Anda di halaman 1dari 33

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 1 of 32

Mengapa mempelajari Keuangan Publik? 1


1.1 Empat Pertanyaan Keuangan Publik
1.2 Mengapa mempelajari Keuangan Publik? Fakta
pemerintahan Amerika Serikat dan negara lain
1.3 Mengapa mempelajari Keuangan Publik sekarang ini?
Perdebatan kebijakan antara Jaminan Sosial, Jaminan
Kesehatan dan Pendidikan
1.4 Kesimpulan
PREPARED BY

Dan Sacks

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 2 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.1

Empat Pertanyaan Keuangan Publik

• Keuangan Publik: mempelajari peran pemerintah dalam


ekonomi.
Empat pertanyaan Keuangan Publik:
1. Kapan pemerintah seharusnya mengintervensi
perekonomian?
2. Bagaimana intervensi pemerintah?
3. Apakah dampak intervensi terhadap outcome ekonomi?
4. Kenapa pemerintah memilih untuk mengintervensi?

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 3 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.1
Kapan pemerintah seharusnya mengintervensi
perekonomian?

• Secara umum perekonomian menganggap pasar akan


menyebabkan efisiensi, jadi kenapa pemerintah
melakukan sesuatu?
• Motif utama intervensi pemerintah adalah kegagalan
pasar (market failure).
• Market failure: Masalah yang menyebabkan ekonomi
pasar tidak menghasilkan efisiensi yang maksimal.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 4 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.1
APLIKASI: Epidemik Campak (The Measles Epidemic)
Tahun 1989−1991

• Vaksin campak diperkenalkan pada tahun 1963, dan


kasus campak relatif berkurang di Amerika Serikat
pada tahun 1980-an.
• 1989−1991: kebangkitan campak.
• Perjangkitan penyakit ini dihasilkan dari sangat
rendahnya tingkat imunisasi diantara kalangan muda
dalam kota.
• Anak-anak yang tidak diimunisasi menyebabkan
eksternalitas negatif ke anak yang lain.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 5 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.1
APLIKASI: Epidemik Campak (The Measles Epidemic)
Tahun 1989−1991

• Pemerintah federal merespon krisis kesehatan pada


awal tahun 1990an:
o Mendorong orang tua mengimunisasi anaknya.
o Membayar vaksin untuk keluarga berpendapatan
rendah.
• Hasil yang mengesankan:
• Tingkat imunisasi tidak lebih tinggi dari 70% yang
akan dipecahkan.
• Naik menjadi 90% pada tahun 1995.
• Intervensi pemerintah jelas mengurangi eksternalitas
negatif.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 6 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.1

Kapan pemerintah mengintervensi perekonomian?

• Meski pasar berfungsi dengan baik dan hasilnya


efisien, tidak serta merta diinginkan secara sosial.
• Redistribusi alasan kedua untuk intervensi
pemerintah.
• Redistribusi: Pergeseran sumber daya alam dari satu
kelompok ke kelompok sosial yang lain.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 7 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.1
Bagaimana pemerintah mungkin mengintervensi?

• Pajak atau subsidi penjualan atau pembelian


o Menggunakan price mechanism, perubahan harga
barang akan mendorong atau menarik
penggunaannya.
• Pajak menaikkan harga untuk penjualan barang swasta
atau pembelian barang yang diproduksi berlebihan
(overproduced).
• Subsidi menyebabkan harga lebih rendah untuk
penjualan barang swasta atau pembelian barang yang
kurang diproduksi (under-produced).

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 8 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.1
Bagaimana kemungkinan pemerintah mengintervensi?

• Restrict or Mandate Private Sale or Purchase


o Quotas menghalangi penjualan swasta untuk
barang yang produksinya berlebihan
(overproduced).
o Mandates menyebabkan swasta membeli barnag
yang produksinya sedikit (under-produced).
• Public Provision
o Pemerintah dapat menyediakan barang secara
langsung.
• Public Financing of Private Provision
o Pemerintah membayar, perusahaan swasta
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 9 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.1
Apakah dampak dari intervensi alternatif?

Intervensi memiliki pengaruh langsung dan tidak langsung.


