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ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DE LA EXISTENCIA DEL

TUPA
Fue creado por el Decreto Legislativo N° 757 - Ley
Marco para el crecimiento de la Inversión
Privada- y su respectivo reglamento; con el fin de
sintetizar la información sobre los procedimientos
administrativos y servicios prestados en
exclusividad por las entidades.

Es un documento técnico normativo de gestión, creado


para brindar a los administrados (personas jurídicas o
naturales) en general la información sobre los
procedimientos administrativos que se tramitan ante las
entidades (requisitos, costos, plazos) en un documento
único que los ordene y sistematice.
S DEL TUPA

matizar e Dar a conocer


rar en un Sistematizar los Habilitar a las
los plazos legales
cumento procedimientos entidades para
de resolución de
rmación administrativos tramitar los
los
da sobre de la entidad. procedimientos
procedimientos.
os administrativos y
mientos y cubrir los costos
vicios que ello conlleva,
ados en Ordenar y Definir las de lo contrario
vidad que racionalizar los autoridades que pueden estar
ad brinda requisitos que se resuelven las sujetas a
s (as) solicitan para los solicitudes de los cuestionamientos.
anos (as). procedimientos. administrados.

Evitar la corrupción, al establecerse


o nos cuesta procesar públicamente los trámites obligatorios para
egún ello, cuánto se los administrados, los requisitos
procedimiento. estrictamente necesarios de presentar, y los
derechos de tramitación a pagar.
¿Qué ventajas tienen las entidades que
cuentan con un TUPA debidamente
actualizado?

• Evitan cuestionamientos públicos de la


legalidad de lo cobrado y de los requisitos
solicitados a los administrados.

• Evitan que los administrados pretendan no


pagar tasas porque la entidad no tiene su
TUPA actualizado.

• Cuentan con orden interno y pueden medir


la eficiencia, pues la autoridad superior
puede examinar si los procedimientos se
han tramitado y resuelto en los plazos
señalados en el TUPA.

• Tener claridad en el costo real en tiempo y


dinero de cada procedimiento, para lo cual
se requiere previamente el análisis de
¿Qué marco normativo regula el TUPA?

Ley N° 27444A partir de esta ley, es obligación de las entidades


estatales aprobar y publicar sus TUPAS.

OCTAVA DISPOSICION .- Adecuación por parte del


Congreso de la República El Congreso de la República, en el marco de su autonomía,
en un plazo de ciento ochenta (180) días contados a partir de la publicación Ley N°
29060
de la presente Ley, aprueba su Texto Único de
Procedimientos Administrativos - TUPA, estableciendo
los procedimientos sujetos al silencio administrativo
negativo o positivo, según corresponda.

Aprueban lineamientos para elaboración y aprobación


eto Supremo N° de TUPA y establecen disposiciones para el
079-2007-PCM cumplimento de la Ley del Silencio Administrativo
Qué contiene el TUPA?
n contar con el TUPA?

Los
Los Gobiernos
Organismos
Municipales El Poder
Públicos
provinciales y Legislativo
Descentralizad
distritales
os- OPDs

Los
El Poder Organismos Los Gobiernos
Constitucionale Regionales Los
Judicial
s Autónomos- Ministerios
OCAS

s actividades se realizan en virtud de potestades


administrativas, siempre que tengan personería jurídica propia. Por ejemplo, las
universidades públicas.
robación del TUPA
Cada entidad
preparará su
proyecto de
1
La entidad definirá en su norma de organización y
TUPA de
funciones, una unidad orgánica responsable de la
acuerdo a los
preparación del proyecto de TUPA. La unidad orgánica
siguientes
responsable de las funciones de planeamiento,
pasos:
racionalización o quien haga sus veces, es la encargada del
proceso de elaboración y formulación del TUPA, con el

2 :
apoyo de la unidad orgánica encargada de la asesoría legal.

