Anda di halaman 1dari 24

LOGO

Hukum Keuangan Negara


Pertemuan I
Mengenal Lingkungan
Hukum Keuangan
Negara

POLITEKNIK KEUANGAN
NEGARA (PKN)-STAN
AGENDA

• HKN dalam klasifikasi ilmu hukum


• Pengertian HKN
• Keuangan Negara di dalam UUD 1945
• Kronologis Peraturan Keuangan Negara
• Jenis-Jenis UU di Bidang Keuangan Negara (Era
Reformasi) dan hubungan antar UU tersebut.
PEMBAGIAN ILMU HUKUM

HUKUM HUKUM PERDATA


PRIVAT
HUKUM DAGANG

ISI HUKUM
HUKUM TATA NEGARA

HUKUM HUKUM ADMIN. NEGARA


PUBLIK
HUKUM PIDANA

HUKUM INTERNASIONAL
HUKUM PRIVAT VS HUKUM PUBLIK

Hukum Definisi

hukum yang mengatur hubungan-hubungan antara orang yang satu


Privat /
dengan yang lain, dengan menitik beratkan kepada kepentingan
Sipil
perorangan

hukum yang mengatur hubungan antara negara dengan alat-alat


Publik /
perlengkapan atau hubungan antara negara dengan perorangan
Negara
(WN).
JENIS HUKUM PUBLIK

Jenis Keterangan
Hukum tata negara Hukum yang mengatur bentuk dan susunan pemerintah suatu negara
serta hubungan kekuasaan antara alat-alat perlengkapan satu sama lain,
dan hubungan antara negara (pemerintah pusat) dengan bagian-bagian
negara (daerah swatantra)
Hukum administrasi Hukum yang mengatur cara-cara menjalankan tugas (hak & kewajiban)
negara dari kekuasaan alat-alat perlengkapan negara
Disebut juga: hukum tata usaha negara/ hukum tata pemerintahan
Hukum pidana Hukum yang mengatur perbuatan-perbuatan apa yang dilarang dan
memberikan pidana kepada siapa yang melanggarnya serta mengatur
bagaimana cara-cara mengajukan perkara ke muka pengadilan
Hukum internasional Hukum yang mengatur hubungan hukum antara warga negara-warga
hukum perkara negara sesama negara dengan warga negara-warga negara dari negara
internasional lain dalam hubungan internasional
HUKUM KEUANGAN NEGARA?

Public Finance Law deals with the financial activities of the government or
public sector organizations and their compliance with the legislation
and regulations which govern the funding and administration of specific
governmental activities including the sale and purchase of various types
of bonds and funding for elections among others. (http://www.hg.org).

Hukum Keuangan Publik berkaitan dengan kegiatan keuangan


organisasi sektor publik/pemerintah dan kepatuhan mereka dengan
undang-undang dan peraturan yang mengatur pendanaan dan
administrasi kegiatan pemerintah tertentu termasuk penjualan dan
pembelian berbagai jenis obligasi dan pendanaan .
LANJUTAN...

Definisi KN dalam Peraturan Yang Ada


Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat
dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun
berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan
pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut.
(UU No. 17/2003 ttg Keuangan Negara).

Hukum Keuangan Negara: sekumpulan kaidah hukum tertulis yang


mengatur hak dan kewajiban yang dapat dinilai dengan uang, termasuk
uang dan barang milik negara terkait dengan pelaksanaan hak dan
kewajiban tersebut.
KENAPA BUTUH HUKUM KEUANGAN NEGARA?

• Perlu aturan hukum dalam menjalankan peran


pemerintah
• Sebagai suatu negara yang berkedaulatan rakyat,
berdasarkan hukum, dan menyelenggarakan
pemerintahan negara berdasarkan konstitusi, sistem
pengelolaan keuangan negara harus sesuai dengan
aturan pokok yang ditetapkan dalam Undang- Undang
Dasar.
KEUANGAN NEGARA DALAM UUD ’45 (Amandemen)

Pasal 23
(1) Anggaran pendapatan dan belanja negara sebagai wujud dari pengelolaan
keuangan negara ditetapkan setiap tahun dengan undang-undang dan
dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung jawab untuk sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat.
(2) Rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja negara diajukan
oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan
memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah.
(3) Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui rancangan anggaran
pendapatan dan belanja negara yang diusulkan oleh Presiden, Pemerintah
menjalankan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun yang lalu.
Pasal 23A
Pajak dan pungutan lain yang bersifat memaksa untuk keperluan negara diatur
dengan undang-undang.
Pasal 23C
Hal-hal lain mengenai keuangan negara diatur dengan undang-undang.
LANJUTAN...

Pasal 23E
(1) Untuk memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab tentang keuangan negara diadakan
satu Badan Pemeriksa Keuangan yang bebas dan mandiri.
(2) Hasil pemeriksaan keuangan negara diserahkan kepada Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan
Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, sesuai dengan
kewenangannya.
(3) Hasil pemeriksaan tersebut ditindaklanjuti oleh lembaga perwakilan dan/atau badan
sesuai dengan undang-undang.
Pasal 23F
(1) Anggota Badan Pemeriksa Keuangan dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat dengan
memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah dan diresmikan oleh Presiden.
(2) Pimpinan Badan Pemeriksa Keuangan dipilih dari dan oleh anggota.
Pasal 23G
(1) Badan Pemeriksa Keuangan berkedudukan di ibu kota negara, dan memiliki perwakilan di
setiap provinsi.
(2) Ketentuan lebih lanjut mengenai Badan Pemeriksa Keuangan diatur dengan undang-
undang.
Alur Pikir Reformasi Keuangan Negara