• Direct effects: pengaruh yang dapat diprediksi jika
individu tidak merubah perilakunya dalam merespon
intervensi.
o Dengan 49 juta yang diasuransikan akan mengcover
49 juta penduduk.
• Indirect effects: pengaruh yang naik karena individu
merubah perilaku untuk merespon intervensi.
o Jika masyarakat mengurangi cover private-nya, akan
lebih banyak orang yang dicover dari rencana publik.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 10 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.1
Kenapa pemerintah melakukan apa yang mereka
kerjakan?

• Pemerintah tidak selalu memilih hasil yang paling


efisien atau yang diinginkan secara sosial.
• Political economy: Teori bagaimana proses politik
menghasilkan keputusan yang berpengaruh terhadap
individu dan perekonomian.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 11 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.2
Mengapa mempelajari Keuangan Publik?

Pemerintah merupakan bagian besar dari perekonomian:


• Pengeluaran pemerintah menunjukan sektor besar
perekonomian (baik di Amerika Serikat maupun negara
lain).
• Pengeluaran ini dibiayai oleh pajak dan utang, dan hal
ini mempengaruhi semua aspek perekonomian.
• Banyak sektor dalam perekonomian yang terpengaruh
langsung oleh regulasi/aturan.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 12 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.1
APLIKASI: Kantor Anggaran Kongres sebagai
penjaga pintu

• Metode dan hasil diturunkan dari perekonomian


empiris merupakan pusat dari pengembangan kebijkan
publik pada setiap level pemerintahan.
• The Congressional Budget Office (CBO) “scores”
proposal kebijakan dengan memperkirakan implikasi
anggarannya.
• Skor CBO menggunakan peralatan teoritis dan empiris
dari keuangan publik.
• Skor CBO dapat menentukan nasib dari peraturan
perundang-undangan.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 13 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.2
Pengeluaran Negara Federal dalam Persentase GDP,
1930−2011

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 14 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.2
Total Pengeluaran Pemerintah AS dibandingkan negara
lain, 1960−2013

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 15 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.2
Desentralisasi

• Ciri utama pemerintahan adalah derajat dari


sentralisasi (centralization) antara pemerintah pusat
dan pemerintah daerah.
• Sentralisasi: tingkat pengeluaran terkonsentrasi pada
tingkat atas (Pemerintah pusat) atau di tingkat bawah
(pemerintah daerah).
• Di Amerika Serikat, pengeluaran negara bagian dan
pemerintah daerah adalah seperempat dari seluruh
pengeluaran pemerintah.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 16 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.2
Federal Revenues and Expenditures, 1930−2011

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 17 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.2
Federal Surplus/Deficit, 1930−2011

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 18 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.2
Federal Debt, 1930−2011

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 19 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.2
Debt Level of OECD Nations in 2011

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 20 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.2
Pendapatan, Pengeluaran, dan Surplus Pemerintah
pusat dan Daerah 1947−2008

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 21 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.2
Distribusi Pengeluaran

• Public goods: Barang-barang yang diinvestasikan


seseorang yang memberikan manfaat sebagian besar
orang dalam kelompok.
o Contoh: pengeluaran pertahanan
• Social insurance programs: ketentuan pemerintah
pada asuransi terhadap kejadian merugikan dalam
kegagalan pasar asuransi individu.
o Contoh: asuransi kesehatan
• Selanjutnya, pengeluaran bergeser secara dramatis ke
arah asuransi sosial, terutama asuransi kesehatan.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 22 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.2
Distribusi Pengeluaran Federal, 1960 dan 2012

Kategori: 1960 2012


Pertahanan Nasional 49.4% 19.1%
Jaminan Sosial 13.4 15.9
Bunga Neto 9.7 7.6
Pengangguran, disabilitas 8.6 9.1
Pendidikan, kesejahteraan 4.0 11.0
umum, perumahan
Kesehatan (termasuk obat) 2.9 25.2
Other 12.0 12.1

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 23 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.2
Distribusi dari Pengeluaran Negara Bagian/Daerah,
1960 dan 2012

Kategori: 1960 2012


Pendidikan 38.8% 33.4%
Transportasi 11.7 5.9
Keamanan dan Ketertiban 10.2 12.9
masyarakat
Kesejahteraan dan 10 6.6
pelayanan sosial
Kesehatan 8.2 22.3
Lainnya 21.1 18.6