La unidad orgánica responsable de la preparación del proyecto de TUPA


diseñará un formato que recoja la información señalada en el paso 4 siguiente.
Asimismo, proveerá a la Oficina de Administración y Finanzas o la que haga sus
os Anexos 1 y 2 del ..Formato de Sustentación Legal y Técnica de
Procedimientos Administrativos contenidos en el TUPA .. aprobado mediante
Decreto Supremo N° 079-2007-PCM
Decreto supremo N° 079-2007-PCM. Publicado el 08 de setiembre del 2007,
que aprueba los lineamientos para la elaboración y aprobación del Texto Único
de Procesos Administrativos - TUPA y establece disposiciones para el
cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo.
3
nidad orgamca responsable de la preparación del proyecto de TUPA
rmato que hubiere diseñado, entre todas las unidades orgánicas de
la entidad que tramitan procedimientos administrativos o prestan servicios en

4 exclusividad.

Cada unidad orgánica que tramite procedimientos administrativos o preste servicios en exclusividad
definirá:

de iniciativa de parte y servicios prestados en exclusividad a
su cargo.
al que norma los mismos, es decir:
ncia ala entidad y su unidad orgánica para tramitar el
miento o prestar el servicio, y

cedimiento administrativo, sus requisitos, plazos y tasas.
 prestado en exclusividad (según el capítulo III).
servicio
 de los procedimientos basados en la normativa
ho de pago
vigente.
(según el capítulo III): aprobación automática o evaluación
previa con SAPo SAN.
Los plazos para emitir el acto administrativo o prestar el servicio. En los procedimientos
administrativos el plazo máximo es de 30 días, salvo disposición legal distinta (Artículo 35
LPAG).Los plazos para emitir un acto administrativo o prestar el servicio puede ser menor a 30
días.
er en 
cada instancia del procedimiento o prestar el servicio
en exclusividad.

rsos impugnativos disponibles.
mularios (según el capítulo IV).
5 La información determinada en el Paso
4, será incluida en el formato que la
unidad orgánica responsable de la
preparación del proyecto de TUPA haya
diseñado y distribuido.

6 Cada unidad orgamca remitirá el formato


completo a la unidad orgánica responsable de la
preparación del proyecto de TUPA.

7
unidad orgánica responsable de la preparación del proyecto de
TUPA enviará copia de los formatos recibidos a la Oficina de
Asesoría Jurídica y a la Oficina de Administración de la Entidad.
La Oficina de Asesoría Jurídica de la Entidad es la encargada de

8
sustentar la legalidad de los procedimientos del TUPA.

oría Jurídica de la Entidad, revisará el proyecto de TUPA


preparado hasta el Paso 6. Esta unidad orgánica es la responsable de sustentar,
ante el órgano responsable de la elaboración del TUPA, el cumplimiento de las
normas de la Ley 27444 y complementarias (en la parte referida a la legalidad de
los procedimientos).
9 La unidad encargada de elaborar el TUPA coordinara con la Oficina de
Administración la determinación del monto de los derechos de tramitación.
También es responsable de sustentar el monto de los derechos de tramitación
terceros . Los derechos de tramitación son las tasas
aprobadas por Decreto Supremo en el Poder Ejecutivo o por Ordenanza
Regional o Municipal si se trata de gobiernos regionales o municipales.

10
ca y la Oficina de Administración enviarán los informes,
el proyecto normativo y los !nexos 1 y 2 del “ Formato de Sustentación Legal y
Técnica de Procedimientos !dministrativos contenidos en el TUP! “ conteniendo la
determinación de costos, respectivamente, a la unidad orgánica responsable de la
preparación del proyecto de TUPA.

11
La unidad orgánica encargada de preparar el proyecto de TUPA integrará y consolidará la
información recibida de las diferentes unidades orgánicas, hasta el paso 9 anterior y
n Legal y Técnica de Procedimientos !dministrativos
del TUP!” Si es necesario, solicitará precisiones o información adicional de las diversas
unidades orgánicas de la entidad. Asimismo, completará el contenido del TUPA
conforme a lo dispuesto en el capítulo IV (básicamente las formas de recepción).
12
o de TUPA, conjuntamente con los informes, el .Formato de
sustentación Legal y Técnica de Procedimientos Administrativos del TUPA y
la documentación requerida, deberá seguir el siguiente procedimiento
para fines de su aprobación:
INSTITUCIÓN DISPOSITIVO
INSTITUCIÓN DISPOSITIVO
Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados y otros
mos Públicos Descentralizados y otros Decreto Supremo

