La

legislación
LA LEGISLACION
LA PALABRA
COMO FUENTE DE
LEGISLACION
DERECHO

• Conjunto de
Conjunto de normas
procedimientos
jurídicas de carácter
• Formalidades
general que han sido
escritas
producidas por el
• Principios
estado.
jerárquicos

• LA
CONSTITUCION
• LEYES
• DECRETOS
• RESOLUCIONES
NO JUDICIALES
El plano legislativo 1. La constitución
nacional

Es una norma positiva dentro

de nuestro sistema legislativo
es la constitución del estado

Tiene tres sentidos

2.Dentro de las normas la

1.La constitución contiene
constitución establece la
normas que no pueden ser
forma como se organiza el 3. El texto constitucional están
contradichas ni
estado. Cuales son sus contenidos del procedimiento
desnaturalizadas por
órganos principales, como y las atribuciones generales.
ninguna otra norma del
están conformados y cuales
sistema legislativo.
son sus funciones.
La legislación Desde el punto de
vista

Es un concepto genérico
que ha sufrido
importantes variaciones.

TIPOS

Las normas básicas del ejercicio

del poder.
La descripción de os órganos del
Es decir los derechos del pueblo
estado y sus funciones
que los gobernantes no pueden
vulnerar y que llamamos derechos
constitucionales
 LOS TRATADOS

Son acuerdos del Perú con

otros Estados o con organismos
Internacionales pueden ser:

Bilaterales Multilaterales

Involucran a
Solo involucran
tres o más
al Perú y a otro
incluyendo al
co-contratante
Perú entre ellos
 La Constitución de
1993 establece
reglas sobre el
tratato

 Cuando el  El Congreso
tratado afecte solo aprobara
disposiciones los tratados  Todo tratado
constitucionales que versen cuya materia
debe ser sobre los no este
aprobado por el derechos reservada a la
mismo humanos , aprobación del
procedimiento de soberanía, Congreso, será
rige la reforma dominio o aprobado por el
de la integridad del Presidente de
Constitución Estado la Republica ,
antes de ser ,Defensa dando cuenta
ratificado por el Nacional , al Congreso
Presidente de la Obligaciones
Republica financieras del
(Articulo 57) Estado
 Los tratados forman
parte del Derecho
Nacional (Art. 55)
Se crean rangos:

Se cancela el
primer tratado de
El primero es que El segundo consiste ley en caso de
nosotros estemos en que la ley 26435 conflictos , en este
convencidos de la todos los tratados caso se regirán a las
cuarta disposición hayan o no que correspondan
final de la requerido la dos normas dictadas
Constitución : “Las aprobación del y estas se deben
normas relativas a Congreso, son obedecer el
los Derechos y a impugnados principio del
las libertades que mediante la acción derecho
la Constitución de Internacional
reconoce se Inconstitucionalidad Publico que han
interpretan de de las layes hecho notar en el
conformidad”
Perú
 Las normas con rango de ley son el segundo rango dentro
de la legislación nacional correspondiente al Gobierno

LAS Central encabezadas por las leyes a las que hay que
añadir los decretos legislativos, los decretos de urgencia
y, aun, los decretos leyes.

NORMAS
CON Sobre este aspecto es necesario señalar, en primer lugar,
que hay diferencias entre una ley y una norma legislativa
con rango de ley. Toda ley tiene rango de ley, eso es una

RANGO DE tautología. Sin embargo, en nuestro sistema hay también

; ; normas legislativas que poseen este rango: los
otras
decretos legislativos, los decretos de urgencia y los

LEY decretos-leyes.

° No todas las decisiones que toma ° La función

•
el Congreso son automáticamente legislativa puede ser
leyes, caso típico sería la censura tomada y ejercitada
de un ministro pero dicha censura directamente por el
no es aprobada mediante ley Poder Ejecutivo.
.