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 24 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.2
Distribusi Sumber Pendapatan Federal, 1960 dan
2011

Category: 1960 2012


Pajak Penghasilan 44% 42%
Pajak Perusahaan 23 35
Kontribusi asuransi sosial 17 13
Bea Cukai 13 7
Lainnya 3 3

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 25 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.2
Distribusi Sumber Pendapatan Negara Bagian/
Daerah, 1960 dan 2011

Category: 1960 2012


Pajak Properti 36% 21%
Pajak Penjualan 27 22
Hibah/bantuan Federal 9 24
Pajak Pendapatan 6 14
Lainnya 22 19

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 26 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.2
Peran Regulasi Pemerintah

Pemerintah mengatur berbagai aktivitas ekonomi dan sosial:


• The Food and Drug Administration (FDA): makanan,
kosmetik, obat-obatan dan perlengkapan kesehatan.
• The Occupational Safety and Health Administration
(OSHA): keselamatan tempat kerja.
• The Federal Communications Commission (FCC): radio, tv,
tv kabel, satellite, and cable.
• The Environmental Protection Agency (EPA): polusi udara,
air dan persediaan makanan.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 27 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.3
Mengapa mempelajari Ekonomi Publik sekarang?
Perdebatan kebijakan antara jaminan sosial,
jaminan kesehatan, dan pendidikan
Banyak perdebatan memanas dalam program publik:
• Peran jaminan sosial, jaminan kesehatan, dan jaminan
pendidikan merupakan subjek yang sering
diperdebatkan
• Posisi “Liberal” dan “Conservative” memegang
pandangan yang berbeda dalam menyelesaikan isu-isu
kebijakan.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 28 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.3
Kenapa Mempelajari Keuangan Publik sekarang?
Jaminan Sosial

Jaminan sosial adalah satu program pengeluaran pemerintah


terbesar di Amerika Serikat.
• Struktur pendanaan program ini pada dasarnya tenaga
kerja muda sekarang membayar manfaat pensiunan
sekarang.
• Dengan naiknya populasi, maka akan ada kesulitan
pendanaan.
• Argumen liberal berargumen harus ada kenaikan sumber
daya melalui kenaikan pajak gaji (payroll taxes).
• Argumen konservatif berargumen daripada ada transfer
dari orang muda ke orang tua, seharusnya mendorong
orang untuk menabung.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 29 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.3
Kenapa mempelajari Keuangan Publik?
Jaminan Kesehatan

• 49 juta penduduk America tidak memiliki asuransi


kesehatan, sekitar 18% dari populasi muda AS.
• The Affordable Care Act (ACA) berjanji untuk
mengcover 32 juta, menggunakan mandat dan subsidi.
o Pihak yang setuju berargumen bahwa ACA
mengkoreksi secara serius pasar asuransi.
o Pihak yang tidak setuju berpendapat bahwa hal itu
menunjukkan kekuasaan pemerintah yang sangat
besar, mahal, dan tidak beralasan.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 30 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.3
Kenapa mempelajari Keuangan Publik sekarang?
Pendidikan

Terdapat ketidakpuasan yang sangat besar dengan sistem


pendidikan sekarang ini:
• Pada tahun 2009, Amerika Serikat menempati ranking
ke-17 dalam membaca, ranking ke-23 dalam ilmu
pengetahuan, dan ranking ke-35 dalam matematika
pada penelitian di 65 negara.
• Apakah lebih banyak pengeluaran akan meningkatkan
pendidikan?
• Atau mungkin kompetisi antar sekolah akan menolong?

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 31 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?
1.4

Kesimpulan
• Pemerintah memainkan peran utama dalam
kehidupan suatu negara.
• Terdapat perselisihan yang sedang berlangsung
(ongoing disagreement) apakah perannya diperluas,
tetap atau dikurangi.
• Fakta dan argumen dalam bab ini menyediakan latar
belakan pemikiran dari suatu isu ekonomi publik yang
dapat digali di bab selanjutnya.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 32 of 32
CHAPTER 1 ■ WHY STUDY PUBLIC ECONOMICS?

TERIMA KASIH

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 33 of 32