os con calidad de pliego presupuesta! Decreto Supremo


a los Ministerios, con independencia de la denominación Titular del Sector
a Presidencia del Consejo de Ministros o Refrendado por el Titular delSector
formal
ndependencia de la denominación formal
Poder Judicial, Ministerio Público, Jurado Nacional de
s normas les reconozcan
Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro
nisterio Público, Jurado Nacional de
Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de Resolución de Titular
acional de Procesos Electorales, Registro
ción y Estado Civil, Consejo Nacional de Resolución de Titular
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
soría del Pueblo, Contraloría, General de
Privadas de Fondos de Pensiones y el Banco Central de
Constitucional, Universidades Públicas,
de Banca, Seguros y Administradoras Ordenanza
Regional
siones y el Banco Central de Reserva del Perú
Organismos Públicos Descentralizados de Gobiernos Ordenanza
Gobierno Regional Regionales Ordenanza
Regional Regional
Gobiernos Locales (Municipalidades) Ordenanza
escentralizados de Gobiernos Regionales Ordenanza Regional
Municipal
Organismos Públicos Descentralizados de Gobiernos Ordenanza
s Locales (Municipalidades) Ordenanza Municipal
Locales Municipal

Descentralizados de Gobiernos Locales Ordenanza Municipal


on del TUPA

ser necesario realizar


dificaciones en el TUPA,
el proceso para su
modificación será el mismo
que para su aprobación.
Pero además en este caso, la
unidad orgánica responsable
u preparación elaborará
adicionalmente un cuadro
comparativo que evidencie
las diferencias entre el TUPA
gente y el proyecto de
modificación, el cual será
presentado con el proyecto
de TUPA.
fusión del TUPA

La norma aprobatoria del TUPA

Una vez El mismo TUPA (cuadro de procedimientos y


aprobado el cuadro de servicios prestados en
TUPA, la exclusividad).
tidad está en
obligación de Los formularios respectivos, salvo que se pueda
publicar lo hacer referencia de estos en los portales de las
siguiente: entidades.
Cada dos años la
entidad debe Para el caso de las entidades con alcance
renovar la
publicación del
nacional deberá hacerse a través del
TUPA en su Portal Diario Oficial El Peruano.
o el PSCE

Para el caso de las entidades con alcance


¿Qué medios menor (Gobiernos Regionales o
se usarán para
Municipales), deberá publicarse en el
esta diario encargado de avisos judiciales en la
publicación?
capital de región o provincia.

Adicionalmente, las entidades difundirán

su TUPA a través de sus Portales y el Portal

de servicios al Ciudadano y Empresas-


PSCE.
s puede difundirse el
PA?
Ubicar en las zonas de
Publicar el TUPA en el Publicar en el Portal acceso de la entidad o
Portal de la entidad. de la entidad, de cerca de la mesa de
En la página de inicio, manera resaltada, los partes paneles con los
un ícono debe cambios introducidos cuadros del TUPA
conducir directamente al TUPA, por un vigentes en tamaño
al TUPA. tiempo prudencial. que permita su fácil
revisión.

, de ser posible,
Brindar la misma
con información
información por medio
de cada uno de Tener una dirección
de grabaciones en líneas
rocedimientos y electrónica de correo
telefónicas de fácil
os prestados en para consultas sobre el
acceso, con posibilidad
d contenidos en TUPA.
de acceso a una
en todo caso, de
operadora.
mayor demanda.
Pero….¿Qué pasa si la
entidad no aprueba o no
publica su TUPA?

En los demás
procedimientos El administrado
(de evaluación estará exceptuado
Respecto de los previa), los del pago de los
procedimientos administrados sí NUEVOS derechos
administrativos de estarán obligados de tramitación, ya
ecibirá y
aprobación a iniciar el que de acuerdo al
mitará las
automática, los respectivo artículo 44.2° de la
tudes de los
administrados procedimiento Ley 27444, es
ministrados.
quedan liberados administrativo condición para la
de la exigencia de conforme a los procedencia de
iniciarlos. criterios de cobro que esté
clasificación consignado en el
establecidos por la TUPA vigente.
Ley.
procedimientos debemos
para elaborar el TUPA?

cedencia del uso de formularios

Uso de los
formularios
Las entidades están habilitadas para utilizar
formularios en la tramitación de sus
procedimientos administrativos de aprobación
automática y en aquellos en los que recabe
información estandarizarlo o delimitable
a) Ser de distribución gratuita, es decir,
Obligaciones respecto
entregados sin pago alguno por parte del
los formularios administrado.

