Ministerio del Ambiente

MINERÍA INFORMAL E ILEGAL

EN MADRE DE DIOS
PLAN PARA UNA SOLUCIÓN

Dr. Antonio Brack Egg

Ministro del Ambiente

Congreso de la República
9 de marzo del 2009
1
 EXPLOTACIÓN MINERA
• En Madre de Dios (MdD) se extrae oro desde
hace más de 40 años y se explotan placeres
auríferos aluviales en los ríos, orillas y antiguos
cursos fluviales
• La explotación conlleva la destrucción de los
bosques y de las tierras aluviales porque se lava
el suelo. No es una minería se socabones
• No es posible extraer el oro sin destruir el
bosque

3
 MÉTODOS DE EXTRACCIÓN
• ARTESANAL: con carretillas e
implementos simples
• MOTOBOMBAS Y CHUPADERAS: en los
suelos y dentro del bosque
• DRAGAS DE DIVERSOS TIPOS: en los
lechos y orillas de los ríos
• MAQUINARIA PESADA: cargadores
frontales y volquetes

4
 EL PROCESO
• Se lavan las arenas y gravas auríferas y por gravedad
se separa el oro sobre una alfombra
• El concentrado (oro + arenas) se amalgama con
mercurio: 2,8 kg/mercurio por un kg de oro
• Con soplete se volatiliza el mercurio y queda el oro
fundido
• Se producen al menos 16 000 kg de oro/año (9,5% del
total nacional) y se usa al menos 32 000 kg de
mercurio/año
• El uso de retortas de recuperación de mercurio es muy
limitado y éste se deposita en el ambiente (suelos y
agua)
5
 EL CAMINO DEL MERCURIO
• El mercurio volatilizado que se deposita en el agua se
transforma en metil mercurio, un compuesto muy tóxico
• El metil mercurio es consumido por los organismos de la
cadena trófica y contamina los peces, en especial los
carnívoros
• Finalmente llega a los humanos por el consumo de
pescado. El pescado de río que se expende en el
mercado de Pto. Maldonado tiene altos índices de
mercurio
• En el proceso de volatilización del mercurio una parte
contamina a los operadores

6
 LOS DERECHOS MINEROS
• En MdD existen (Enero del 2010) 1951 Derechos
Mineros titulados; 628 en trámite; y 131extinguidos
sobre una superficie de 626 710 ha
• Los DM son tramitados ante la Dirección Regional de
Energía y Minas (DREM) y oficializados por el INGEMET
• Los DM se sobreponen sobre otros derechos:
concesiones forestales, concesiones de castaña,
concesiones de reforestación, concesiones de
ecoturismo, concesiones de conservación, tierras
tituladas a Comunidades Nativas y áreas naturales
protegidas (87 sobre la RN Tambopata)

7
 CONFLICTOS
• 561 Derechos Mineros (93 885 ha) en conflicto
con áreas naturales protegidas
• 49 912 ha de Derechos Mineros sobrepuestos
con tierras tituladas a Comunidades Nativas
• 121 624 ha de Derechos Mineros sobrepuestos
a concesiones maderables, de castaña, de
conservación, de ecoturismo y de reforestación
• Total: 265 000 ha sobrepuestas

8
POBLACIÓN DEDICADA A LA
MINERÍA
• Según el GORE MdD, el 80% de la
economía regional depende de la minería
• Se estima que existen unas 30 000
personas relacionadas con la minería
• La mayoría de ellos son inmigrantes de
Puno y Cusco

9
 ¿MINERÍA PEQUEÑA Y
ARTESANAL?
• Gran parte de la minería en MdD utiliza maquinaria pesada:
– 550 cargadores frontales, volquetes, etc.;
– 150 dragas de distintos tamaños (dragas, carrancheras, etc.); y
– Entre 800 y 1 000 chupaderas con motores

• Existen dragas que se valorizan entre $ 200 000 a $ 1 millón

• Diariamente ingresan a MdD 175 000 galones de diesel y gasolina

en unos 50 camiones cisterna.
– OSINERGMIN controla los grifos formales mas no los informales a lo
largo de la Carretera Interoceánica

10
 MINERÍA ARTESANAL Y
PEQUEÑA
• Minería artesanal: actividad de subsistencia, opera con
implementos simples, con concesión hasta 1 000 ha y
con movimiento de materiales de hasta 200 TM/día (Ley
27651 y reglamentos)
• Pequeña minería: concesión hasta 2 000 ha y
capacidad productiva de hasta 3 000 m3/día en
yacimientos tipo placer (Ley 27651 y reglamentos)
• En MdD operan empresas medianas y grandes bajo la
presunción de minería artesanal y pequeña.

