de la región, coordina las funciones
administrativas de la región con las ejercidas
por el Estado ( art. 124 ).
• Competencias.
• La región puede dictar normas legislativas "en los límites de los
principios fundamentales establecidos por las leyes del Estado", y que
no se opongan a los intereses nacionales y a los de otras regiones en las
materias que expresamente señala la Constitución (art. 117). Ejemplo:
Organización de entidades administrativas dependientes de la región;
circunscripciones municipales; policía urbana y rural; ferias y mercados;
asistencia sanitaria y hospitalaria; instrucción profesional y escolar;
museos y bibliotecas, urbanización; turismo, vialidad de interés regional;
agricultura y otras materias indicadas en leyes constitucionales.
• Corresponden a la región funciones administrativas para las materias
antes indicadas.
• La región ejercerá normalmente sus funciones administrativas
delegándolas en las provincias, en los municipios o en otras
corporaciones locales ( art. 118. ).
• Las regiones tendrán autonomía financiera. Para tal efecto, "se
atribuirán contribuciones propias y cuotas de contribuciones" para
atender gastos de sus funciones normales. Tiene su propio patrimonio
y sus bienes públicos.
• Esta autonomía financiera "es en la forma y dentro de los límites
establecidos por las leyes de la República" (art. 119).
• La región no podrá establecer impuestos de importación, exportación o
tránsito entre las regiones (art. 120).
• Relaciones del Gobierno Central con los Gobiernos regionales. El
Consejo Regional puede hacer proposiciones de ley a las cámaras del
Parlamento.
• Cinco Consejos Regionales pueden pedir que las leyes de Revisión de la
Constitución y las leyes constitucionales sean sometidas a referéndum, a
menos que hubiesen sido aprobadas en segunda votación por cada
Cámara con una mayoría de los dos tercios de sus componentes (art.
138).
• Finalmente, se encomienda al Tribunal Constitucional resolver las
controversias acerca de la constitucionalidad de las leyes y actos
con fuerza de ley de las regiones, como asimismo, resolver los
conflictos que surjan entre el Estado y las regiones o entre las
regiones.
• El Gobierno Central dispone de un veto suspensivo que puede
oponer a la legislación regional.
• Cuando el Consejo Regional insistiere en la ley vetada por la
mayoría absoluta, los conflictos de constitucionalidad los resuelve
el Tribunal Constitucional y los de oportunidad, las Cámaras.
• Se contemplan también hipótesis excepcionales en que el
Gobierno puede disolver el Consejo Regional, por ejemplo en
caso de infracción a la Constitución o a la ley.
•En España. Una aplicación bastante más reciente del regionalismo
político se consagra en la Constitución española de 1978.
•España se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las
Comunidades Autónomas que se constituyan. El nombre de regiones que
se usaba en la anterior Constitución republicana de 1931 ha sido
reemplazado ahora por el de Comunidades Autónomas.
•La Constitución no las establece directamente pero reconoce el derecho a
constituirse en Comunidades Autónomas a las provincias limítrofes con "
características históricas y económicas comunes, los territorios insulares y
las provincias con entidad regional histórica " (art. 143). Dicho derecho
puede ejercerse a través de distintos procedimientos que señala la
Constitución.
•Los Estatutos son elaborados por representantes de las provincias
interesadas y deben ser aprobados por ley.
• Organos.
• La Asamblea Legislativa debe ser elegida por sufragio universal,
con un sistema de representación proporcional que asegure,
además, la representación de las diversas zonas del territorio.
• Un Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y
administrativas, y responsable políticamente ante la Asamblea. El
Presidente del Consejo es elegido por la Asamblea de entre sus
miembros y nombrado por el Rey y también responsable
políticamente ante la Asamblea.
• A la Asamblea Legislativa corresponde el ejercicio de las
numerosas potestades legislativas que les faculta la Constitución
pero no las impone; ello dependerá del Estatuto respectivo.
• Siguiendo el ejemplo de la Constitución italiana, se señala que un
delegado nombrado por el Gobierno coordinará cuando proceda
la administración del Estado con la administración de la
Comunidad Autónoma.
• Al tribunal Constitucional se le entrega el control de la
constitucionalidad de las leyes y disposiciones normativas con
fuerza de ley, como también, el conocimiento y resolución de los
conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades
Autónomas o de los de éstas entre sí.
• Las normas del Estado prevalecerán, en caso de conflicto, sobre
las normas de las Comunidades autónomas en todo lo que no
esté atribuido a la exclusiva competencia de éstas (art. 149).
• Competencias.
• Las comunidades autónomas podrán asumir competencias en las
siguientes materias:
• Organización de su autogobierno; urbanismo y vivienda; obras
públicas dentro de su territorio; agricultura y ganadería; protección
del medio ambiente; desarrollo económico de la comunidad, dentro
de los objetivos de la política económica nacional; fomento de la
cultura y la investigación; turismo, sanidad, y las demás que
establece la Constitución (art. 148).
• Además, las materias no atribuidas expresamente al Estado por la
Constitución podrán corresponder a las comunidades autónomas,
en virtud de sus estatutos (art. 149 apartado 3).
 Autonomía financiera.

• Sus recursos están constituidos por impuestos

cedidos parcial o totalmente por el Estado; por
impuestos propios; por recargos sobre impuestos
estatales y otras participaciones en los ingresos del
Estado y otras indicadas en la Constitución (art. 157).
Relaciones del Gobierno Central con los gobiernos
de las comunidades autónomas.