La Constitución ha mantenido el
principio tradicional en el Perú de que
la producción de normas con rango de
ley corresponde al Congreso. Así se
establece en el artículo102 inciso 1:
«[...] Son atribuciones del Congreso: 1.
Dar leyes y resoluciones legislativas, así
como interpretar, modificar o derogar
las existentes. [...]».
LA LEY
La ley entrará en vigencia al día siguiente de su
publicación en el diario oficial, salvo que ella misma
postergue aún más su vigencia (artículo 109). En la
Constitución de 1979 la ley entraba en vigencia, como
regla general, al decimosexto día posterior a la
publicación.
El Presidente de la República y los
congresistas17 tienen derecho de
iniciativa en la formación de leyes.
También tienen el mismo derecho en las
materias que les son propias, los otros Mediante leyes orgánicas se
poderes del Estado, las instituciones regulan la estructura y el
públicas autónomas, los gobiernos funcionamiento de las entidades
regionales, los gobiernos locales y los del Estado previstas en la
colegios profesionales. Asimismo lo tienen
los ciudadanos que ejercen el derecho de Constitución, así como también las
iniciativa conforme a ley. otras materias cuya regulación p o
r ley orgánica está establecida en
la Constitución.
Los proyectos de ley orgánica se
tramitan como cualquiera otra ley.
Para su aprobación o modificación,
se requiere el voto de más de la
mitad del número legal de
miembros del Congreso.
 Conforme al artículo 104 de la Constitución el Congreso puede delegar en el
El Decreto
Poder Ejecutivo la facultad legislativa, mediante decretos legislativos, sobre
materia específica y por plazo determinado, materia y plazo que son establecidos
en la ley autoritativa. Los decretos legislativos son equiparables a las leyes Legislativo
ordinarias, por lo que están sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la
ley.

Los Decretos Legislativos entran en vigencia al día siguiente de su publicación en

el Diario Oficial, salvo disposición contraria del mismo Decreto Legislativo que
postergue su vigencia en todo o en parte. Los Decretos Legislativos relativos a
tributos de periodicidad anual rigen a partir del uno de enero del año siguiente a
su publicación.

La técnica
del
Para la elaboración de textos refundidos de
Decreto Para la elaboración de textos diversas leyes, favoreciendo la compilación en
legislativo articulados, habiendo aprobado un solo cuerpo legal de distintas normas
tiene su jurídicas dispersas. Estas normas son dictadas en
previamente.el Congreso o Parla
función en forma autónoma y no requieren una aprobación
diversos
mento, una Ley de Bases o Ley
por parte del Congreso o Parlamento. Otorgada
ámbitos: Delegatoria que sirve como marco mediante una ley ordinaria.
de referencia y límite.
 Los Decretos
de Urgencia

La expedición de un Decreto de Urgencia, al ser

Son normas con rango y fuerza de ley
por las que se dictan medidas
extraordinarias en materia económica
y financiera, salvo materia tributaria.
Se expiden cuando así lo requiere el
interés nacional. Se fundamentan en
la urgencia de normar situaciones
extraordinarias e imprevisibles.
Son aprobados por el Consejo de
Ministros, rubricados por el Presidente
de la República y refrendados por el
Presidente del Consejo de Ministros,
el Ministro de Economía y Finanzas y,
en los casos que corresponda, por uno
o más Ministros a cuyo ámbito de
competencia esté referido.
extraordinario, debe responder a:
a) Una situación de necesidad y urgencia
b) Situación que no haya podido ser prevista
oportunamente
c) Una situación que de no actuar de modo
inmediato puede ponerse en grave riesgo el
interés nacional
d) La materia o contenido de los decretos de
urgencia debe estar referida a situaciones
relacionadas con la economía o las finanzas
públicas.
 • Es una norma con rango de ley dictada por el Poder Ejecutivo, la misma que es dictada
sin la aprobación o delegación de facultades por parte del Poder Legislativo y una vez
terminado el gobierno de facto los decretos leyes siguen vigentes .

• Este tipo de norma puede estar contemplada en el propio ordenamiento jurídico para ser dictada en
determinados casos, en virtud de razones de urgencia que impiden obtener la autorización para
un decreto legislativo, aunque requieren de convalidación por parte del poder legislativo,
habitualmente en un plazo breve.

Teorías sobre la validez de las normas jurídicas con rango de ley

1. La de la caducidad, según la cual, una vez restaurado el orden constitucional, las
normas dadas por los gobiernos de facto cesan de tener validez.
2. La de la revisión, según la cual, estas normas deben ser revisadas por el Congreso

•
del Gobierno constitucional restaurado el cual, dentro de un plazo, declarará
cuáles decretos leyes reciben convalidación y cuáles cesan de tener validez.
3. La de la continuidad, según la cual las normas dadas por los gobiernos de facto
continúan teniendo validez con la restauración de un gobierno constitucional y
que serán, por lo tanto, modificadas o derogadas por el procedimiento legislativo
constitucionalmente establecido, manteniendo entre tanto su validez.

