Ações tributárias: declaratória, anulatória,

consignação em pagamento, embargos à

execução e exceção de pré-executividade

Profª. Marina Vieira de Figueiredo

Manaus – 18/08/2018
 Dinâmica normativa

Direito positivo:
 Objetivo é regular a vida em sociedade, alterando os
comportamentos nas relações intersubjetivas.
 As condutas apenas são alteradas na medida em que se vão
aproximando e individualizando os comandos prescritivos.

processo de aplicação, em que

Processo de positivação normas de superior hierarquia
fundamentam a produção de
normas de nível inferior.
 Processo de positivação no
direito tributário
Atribuição de competência para instituir um tributo

Instituição do tributo (RMIT)

Constituição do crédito tributário

Inscrição em dívida
Extinção da
obrigação tributária Execução fiscal

Marina Vieira de Figueiredo

 Vícios no processo de
positivação
Constituição da República: autoriza a instituição pela
CF União, do Imposto sobre a Renda.
Lei ordinária: institui, a título de Imposto sobre a
Renda, um tributo incidente sobre a receita.
RMIT
Lei ordinária: determina que o IR deve ser calculado
com base nas alíquotas de 15% ou 25%.
Crédito tributário Lançamento: ao constituir a relação jurídica tributária,
a Administração o faz aplicando uma alíquota de 30%.

Inscrição Lançamento: constitui crédito no montante de R$

30.000,00.
Inscrição: indica crédito tributário no montante de R$
Execução 50.000,00.

Inscrição: indica a pessoa jurídica como sujeito

passivo.
Execução: inclui os sócios da empresa.

Marina Vieira de Figueiredo

 Processo de positivação e
exigibilidade

CF

RMIT
1ª Etapa: Exigibilidade fraca
Crédito tributário
2ª Etapa: Exigibilidade média
Inscrição
3ª Etapa: Exigibilidade forte
Execução

Extinção
 Processo de positivação e
exigibilidade
 1ª Etapa: exigibilidade fraca
• Mera expectativa de receber o tributo.
• Obrigação tributária potencial.
 2ª Etapa: exigibilidade média
• Relação jurídica constituída (lançamento).
• Obrigação tributária efetiva.
 3ª Etapa: exigibilidade forte
• Relação jurídica constituída + possibilidade de invasão patrimonial
via Estado-Juiz. executoriedade.
GRAU DE EXIGIBILIDADE = Se existe exigibilidade, ainda
que potencial, não há que se falar em discussão de lei em tese.
 Meios de impugnação

CF

RMIT

Crédito tributário

Inscrição Processo judicial

Execução
Processo
administrativo
Extinção

Marina Vieira de Figueiredo

 Ações Antiexacionais do
Contribuinte

Critério de classificação: momento em que a

tutela jurisdicional é requerida:

 ANTES do lançamento: ações preventivas

 DEPOIS do lançamento: ações repressivas

Marina Vieira de Figueiredo

 Ações Antiexacionais do
Contribuinte
Constituição do
crédito tributário

Ações Preventivas Ações Repressivas

 caráter declaratório  caráter desconstitutivo
a sentença afeta a a sentença afeta a
produção dos efeitos da produção dos efeitos da
RMIT norma individual e
concreta
 a sentença produz efeitos
prospectivos (p/o futuro)  a sentença produz efeitos
retrospectivos (p/o
passado)
 Ações Antiexacionais do
Contribuinte

Ações Preventivas Ações Repressivas

Anulatória

MS Repressivo
Declaratória
Constituição do crédito
tributário Repetição
MS Preventivo
Consignação

Embargos
 Ação Declaratória

 Pretensão: impedir que seja constituída a obrigação tributária.

 Fundamentos: vícios na RMIT, não ocorrência do fato que dá ensejo

ao dever de pagar o tributo etc.

 Pedido: como regra, requer-se provimento que proíba a constituição

do crédito tributário.
Problema: no curso da ação o crédito é
constituído é o contribuinte é obrigado a efetuar o
recolhimento do tributo.

Solução: pedido subsidiário = pedido de

repetição caso seja obrigado a recolher o tributo.
 Ação Declaratória

 Discussão de lei em tese? NÃO

Existência de exigibilidade fraca = Obrigação tributária
POTENCIAL.

PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTÁRIO. EMBARGOS DE DIVERGÊNCIA

EM RECURSO ESPECIAL. AÇÃO DECLARATÓRIA. INEXISTÊNCIA DE
RELAÇÃO JURÍDICA. EFEITOS PROSPECTIVOS. CABIMENTO. [...] 2.
Cabe ação declaratória para obter o reconhecimento de inexistência de relação
jurídica-tributária para fins prospectivos, quando o contribuinte demonstra que
o fato jurídico suscitado diz respeito ao cotidiano de suas atividades e que há
conduta rotineira do fisco infirmando o direito alegado já manifestada em
outros casos análogos, seja por meio de indeferimento de pedido administrativo
ou de lavratura de auto de infração. [...] (EREsp 1135878/RS, Rel. Ministro
BENEDITO GONÇALVES, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 26/06/2013, DJe
02/08/2013)
 Ação Anulatória

 Pretensão: anular um crédito tributário já constituído.

 Fundamentos: vícios na RMIT, no próprio lançamento etc.
 Pedido: anulação do ato de lançamento/auto de infração constitutivo
da relação jurídica tributária/titulo executivo;
 Sentença: eficácia retrospectiva – para o passado;
• sentença de procedência: norma proibitiva – inibitória da
produção dos efeitos do ato constitutivo do crédito tributário.
• sentença de improcedência: norma permissiva – autoriza o
prosseguimento da cobrança do crédito tributário.
 Ação Anulatória

 Objeto: atos de constituição do crédito tributário (seja do

contribuinte, seja do Fisco)
Depende do
fundamento eleito pelo
contribuinte para
ingressar com ação

Tanto o contribuinte quanto o Fisco podem constituir o crédito

tributário.
 Ação Anulatória

 Depósito judicial: não é condição da ação, apesar do que dispõe o

art. 38, da LF 6.830/1980
Cf. RE 103400 (CF/1967), RE 93849 (CF/1967), RE 105552
(CF/1967), ADI 1074 (CF/1988) e REsp 962.838 (Recurso
Repetitivo)

Art. 38 - A discussão judicial da Dívida Ativa da Fazenda Pública só

é admissível em execução, na forma desta Lei, salvo as hipóteses de
mandado de segurança, ação de repetição do indébito ou ação
anulatória do ato declarativo da dívida, esta precedida do depósito
preparatório do valor do débito, monetariamente corrigido e
acrescido dos juros e multa de mora e demais encargos.
 Ação Anulatória

 Prazo para propositura: 5 anos da constituição do crédito tributário

– art. 1º, Decreto nº 20.910/1932:

Art. 1º - As dívidas passivas da União, dos Estados e dos Municípios, bem assim
todo e qualquer direito ou ação contra a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal,
seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou
fato do qual se originarem.

O prazo prescricional adotado em sede de ação declaratória de nulidade de

lançamentos tributários é qüinqüenal, nos moldes do art. 1º do Decreto 20.910/32.
(STJ, 1ª Seção, Resp 947206/RJ, Rel. Min. Luiz Fuz, DJe 13/10/2010)

 Se houver pedido cumulado de repetição: prazo de 5 anos,

contados do pagamento antecipado, conforme art. 168 do CTN.
 Ação Anulatória

 Pedido de suspensão da exigibilidade do crédito:

 Tutela de urgência (art. 300 e seguintes do CPC)
 Tecnicamente, é um provimento cautelar, não antecipatório do
pedido final
 Os requisitos para concessão, porém, são os mesmos:
probabilidade do direito e perigo de dano ou risco ao resultado
útil do processo
 Pode ser requerido em caráter antecedente ou no curso da ação
(tutela incidental)

Procedimento diferente para cautelares e tutelas antecipadas

 Consignação em pagamento

Código Tributário Nacional

Art. 164. A importância de crédito tributário pode ser consignada judicialmente
pelo sujeito passivo, nos casos:
I - de recusa de recebimento, ou subordinação deste ao pagamento de outro tributo
ou de penalidade, ou ao cumprimento de obrigação acessória;
II - de subordinação do recebimento ao cumprimento de exigências administrativas
sem fundamento legal;
III - de exigência, por mais de uma pessoa jurídica de direito público, de tributo
idêntico sobre um mesmo fato gerador.
§ 1º A consignação só pode versar sobre o crédito que o consignante se propõe
pagar.
§ 2º Julgada procedente a consignação, o pagamento se reputa efetuado e a
importância consignada é convertida em renda; julgada improcedente a consignação
no todo ou em parte, cobra-se o crédito acrescido de juros de mora, sem prejuízo
das penalidades cabíveis.
 Consignação em pagamento

 Pretensão: instrumento processual judicial que assegura o direito de o

devedor pagar a dívida ao credor. O contribuinte quer liberar-se da
dívida.
 Partes: sujeitos que compõem a relação jurídico-tributária de direito
material (S e S’).