•El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios

necesarios para armonizar las disposiciones normativas de
las Comunidades Autónomas, aun en el caso de materias
atribuidas a la competencia de éstas, cuando lo exija el
interés general (art. 150 apartado 3).
•El Gobierno central podrá dar instrucciones a todas las
autoridades de las Comunidades Autónomas, cuando
hubieren infringido la Constitución o las leyes, o hubieren
atentado gravemente contra el interés nacional, en la forma
que indica la Constitución (art. 155).
 El Estado regional, una forma nueva
de Estado.
•El análisis precedente lleva lógicamente a plantearse la cuestión de la
naturaleza jurídica del Estado regional. Si es sólo una variante del Estado
unitario, o sólo es otra modalidad del federalismo y del Estado Federal, o
bien, si es únicamente un fenómeno cuantitativo, expresión del proceso de
descentralización amplio, y carente por tanto de sustancia propia, o bien, si
corresponde a una nueva categoría jurídica intermedia, nueva por tanto,
situada entre el Estado unitario y el Estado federal.
•Las opiniones, como es natural frente a un fenómeno nuevo, son muy
disímiles.
•Así, para Kelsen, entre una región de un Estado Regional y un Estado
federado de un Estado federal, no existe una diferencia cualitativa, sino
simplemente se da una diferencia cuantitativa, de grado, de un mismo
fenómeno jurídico, el de la descentralización.
• Para Duverger es sólo una forma de federalismo interno
atenuado: "Ha surgido una discusión teórica sobre la distinción
entre el "federalismo" propiamente dicho y la "descentralización".
De hecho, no existe ninguna diferencia de naturaleza, sino tan
sólo de grado: la descentralización es un federalismo atenuado; el
federalismo, una descentralización muy avanzada".
• Alejandro Silva Bascuñán señala que "si se alcanza un grado muy
amplio de descentralización" puede un" Estado unitario llegar a
encontrarse en una fórmula organizativa que resulta intermedia
entre la federal y la acentuadamente unitaria".
• Para Paolo Biscaretti Di Ruffía, el Estado italiano de la
Constitución de 1947, es un "Estado unitario, pero
descentralizado y con autonomía regional".
• Para otros, como Juan Ferrando Badía (Rev. Estudios Políticos
N° 129-130, año 1963), y también para nosotros, es una forma
nueva de Estado, y que está situada entre el Estado Unitario y el
Estado federal, que ocupa por tanto un lugar propio, y no puede
ser incluido entre los Estados compuestos, puesto que la región
política es una persona jurídica de derecho público interno, pero
no es un Estado miembro. Pero tampoco cabe incluirlo en el
Estado unitario, puesto que no tiene un solo centro político, sino
varios centros políticos.
• Por nuestra parte, la expresión Estado Regional sólo se justifica
para designar aquel Estado con regionalismo político.
 Diferencias del Estado Regional con
el Estado Unitario
• Principales diferencias:
• 1) En el Estado Unitario existe un solo gobierno político, con
competencia en todo el territorio. Un solo centro político.
• En el Estado Regional existe un Gobierno político central, y varios
Gobiernos políticos regionales. Por lo tanto, una pluralidad de
centros políticos.
• 2) En el Estado unitario con regionalismo administrativo, la
región es sólo una circunscripción administrativa, una división
territorial.
• En cambio, en el Estado regional, la región es una persona
jurídica de derecho público interno, dotada de potestades políticas,
que contrapesarán el poder político central.
• 3) En el Estado unitario existe una sola legislación
nacional, como consecuencia de existir un solo
órgano legislativo.
• En el Estado regional existe una pluralidad de
ordenamientos legislativos. Un ordenamiento
legislativo nacional, que elabora el órgano legislativo
central. Y varios ordenamientos legislativos
regionales, elaborados por los órganos legislativos de
cada región.
 Diferencias entre el Estado Federal y el Estado
Regional.

• Para hacer resaltar sus contrastes, el método

preferible es contrastar la región, como ente político
del Estado regional, y el Estado miembro o federado
del Estado federal.
• Las diferencias más importantes entre región y
Estado federado son las siguientes:
• 1. El estado miembro del Estado Federal tiene potestad
constituyente; puede pues otorgarse su propia Constitución, y
enmendarla cuando lo estime conveniente; ello, como es obvio, con la
limitación de respetar las normas de la Constitución Federal. Por ello,
todos los Estados miembros tienen su propia Constitución.
• La región, en cambio, carece de potestad constituyente. El único poder
constituyente lo detenta el Estado. Por tanto, las normas
constitucionales que regulan la región provienen del Estado.
• El Estatuto de la Región, elaborado por ella, debe ser aprobada por la
ley del Estado regional.
• 2. El Estado miembro puede tener una capacidad limitada en
materias internacionales realizar convenciones internacionales o
participar en organismos internacionales, con el consentimiento del
Gobierno Federal.
• La región, en cambio, carece de toda capacidad internacional.
• 3. Los Estados miembros tienen participación en el Parlamento
Federal. En el Parlamento bicameral de los Estados Federales se reserva
la segunda Cámara para dar participación a los Estados miembros, sea
representación paritaria como en Estados Unidos, o de otra forma
como en Alemania Federal.
• Participa también en el Poder Constituyente Federal, sea, como
integrante en la Segunda Cámara, o en procedimientos especiales de
participación.
• En cambio, la región no tiene participación en los órganos legislativos
en cuanto tal, como ente jurídico político, ni tampoco participa en la
Revisión de la Constitución del Estado. Carece de toda potestad
constituyente no sólo propia sino además, de participación en la
potestad constituyente del Estado.
• 4. La Constitución puede contemplar el derecho de secesión para
los Estados miembros.
• En la región, tal derecho ni siquiera es posible su consagración, aunque
sea semánticamente, pues no es Estado.