Kelemahan dalam Agenda Reformasi


Perangkat
Pengelolaan di Berbagai
Perubahan
Keuangan Negara Bidang PKN
KELEMAHAN DI BIDANG PENGANGGARAN

 Fungsi perencanaan yang belum tegas benang merahnya


dengan penganggaran;
 Institusi penganggaran yang terbelah antara anggaran
rutin dan pembangunan;
 Anggaran yang berorientasi pada input, bukan output atau
outcomes;
 Landasan pelaksanaan hak bujet legislatif yang belum
tersedia.
KELEMAHAN DI BIDANG AKUNTANSI

 Belum tersedia standar akuntansi bagi pelaporan keuangan


pemerintah, dan belum jelas otoritas pembuat standar
dimaksud.
 Laporan keuangan hanya meliputi realisasi anggaran dan
penyajiannya sangat lambat.
 Fungsi pemeriksaan yang kurang efektif dan tumpang tindih;
KELEMAHAN PELAKSANAN ANNGARAN

 Fungsi financial management yang tidak terpadu, dan fungsi


operasional yang belum optimal (let the managers manage);
 Dukungan pembiayaan alternatif yang belum tersedia setelah
independensi BI;
 Duplikasi dan akumulasi sehubungan dengan pemisahan
anggaran rutin dan pembangunan;
 Penyelenggaraan fungsi treasury (kas, piutang, utang,
investasi, aset lain) yang jauh dari optimal.
AGENDA REFORMASI:
DARI HULU SAMPAI KE HILIR

 Reformasi bidang Perencanaan & Penganggaran.


 Reformasi bidang Pelaksanaan Anggaran.
 Reformasi bidang Perbendaharaan, dan Sistem Penerimaan &
Pembayaran.
 Reformasi bidang Pengelolaan Kas, Piutang, Barang Milik Negara, dan
Kewajiban Pemerintah
 Reformasi bidang Akuntansi, Pelaporan, dan Pertanggungjawaban
 Reformasi bidang Pemeriksaan dan Sistem Pengendalian

Paket UU Keuangan Negara membingkai


reformasi dari hulu sampai ke hilir
AGENDA REFORMASI:
PERANGKAT PERUBAHAN

 Perubahan Hukum & Peraturan Per-UU-an


perangkat bagi reformasi KN di
UU KN merupakan salah satu

 Penataan ulang sistem, prosedur, dan kalender


 Penyesuaian kelembagaan/organisasi
 Perubahan kerangka perilaku
Indonesia

 Peningkatan kapasitas personil


 Penyediaan sarana kerja & perbaikan
kesejahteraan pegawai
 Perwujudan kepemimpinan/leadership baru
KRONOLOGIS PERATURAN
KEUANGAN NEGARA

Paket UU
Keuang -
an Negara

ICW, IBW, IAR


KRONOLOGIS
• Kolonial. Indische Comptabiliteitswet (ICW ) ditetapkan pada tahun 1864
dan mulai berlaku tahun 1867, selain itu ada Indische Bedrijvenwet (IBW)
Stbl. 1927 No. 419 jo. Stbl. 1936 No. 445 dan Reglement voor het
Administratief Beheer (RAB) Stbl. 1933 No. 381, serta Insctructie en
verdere bapelingen voor Algemeene Rekenkamer (IAR) stbl. 1933 No.320.
• Era Kemerdekaan s.d. 2003. ICW, IBW, dan RAB tetap digunakan, s.d.
tahun 2003. ICW terakhir ditetapkan sebagai UUPI/Undang-undang
Perbendaharaan Indonesia dengan UU No 9 Tahun 1968.
• Reformasi Keuangan. Lahirnya UU Paket Keuangan Negara tahun 2003
dan 2004 diharapkan “dapat mengakomodasikan berbagai perkembangan
yang terjadi dalam sistem kelembagaan negara dan pengelolaan
keuangan pemerintahan negara Republik Indonesia.
PENJELASAN

Di masa kolonial, Algemene Rekenkamer mempunyai


kewenangan yang luas terhadap pengelolaan dan
pertanggungjawaban keuangan Hindia Belanda yang
kedudukan-nya berada di bawah Gubernur Jenderal Hindia
Belanda

UU 17/03 diundang- kan tanpa pengesahan oleh Presiden Megawati


(kurang berkenan karena protes Ketua Bappenas dan Menteri BUMN,
keduanya dari PDIP).

(Hekinus Manao)
APA YANG DIGANTI?

UU Keuangan Negara
Paket RUU
(UU Nomor 17/2003, 5 April 2003)
Keuangan
Negara • menjadi payung pengelolaan Keuangan Negara
disiapkan UU Perbendaharaan Negara
oleh Tim ke
(UU Nomor 1/2004, 14 Januari 2004)
XIV dan
diajukan • menggantikan ICW & RAB
kepada UU Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab
DPR pada Keuangan Negara
29 Sept.
UU Nomor 15/2004, 19 Juli 2004)
2000
• menggantikan IAR
PAKET UNDANG-UNDANG
PENGELOLAAN KEUANGAN NEGARA

1. UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan


Negara

2. UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan


Negara

3. UU Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan


Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan
Negara

ICW, IBW, dan RAB tidak berlaku lagi sepanjang telah diatur
oleh UU ini.
(Peralihan dan Penutup UU Nomor 17 Tahun 2003, Pasal Psl 36 sd 39)
HUBUNGAN ANTAR UU BIDANG KEUANGAN NEGARA
DISKUSI