Obs.: art. 539, do Novo CPC – terceiro interessado (interesse jurídico):

Art. 539. Nos casos previstos em lei, poderá o devedor ou terceiro requerer,
com efeito de pagamento, a consignação da quantia ou da coisa devida.

 Pedido: extinção da obrigação tributária.

 Consignação em pagamento

 Fundamentos (causa de pedir próxima):

• recusa ao recebimento do tributo;
Recusa de recebimento, para fim de propositura de ação consignatória, é o não
recebimento do crédito mesmo que o sujeito passivo preencha todos os requisitos
da lei para efetuar o pagamento.

• subordinação do recebimento do tributo:

(i) ao pagamento de outro tributo;
(ii) ao pagamento de penalidade;
(iii) ao cumprimento de deveres instrumentais;
(iv) ao cumprimento de pretensões administrativas ilegais;
• exigência, por sujeitos distintos, de tributo sobre mesmo “fato
gerador”.
Fato gerador = hipótese de incidência ou evento?
 Consignação em pagamento

CONDIÇÃO ESPECÍFICA DA AÇÃO

Depósito do crédito que se pretende extinguir

 deve ser integral, sob pena de não suspensão da exigibilidade do

crédito, nos termos do art. 151 do CTN.
O depósito do montante integral do débito, nos termos do artigo 151, inciso II, do CTN,
suspende a exigibilidade do crédito tributário, impedindo o ajuizamento da execução fiscal por
parte da Fazenda Pública. (REsp 1140956/SP – Recurso Repetitivo, Rel. Ministro LUIZ FUX,
PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 24/11/2010, DJe 03/12/2010)
Novo CPC - Art. 541. Tratando-se de prestações sucessivas, consignada uma delas, pode o
devedor continuar a depositar, no mesmo processo e sem mais formalidades, as que se forem
vencendo, desde que o faça em até 5 (cinco) dias contados da data do respectivo vencimento.

 Quando duas pessoas estiverem exigindo tributo sob o mesmo fato,

deve ser depositado o valor maior que está sendo exigido.
Art. 164. (…)
§ 1º A consignação só pode versar sobre o crédito que o consignante se propõe pagar.
 Consignação em pagamento

 Exigência do tributo por duas pessoas

PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTÁRIO. DÚVIDAS SOBRE O TRIBUTO: ISSQN

OU ICMS E SOBRE O ENTE TRIBUTANTE: ESTADO OU MUNICÍPIO. AÇÃO
DE CONSIGNAÇÃO EM PAGAMENTO. POSSIBILIDADE. 1. "Não obstante o
entendimento doutrinário no sentido de admitir a ação de consignação em pagamento,
com base no art. 164, III, do CTN, apenas quando houver dúvida subjetiva em
relação a entes tributantes que possuam a mesma natureza (Estado contra Estado e
Município contra Município) (...), a doutrina majoritária tem admitido a utilização da
ação mencionada quando plausível a incerteza subjetiva, mesmo que se trate de
impostos cobrados por entes de natureza diversa." [...] (REsp 1160256/MG, Rel.
Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em
04/08/2011, DJe 12/08/2011)
 Consignação em pagamento

 Não se presta a discutir os termos do crédito tributário:

É pacífico o entendimento desta Corte Superior no sentido de que a ação de
consignação em pagamento é via inadequada para forçar a concessão de parcelamento
e discutir a exigibilidade e a extensão do crédito tributário. Precedentes. (STJ, 2ª
Turma, AgRg no REsp 909267/RS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, DJ
30/03/2010)

 Não pode ser utilizada para possibilitar ingresso em parcelamento:

Em conformidade com o art. 164, I, do Código Tributário Nacional, o Superior
Tribunal de Justiça tem afirmado que a importância do crédito tributário pode ser
consignada judicialmente pelo sujeito passivo, no caso de recusa de recebimento, ou
subordinação deste ao pagamento de outro tributo ou de penalidade, ou ao
cumprimento de obrigação acessória. Entretanto, esta Corte Superior tem decidido que
a ação consignatória é imprópria se o devedor pretende obter parcelamento fora dos
parâmetros fixados em lei. (STJ, 2ª Turma, AgRg no Ag 1285918/RS, Rel. Min.
Mauro Campbell Marques, DJ 25/10/2010)
 Consignação em pagamento

 Foro competente:
• local do pagamento;
• nos casos de exigência de tributo por dois sujeitos distintos, no
domicílio de qualquer deles;
• quando um dos sujeitos que está exigindo o tributo for a União, o
foro competente é a Justiça Federal.
Art. 540, Novo CPC. Requerer-se-á a consignação no lugar do pagamento, cessando
para o devedor, à data do depósito, os juros e os riscos, salvo se a demanda for julgada
improcedente.
Art. 45, Novo CPC. Tramitando o processo perante outro juízo, os autos serão
remetidos ao juízo federal competente se nele intervier a União, suas empresas
públicas, entidades autárquicas e fundações, ou conselho de fiscalização de atividade
profissional, na qualidade de parte ou de terceiro interveniente, exceto as ações:
 Consignação em pagamento

 Efeitos do depósito: suspensão da exigibilidade (se integral) e

extinção do crédito após sentença procedente.
Art. 151. Suspendem a exigibilidade do crédito tributário:
II – o depósito do seu montante integral;

Art. 156. Extinguem o crédito tributário:

VI - a conversão de depósito em renda;
VIII - a consignação em pagamento, nos termos do disposto no § 2º do artigo 164;

Art. 164. (...)

§ 2º. Julgada procedente a consignação, o pagamento se reputa efetuado e a
importância consignada é convertida em renda; julgada improcedente a
consignação no todo ou em parte, cobra-se o crédito acrescido de juros de mora,
sem prejuízo das penalidades cabíveis.
 Repetição do indébito

 Pretensão: instrumento processual judicial que assegura o direito do

sujeito passivo (S) da obrigação tributária restituir o que foi pago ao
sujeito ativo (S’) indevidamente a título de tributo. O contribuinte
quer ver restituído o pagamento indevido.

 Fundamentos: patologia que afeta a relação jurídica de direito

material tributário.
Ex.: pagamento espontâneo indevido; pagamento espontâneo maior
que o devido; erro na edificação do sujeito passivo; erro na
determinação da alíquota aplicável;

 Pedido: Sentença constitutiva do fato do indébito tributário e

condenatória do dever de restituição.
 Repetição do indébito

Prazo para ajuizamento:

Jurisprudência do STJ
1° momento: tese dos 10 anos (STJ).
Entendia-se que o crédito só estaria extinto após a
homologação. Portanto, apenas após a
homologação tácita começaria a contar o prazo de
5 anos previsto no art. 168 do CTN.
 Repetição do indébito

Prazo para ajuizamento:

Jurisprudência do STJ
2° momento (pós LC 118): a data do pagamento
do tributo foi fixada como termo a quo para a
contagem do prazo de 5 (cinco) anos previsto no
art. 168 do CTN para a restituição do indébito.
 Repetição do indébito

Prazo para ajuizamento:

Aplicação da LC 118 – Jurisprudência do STJ

Para os pagamentos efetuados antes da entrada em

vigor da LC 118/2005 aplica-se a tese dos 10 anos,
porque o prazo de prescrição foi reduzido;
 Repetição do indébito

Prazo para ajuizamento:

Aplicação da LC 118 – Jurisprudência do STF

Tese dos 10 anos aos processos ajuizados antes da

entrada em vigor da LC 118/2005 (RE 566.621).
 Exceção de pré-executividade

 Exceção de Pré-Executividade é um meio de defesa

incidental onde o executado, acautelado de prova
documental irrefragável, por meio de simples petição nos
próprios autos e a qualquer tempo, independente da
interposição de embargos e da segurança prévia do juízo,
provoca o julgador para que cumpra seu ofício de reconhecer
as nulidades que eivam o processo, regularizando-o ou
extinguindo-o, assegurando, assim, ao executado de boa-fé o
direito de não ter seu patrimônio afetado por um processo
eminentemente nulo. (ILIDIDA POR PROVA
INEQUÍVOCA).
 Fundamento legal: art. 3º, parágrafo único, da Lei 6830/80,
art. 204, parágrafo único, do CTN, art. 803 do Novo CPC .
 Exceção de pré-executividade

 Cabimento: matérias de ordem pública e outras matérias desde

que não demandem dilação probatória: Prescrição; Pagamento;
Compensação. E as matérias de mérito?