11
 FUNCIONES DEL GORE
MADRE DE DIOS
• Al GORE MdD se le han transferido las siguientes
funciones en minería:

1. Promover las inversiones en el sector

2. Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y
minería artesanal, la exploración y explotación minera de
acuerdo a Ley
3. Otorgar concesiones para pequeña minería y minería artesanal
4. Aprobar y supervisar los PAMA, implementando las acciones
correctivas e imponiendo sanciones

12
 ¿MINERÍA ILEGAL?
• La mayoría de los concesionarios mineros incumplen
con las exigencias legales. Presentan su petitorio minero
y luego operan, sin cumplir con los pasos legales
subsiguientes (licencia de operación, licencia ambiental,
cierre de mina, etc.)
• Sólo 24 tienen licencia ambiental
• Todas las dragas operan sin permisos
• El uso de retortas para recuperar el mercurio es muy
limitado y no es supervisado por la autoridad minera
• Se incumple con el pago de impuestos y con las normas
laborales
13
 (2)
IMPACTOS DE LA MINERÍA
EN MADRE DE DIOS

14
 IMPACTOS AMBIENTALES
• Destrucción de los bosques: 18 000 ha destruidas y
400 000 en camino
• Alteración de los ríos: por las dragas
• Destrucción de las tierras aluviales, las mejores
tierras de aptitud agrícola
• Contaminación de los peces por mercurio,
afectando la salud de la población local
• Contaminación del agua: por sedimentos y
mercurio
• Impactos en los recursos hidrobiológicos
15
 IMPACTOS SOBRE BOSQUES DE MINERÍA AURÍFERA E
HIDROCARBUROS EN SELVA

• Exploración de hidrocarburos: área intervenida sobre 500 000 ha

= 139 ha (0,0278%)
• Explotación Lote 88 – Camisea para gas: área intervenida de 143
496 ha = 129,30 ha (0,090%)
• Explotación Lote 56 – Pagoreni para gas: área intervenida sobre
58 463 ha = 64,20 ha (0,110%)
• Explotación Lote 1AB – Loreto para petróleo: área intervenida
sobre 498 153 ha = 2 037,2 ha (0,409 %)
• Explotación Lote 8 – Trompeteros para petróleo: área
intervenida sobre 182 348.20 ha = 541 ha (0,297 %)
• Minería aurífera en MdDios: área intervenida sobre 421 858 ha =
18 000 ha hasta el presente (4,26%)

16
 IMPACTOS SOCIALES
• Asentamientos precarios: miles de
mineros viven en condiciones inhumanas
• Trata y explotación de menores: en el
trabajo y en la prostitución
• Precariedad de los servicios de salud y
educación
• Contaminación de las personas
• Proliferación de enfermedades

17
 IMPACTOS ECONÓMICOS
• Evasión de impuestos: el oro obtenido
tiene un valor mínimo de S/. 1 600 MM
(S/. 100/g) y el GORE MdD recibe apenas
S/. 42 000 de canon minero por año
• Interferencia negativa directa con otras
actividades económicas sostenibles:
ecoturismo, manejo forestal, agricultura

18
IMPACTOS EN LA SEGURIDAD
• Informalidad e ilegalidad generalizadas
• Debilitamiento del GORE MdD: con escasa
capacidad para afrontar el problema y
ordenar la minería
• Pérdida del principio de autoridad:
incumplimiento de las normas
• Existen zonas donde la autoridad no puede
acceder por el control de grupos ilegales
• Corrupción generalizada

19
 SECTORES CON
RESPONSABILIDAD
• MINISTERIOS: MINAM, MINEM, MEF,
MINTRA, MIMDES, MINININTE, MINAG,
MIMDEF (DICAPI), MINSA
• GORE MdD: ha formado un Grupo de
Trabajo Regional para la Formalización y
Reordenamiento de la Minería, y planea
conformar un Proyecto Especial
• GOBIERNOS MUNICIPALES
20
 (3)
PLAN PARA UNA SOLUCIÓN

21
 COMPONENTES DEL PLAN
1. Suspender los petitorios mineros
2. Establecer las Zonas de Exclusión Minera
3. Prohibir las dragas y similares en los ríos
4. Formalizar las actividades mineras en las zonas
permitidas
5. Rehabilitar las áreas depredadas
6. Comprometer a los sectores involucrados a participar
en la solución
7. Apoyar al GORE MdD para cumplir con sus funciones

22
1. Suspensión de los Petitorios Mineros

• Por D. S. Nº 019-2009-EM se han suspendido

los petitorios mineros por dos años (19 marzo
2009 al 18 marzo 2011)
• Se recomienda suspenderlos por 5 años y luego
sólo se permitirían en las zonas declaradas
aptas para la explotación minera
• En las tierras de Comunidades Nativas éstas
decidirían en forma libre?