Los decretos-
 BCRP : dicta resoluciones sobre las materias
OTRAS que le competen la norma es:Art 84

RESOLUCIONES FINALIDAD :Es preservar la estabilidad monetaria

FUNCION:regulary el crédito del sistema
financiero, administrar las reservas
internacionales a su cargo y las demás que
señale su ley orgánica

En adición a las resoluciones q hemos

visto hay otras que no son originadas por
el poder ejecutivo pero que son
expresamente mencionadas en la
constitución .
ONPE : dicta normas para los comicios
nacionales la norma es :Art 186
El ONPE dicta las instrucciones y
disposiciones necesarias para el
mantenimiento del orden y la protección de la
libertad personal durante los comicios.

La regionalización del país
establece diversas competencias
para los gobiernos regionales
.para tal afecto cuentan con
muchas atribuciones
Ley 27867 Art 37 normas y
disposiciones regionales.
Los gobiernos regionales atreves de
sus órganos de gobierno dictan las
siguientes normas:
 EL COSEJO REGIONAL: dicta
ordenanzas regionales
 LA PRESIDENCIA REGIONAL: dicta
decretos regionales
Las ordenanzas regionales norman asuntos de carácter
general, la organización y la administración del gobierno
regional y reglamentan materias de su competencia.
Una vez aprobadas por el consejo regional son remitidas a la
presidencia regional para su promulgación dentro de 10 días
naturales .
Estas ordenanzas como son normas de carácter general
adquieren la condición de norma con rango de ley.
Los decretos regionales establecen normas reglamentarias
para la ejecución de las ordenanzas regionales , sancionan los
procedimientos necesarios para la administración regional y
resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés
ciudadano.
los decretos son aprobados y suscritos por la presidencia
regional.
también forman parte de la legislación regional por tanto
tienen la atribución de dictar normas generales que tiene la
presidencia regional que es un órgano ejecutivo dentro de las
regiones , por consiguiente pertenecen al rango de los
decretos y resoluciones.
y están sometidas a las ordenanzas regionales.
 Ley 27783 ,art 11 Ordenamiento juridico y
publicidad de las normas
11.1 la normatividad expedida por los
El Art 43 de la ley Orgánica del Gobierno Regional distintos niveles de gobierno , se sujeta al
ratifica el rango de ley a las Ordenanzas Regionales ordenamiento jurídico establecido por la
y el rango de resoluciones y decretos a los decretos constitución y las leyes de la republica .
regionales .
En general todas las normas dictadas por los
gobiernos regionales están sometidas ala legislación
nacional .
lo dice expresamente la ley 27783 , ley de Bases de
la Descentralización en su art 11
10.1 la normatividad que aprueben los distintos niveles de gobierno en
el marco de sus atribuciones y competencias exclusivas , son de
cumplimiento obligatorio en sus respectivos jurisdicciones.
10.2 los poderes legislativos y ejecutivos , no pueden afectar ni
restringir las competencias constitucionales exclusivas de los gobiernos
regionales y locales. Si lo hacen , sus normas serán invalidadas y
primaran las que hayan dictado los gobiernos regionales

El plano legislativo municipal corresponde a los
gobiernos locales, las normas existentes como parte de
la legislación del estado son las ordenanzas y los
decretos de alcaldía.
las municipalidades y también pueden emitir
resoluciones y acuerdos , pero ellos no integran la
legislación municipal .
Según el art 194 de la constitución
existen consejos municipales
provinciales y distritales . Ambos
consejos comparten las atribuciones
que les asigna el art 195 de la
constitución
Las normas generales que se integran a la
legislación del estado y que pueden dictar los
gobiernos locales están señaladas en el art 39
de la ley orgánica de municipalidades.
 Los consejos municipales ejercen sus funciones de
gobierno mediante la aprobación de ordenanzas .