 Momento para oposição:

– a) antes de efetivada a penhora
– b) quando preclusos os Embargos

 Suspende o curso da execução fiscal? – artigo 919, Novo CPC

(nem mesmo Embargos têm efeito suspensivo)

 Recurso Cabível: Natureza de Decisão Interlocutória – art.

1.015, Novo CPC (Agravo de Instrumento)
 Exceção de pré-executividade

 Exceção de pré-executividade e ilegitimidade passiva

TRIBUTÁRIO. EXECUÇÃO FISCAL SÓCIO-GERENTE CUJO NOME
CONSTA DA CDA. PRESUNÇÃO DE RESPONSABILIDADE. ILEGITIMIDADE
PASSIVA ARGUIDA EM EXCEÇÃO DE PRÉ-EXECUTIVIDADE.
INVIABILIDADE. PRECEDENTES. [...] 2. Conforme assentado em
precedentes da Seção, inclusive sob o regime do art. 543-C do CPC (REsp
1104900, Min. Denise Arruda, sessão de 25.03.09), não cabe exceção de pré-
executividade em execução fiscal promovida contra sócio que figura como
responsável na Certidão de Dívida Ativa - CDA. É que a presunção de
legitimidade assegurada à CDA impõe ao executado que figura no título
executivo o ônus de demonstrar a inexistência de sua responsabilidade
tributária, demonstração essa que, por demandar prova, deve ser promovida
no âmbito dos embargos à execução. 3. Recurso Especial provido. Acórdão
sujeito ao regime do art. 543-C do CPC. (Resp 1110925/SP – Recurso
Repetitivo, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA SEÇÃO,
julgado em 22/04/2009, DJe 04/05/2009)
 Exceção de pré-executividade

 Exceção de pré-executividade e prescrição

PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL REPRESENTATIVO DE CONTROVÉRSIA.
ARTIGO 543-C, DO CPC. EXECUÇÃO FISCAL. EXCEÇÃO DE PRÉ-
EXECUTIVIDADE. ARGUIÇÃO DE PRESCRIÇÃO FUNDADA NA
INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI ORDINÁRIA (ARTIGO 46, DA LEI 8.212/91) QUE
AMPLIOU O PRAZO PRESCRICIONAL (SÚMULA VINCULANTE 8/STF).
POSSIBILIDADE. 1. A exceção de pré-executividade é servil à suscitação de questões
que devam ser conhecidas de ofício pelo juiz, como as atinentes à liquidez do título
executivo, aos pressupostos processuais e às condições da ação executiva, desde que
não demandem dilação probatória (exceção secundum eventus probationis) (REsp
1.110.925/SP, Rel. Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Seção, julgado em
22.04.2009, DJe 04.05.2009). 2. O espectro das matérias suscitáveis através da
exceção tem sido ampliado por força da exegese jurisprudencial mais recente,
admitindo-se a arguição de prescrição e de ilegitimidade passiva do executado, que
prescindam de dilação probatória. [...] Acórdão submetido ao regime do artigo 543-C, do
CPC, e da Resolução STJ 08/2008. (REsp 1136144/RJ – Recurso Repetitivo, Rel.
Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 09/12/2009, DJe 01/02/2010)
 Exceção de pré-executividade

 Exceção de pré-executividade após prazo para embargos

PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTÁRIO. INEXISTÊNCIA DE

VIOLAÇÃO DO ART. 535 DO CPC. EXECUÇÃO FISCAL.
EXCEÇÃO DE PRÉ-EXECUTIVIDADE MANEJADA APÓS
DESISTÊNCIA DE EMBARGOS DO DEVEDOR. POSSIBILIDADE.
MATÉRIA DE ORDEM PÚBLICA. REQUISITOS DA CDA. SÚMULA
7/STJ. [...] 2. A jurisprudência desta Corte entende ser possível o
manejo de exceção de pré-executividade mesmo quando
esgotado o prazo para oposição de embargos à execução,
quando se tratar de arguição de matérias de ordem pública,
passíveis de serem conhecidas de ofício pelo julgador e que não
demandem dilação probatória. [...] 4. Recurso especial parcialmente
conhecido e provido em parte. (REsp 1285945/RO, Rel. Ministro
MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em
18/10/2011, DJe 24/10/2011)
 Embargos à Execução