23
2. Zonas de Exclusión Minera (ZEM)
• Establecer las ZEM en el Departamento
de Madre de Dios
• Se ha preparado un mapa de acuerdo al
ordenamiento territorial y coordinado con
el MINEM y el GORE MdD
• En las zonas permitidas se debe
formalizar la explotación minera

24
25
 3. Dragas y Artefactos Similares
• Prohibir el uso de dragas y artefactos similares en
los ríos por los graves daños que causan al
ambiente fluvial
• Su prohibición afectaría a unos 1 000 mineros
• Los propietarios de las dragas, por lo general, no
son de empresas pequeñas
• Todas las dragas son informales y DICAPI tiene
un control casi nulo de ellas

26
4. Formalización en las Zonas Permitidas

• En las zonas donde estará permitida la

explotación minera será imprescindible
formalizar a los mineros
• Esta acción es responsabilidad del GORE
y del MEM

27
5. Rehabilitar las Zonas Deterioradas
por la Minería
• El MINAM prepara un programa para la
rehabilitación de los pasivos ambientales
mineros para dar trabajo a jóvenes
• Se está coordinando fondos de
cooperación internacional para apoyar el
Programa

28
 6. Responsabilidades Sectoriales
• PCM: Oficina de Conflictos; OSINERGMIN controlar grifos clandestinos y
venta ilegal de combustibles.
• MINDEF: fortalecer DICAPI para control de los ríos
• MININTER: Puesto de Control en Mazuco (para controlar tránsito, drogas y
otros) y reforzar seguridad
• MEF: control de evasión de impuestos y formalización tributaria
• MINEM: apoyo a formalización; revisión del cumplimiento de las normas;
obligación de campanas o retortas de recuperación; licencias ambientales
con GORE
• MINTRA: controlar cumplimiento de normas laborales
• MIMDES: controlar la trata de menores y prostitución
• MINSA: salud de los mineros
• MINCETUR: garantías para el ecoturismo
• MINAM: apoyo en los asuntos ambientales; monitoreo continuo; y
coordinación de cumplimiento del Plan
29
 7. Apoyo al GORE Madre de Dios

• Todos los sectores apoyarán al GORE

MdD para ordenar la minería
• Formar un Grupo de Trabajo Intersectorial
para el monitoreo y coordinación
continuos del Plan

30
 (4)
RESULTADOS A LOGRARSE

31
 RESULTADOS
• Restablecimiento del orden y de la formalidad
• Ordenamiento del espacio para las actividades
productivas
• Inventario de los DM y el cumplimiento de las normas
• Mayor recaudación de impuestos y canon minero
• Cumplimiento de las normas laborales
• Desarrollo de actividades económicas sostenibles:
agricultura, manejo forestal, ecoturismo, acuicultura,
áreas protegidas
• Fortalecimiento del GORE MdD

32
 (5)
DURACIÓN DEL PLAN

33
 DURACIÓN DEL PLAN

• Dos años iniciales: medidas

complementarias al Decreto de Urgencia y
posible Ley del Congreso
• El ordenamiento total y la formalización se
podría lograr en 5 años

34
 (6)
FINANCIAMIENTO

35
 FINANCIAMIENTO
• Con aportes de cada Sector
• Programa CAF Interoceánica Etapa II : en
estructuración. Necesario acelerar.
• MINAM está coordinando cooperación internacional y
también participa el Programa CAF II etapa
• Financiar un programa de rehabilitación de pasivos
ambientales mineros para generar trabajo, que MINAM
preparará en coordinación con Sectores y GORE MdD

36
 (7)
COORDINACIÓN DEL PLAN

37
 COORDINACIÓN
• Para la coordinación del Plan sería recomendable
constituir un GRUPO DE TRABAJO (GT)
PERMANENTE PARA EL ORDENAMIENTO MINERO
EN MADRE DE DIOS a través de la PCM
• El GT debería estar integrado por los sectores del
Gobierno Nacional, el GORE MdD, los Gobiernos
Locales involucrados, y representantes de los gremios
mineros, FENAMAD y FADEMAD
• El GT debería reunirse cada tres meses para las
coordinaciones de la implementación

38
Muchas gracias
www.minam.gob.pe

39