 El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de

gobierno señaladas en la presente ley mediante
decretos de alcaldía

 Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y
distritales , en la materia de su competencia ,son
normas de carácter general de mayor jerarquía en la
estructura normativa municipal .
 por medio del cual se aprueba la organización interna
, regulación ,administración y supervisión de los
servicios públicos.
 Mediante ordenanzas se crean ,modifican, suprimen o
exoneran los arbitrios ,tasas, licencias, derechos y
contribuciones dentro delos limites establecidos por
ley.
Como se puede apreciar las
ordenanzas municipales dictan
normas de carácter general y contra
ellas se interpone la acción de
inconstitucionalidad como
expresamente manda el articulo 200
inciso de la constitución.
Esto alavés también a quedado
establecido en el art 52 de la ley
Orgánica de Municipalidades.

 Los decretos de alcaldía establecen normas
reglamentarias y de aplicación de las
ordenanzas, sancionan los procedimientos
necesarios para la correcta y eficiente
administración municipal.
 también los decretos de alcaldía contienen
nomas de carácter general y tienen equivalencia
, en su ámbito de gobierno local .contra ellos
según la ley orgánica de municipalidades se
interpone la acción popular contenida en el art
200 inciso 5 de la constitución .
Ley 27972 art 52 -.Acciones
judiciales
Acción popular-.ante el poder
judicial contra los decretos de
alcaldía .
FINALMENTE
 Dentro de la legislación de los gobiernos
locales , las ordenanzas tienen mayor rango
que los decretos de alcaldía
 Si hubiere algún conflicto entre un Gob.
Regional y un Gobierno local el órgano
encargado de resolver será el tribunal
constitucional.
 LOS REGLAMENTOS, DECRETOS Y
RESOLUCIONES
El decreto supremo
Norma de mayor jerarquía nombrada por el poder ejecutivo y lleva la firma del presidente
Y uno de los ministros
Es la forma por el cual se aprueban las normas como declaración de estado de emergencia o de sitio

La resolución suprema
Norma dada por una o mas ministros del estado con la visacion aprobatoria del presidente
La resolución ministerial
Aprobado por uno o mas ministros del estado lleva solo la firma del ministro
 También están:
resoluciones directorales, subdirector ales, zonales, etc.
Que son aprobados por los funcionarios correspondientes
los decretos supremos rigen desde el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano
Las resoluciones rigen desde el día en que son expedidas

EL DECRETO
tiende a reglamentar una ley, a indicar los modos como debe cumplirse, la
manera como debe hacerse efectiva en la vida práctica; es siempre general
LA RESOLUCIÓN
tiene por objeto resolver un caso concreto y particular
Un nombramiento, concesión para una industria, aceptación de un contrato se hace por medio de una
resolución esta no tiene la generalidad de un decreto
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS QUE DESARROLLA EL ÓRGANO EJECUTIVO
1. La tarea de su propia organización
2. La tarea de regimentar los procedimientos con que actúan las personas
3. La tarea de resolver sobre las peticiones, derechos, obligaciones y
resolver conflictos
5. imponer sanciones en ejercicio de sus funciones coactivas
6. contratación de obras públicas, concesiones y similares
NORMAS DE CARÁCTER GENERAL
Son aquellas que a partir del texto no se puede identificar las personas naturales o jurídicas especificas
que deben obedecer
Todas aquellas provenientes de los actos de gobierno
. Suspensión de garantías
.organización de la administración publica
NORMAS QUE NO INGRESAN AL SISTEMA LEGISLATIVO NACIONAL
Todos los decretos o resoluciones que se refieren a naturaleza esencialmente individual

PRINCIPIOS
PRINCIPIO DE JERARQUÍA FUNCIONAL DEL ÓRGANO LEGISLATIVO
A falta de una organización especifica de competencia, prima la norma producida por el funcionario de
rango superior
PRINCIPIO DE COMPETENCIA
Señala que el decreto o resolución valido para normar un aspecto determinado de la realidad es el
que emana de la autoridad o funcionario que ha recibido la atribución de resolverlo
PRINCIPIO DE JERARQUÍA DE ÓRGANO QUE DICTA LA NORMA
primara desde el punto de vista jurídico la norma producida por el funcionario sobre la norma producida
por el funcionario inferior.
DISPOSICIONES RESOLUTIVAS
Resuelven sobre peticiones, derechos, obligaciones, sanciones.
DISPOSICIONES ESPECIALES
Tienen carácter de normas generales, son parte de la función normativa del órgano ejecutivo

Tipos:
Normas generales
salarios para los trabajadores
Normas especiales
salarios para los trabajadores de construcción civil
Normas resolutivas
resolución de conflicto entre trajabadores y empleador