Lei Federal n° 6.830/80 – art. 16

 Pretensão: ação de conhecimento constitutiva negativa –

meio de defesa anômalo – gerará sentença;
 Pedido: desconstituição da CDA;
 Sentença:
• Embargos julgados procedentes - efeitos:
desconstituem a executabilidade do título;
• Embargos julgados improcedentes: a CDA passa a ter
presunção absoluta.
 Embargos à Execução

 Prazo: 30 dias contados da intimação da penhora

Art. 16. (...)
§ 1º - Não são admissíveis embargos do executado antes de garantida a execução.

 Efeito suspensivo: NÃO, de acordo com o STJ

Art. 19. Não sendo embargada a execução ou sendo rejeitados os embargos, no caso de
garantia prestada por terceiro, será este intimado, sob pena de contra ele prosseguir a
execução nos próprios autos, para, no prazo de 15 (quinze) dias:
Art. 24. A Fazenda Pública poderá adjudicar os bens penhorados:
I - antes do leilão, pelo preço da avaliação, se a execução não for embargada ou se
rejeitados os embargos;
Art. 32. (...)
§ 2º - Após o trânsito em julgado da decisão, o depósito, monetariamente atualizado,
será devolvido ao depositante ou entregue à Fazenda Pública, mediante ordem do Juízo
competente.
 Embargos à Execução

PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTÁRIO. RECURSO REPRESENTATIVO DA

CONTROVÉRSIA. ART. 543-C, DO CPC. APLICABILIDADE DO ART. 739-A,
§1º, DO CPC ÀS EXECUÇÕES FISCAIS. NECESSIDADE DE GARANTIA DA
EXECUÇÃO E ANÁLISE DO JUIZ A RESPEITO DA RELEVÂNCIA DA
ARGUMENTAÇÃO (FUMUS BONI JURIS) E DA OCORRÊNCIA DE GRAVE
DANO DE DIFÍCIL OU INCERTA REPARAÇÃO (PERICULUM IN MORA)
PARA A CONCESSÃO DE EFEITO SUSPENSIVO AOS EMBARGOS DO
DEVEDOR OPOSTOS EM EXECUÇÃO FISCAL. [...] tanto a Lei n. 6.830/80 - LEF
quanto o art. 53, §4º da Lei n. 8.212/91 não fizeram a opção por um ou outro
regime, isto é, são compatíveis com a atribuição de efeito suspensivo ou não aos
embargos do devedor. Por essa razão, não se incompatibilizam com o art. 739-A do
CPC/73 (introduzido pela Lei 11.382/2006) que condiciona a atribuição de efeitos
suspensivos aos embargos do devedor ao cumprimento de três requisitos:
apresentação de garantia; verificação pelo juiz da relevância da fundamentação
(fumus boni juris) e perigo de dano irreparável ou de difícil reparação (periculum
in mora). [...]. (REsp 1272827/PE – Recurso Repetitivo, Rel. Ministro MAURO
CAMPBELL MARQUES, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 22/05/2013, DJe
31/05/2013)
 Execução Fiscal/Embargos X
Ação Anulatória
Novo Código de Processo Civil
Art. 55. Reputam-se conexas 2 (duas) ou mais ações, quando lhes for comum o objeto ou a
causa de pedir.
§ 3o Serão reunidos para julgamento conjunto os processos que possam gerar risco de
prolação de decisões conflitantes ou contraditórias caso decididos separadamente, mesmo
sem conexão entre eles.

Art. 56. Dá-se a continência entre 2 (duas) ou mais ações quando houver identidade
quanto às partes e à causa de pedir, mas o pedido de uma, por ser mais amplo, abrange o
das outras.

Art. 313. Suspende-se o processo:

V – quando a sentença de mérito:
a) depender do julgamento de outra causa ou da declaração de existência ou de inexistência
da relação jurídica que constitua o objeto principal de outro processo pendente.

Art. 921. Suspende-se a execução:

I - nas hipóteses dos arts. 313 e 315, no que couber;
II - no todo ou em parte, quando recebidos com efeito suspensivo os embargos à execução;
 Execução Fiscal X Ação
Anulatória

Ação Anulatória Execução Fiscal

Partes: sujeito passivo X Fisco
Causa de pedir:
Remota: obrigação tributária
Próxima: vícios na RMIT ou
no lançamento, não ocorrência
do fato gerador etc.
Pedido: anulação do débito
Partes: sujeito passivo X Fisco
Causa de pedir:
Remota: obrigação tributária
Próxima: não pagamento do
tributo.
Pedido: execução forçada do
débito

Relação de conexão (causa de pedir remota) e de prejudicialidade

 Embargos X Ação Anulatória

Ação Anulatória Embargos à Execução

Partes: sujeito passivo X Fisco
Causa de pedir:
Remota: obrigação tributária
Próxima: vícios na RMIT ou
no lançamento, não ocorrência
do fato gerador etc.
Pedido: anulação do débito
Partes: sujeito passivo X Fisco
Causa de pedir:
Remota: obrigação tributária
Próxima: vícios na CDA.
Pedido: anulação da CDA e
extinção da execução

Relação de conexão (causa de pedir remota)

 Execução/Embargos X Ação
Anulatória
 Relação de conexão: deveria resultar na reunião dos feitos perante o juízo
prevento.
 Existência de vara especializada: competência absoluta para julgamento
a qual, por sua vez, é improrrogável por força do que estabelecem o art. 62
do Novo CPC.
 Nem sempre, portanto, os feitos serão reunidos.

 Prejudicialidade: resulta na suspensão da execução. No entanto, o STJ

condiciona a suspensão à garantia do juízo (ou decisão suspendendo a
exigibilidade do crédito tributário)
 Execução Fiscal/Embargos X
Ação Anulatória

PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA.

EXECUÇÃO FISCAL. AÇÃO ANULATÓRIA AJUIZADA
ANTERIORMENTE. CONEXÃO. NORMA DE ORGANIZAÇÃO
JUDICIÁRIA. EXISTÊNCIA DE VARA ESPECIALIZADA PARA
JULGAR EXECUÇÕES FISCAIS. REUNIÃO DOS PROCESSOS.
IMPOSSIBILIDADE. SUSPENSÃO DA EXECUÇÃO. GARANTIA
DO JUÍZO. NECESSIDADE[...] em tese, é possível a conexão entre a
ação anulatória e a execução fiscal, em virtude da relação de
prejudicialidade existente entre tais demandas, recomendando-se o
simultaneus processus. Entretanto, nem sempre o reconhecimento da
conexão resultará na reunião dos feitos. [...] A existência de vara
especializada em razão da matéria contempla hipótese de
competência absoluta, sendo, portanto, improrrogável, nos termos do
art. 91 c/c 102 do CPC. [...]. (CC 105.358/SP, Rel. Ministro MAURO
CAMPBELL MARQUES, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 13/10/2010,
DJe 22/10/2010)
 Execução Fiscal X Ação
Anulatória

AGRAVO INTERNO NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL.

VIOLAÇÃO DO ART. 535 DO CPC. INEXISTÊNCIA. EXECUÇÃO
FISCAL E AÇÃO ANULATÓRIA. CONEXÃO. NÃO APLICAÇÃO
QUANDO IMPLICAR ALTERAÇÃO DE COMPETÊNCIA.
AJUIZAMENTO DE AÇÃO DECLARATÓRIA PARA DISCUSSÃO
DO DÉBITO. NECESSIDADE DE GARANTIA DO JUÍZO. […] 2. A
reunião de ações, em razão de reconhecimento de conexão, não se
mostra possível quando implicar alteração de competência absoluta.
3. O ajuizamento prévio de ação declaratória visando revisar o título
executivo só resulta na suspensão da execução quando devidamente
garantido o juízo. 4. Agravo interno a que se nega provimento. (AgInt
no AREsp 869.916/SP, Rel. Ministra DIVA MALERBI
(DESEMBARGADORA CONVOCADA TRF 3ª REGIÃO), SEGUNDA
TURMA, julgado em 14/06/2016, DJe 22/06/2016)
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