Ser facilitados
b) para su reproducción,
lo cual implica que el administrado pueda
presentar copias del mismo
Deben presentar
La entidad
c) deberá asesorar a los
administrados en el uso adecuado de los
formularios.

La publicidad de los formularios

La Ley27444dispone que el TUPA contenga los


formularios que sean empleados durante la tramitación del
respectivo procedimiento administrativo
e, toda entidad incluirá en el TUPA
acceso a la información pública :

Se designará un funcionario responsable de la entrega de información, cuyo cargo figurará en el TUPA .


Se podrá presentar en formulario anexo al TUPA o mediante escrito.

Las vías de recepción son: a través del Portal de la entidad o de la unidad de recepción documentaria.
sus plazos son (entrega de la información): 7 días inicialmente más 5 adicionales en caso de presentarse
dificultades

El procedimiento es de evaluación previa sujeto a SAN. El procedimiento es de evaluación previa sujeto a


SAN.

nstar en el TUPA el cobro por costos de reproducción

De ser rechazado el pedido o si opera el silencio administrativo negativo, el solicitante puede considerar
denegado su pedido, pudiendo recurrir a la apelación.

rmación pública al amparo del procedimiento de hábeas data


Código Procesal Constitucional
s en el TUPA por transferencia de competencias

La entidad que transfiere solo


modificará su
TUPAcuandoculminelatransferencia
procedimientos respectivos a todos los
delos
Gobiernos Regionales o Municipales y
ya no tenga más competencia para
tramitarlos.
• La SGP exigirá la presentación de lo siguiente en la
presentación del TUPA.

aprobatoria o modificatoria del TUPA.

• Los cuadros de procedimientos administrativos y servicios prestados en


exclusividad.

ivo del TUPA vigente y del proyecto.

ía Jurídica respecto de la legalidad del total de los


trativos y servicios prestados en exclusividad y la
ormas de simplificación administrativa.

• El Informe de la Oficina General de Administración sobre el costo de los


procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad .

• Si se trata de una OPD, solicitará además el informe del Ministerio del Sector
correspondiente de revisión previa del proyecto de TUPA.
• El TUPA sólo contendrá procedimientos administrativos y servicios
prestados en exclusividad.

• Deberá verificar la existencia del Formato de Sustentación Legal y Técnica


de procedimientos administrativos contenidos en el TUPA, así como del
Informe Legal correspondiente.

• Cumplimiento del principio de legalidad

• Sólo serán procedimientos administrativos los que involucren la emisión de


un acto administrativo por parte de la entidad.

• Los procedimientos de cada entidad referidos a pensionistas y proveedores


se ubicarán al final del TUPA.

• Se constatará que los cuadros tengan la información completa. • La


calificación de los procedimientos administrativos deberá tender a
privilegiar los procedimientos de aprobación automática o silencio
administrativo positivo.

• Se verificará el cumplimiento del principio de simplicidad. • El


establecimiento de costos y Se propenderá al uso de formularios los
plazos deben ser razonables
l TUPA, la unidad orgánica encargada de la
ñar un formato que recabe la siguiente
información:

mas legales y los Los plazos para emitir


Los requisitos del
que sustentarán su los actos
rocedimiento mismo, procedimiento o el
administrativos o
requisitos, plazos,servicio prestado en
toridades,etc.
prestar el servicio
exclusividad.
solicitado.

La autoridad que Los recursos de


resuelve en cada impugnación Los formularios.
nstancia. disponibles.

ina de asesoría La Oficina devez compendiada toda


Una
jurídica elabora a
Administración fijará y esta información, la unidad
orgánica responsable de su
ación legal del sustentará el monto de elaboración envía el
bajo los criterios los derechos de de TUPA al órgano
proyecto
tablecidos. tramitación. de la entidad competente.
Todos los
procedimientos
administrativos de La base legal de los
iniciativa de parte y procedimientos.
los servicios en
exclusividad.

El TUPA debe
contener

Los costos de Autoridad


derecho de competente para
tramitación Y Las vías cada instancia.
de recepción. Los formularios .
e los Derechos de los Procedimientos que se
encuentran dentro del TUPA?

Los Procedimientos Gratuitos .Son


procedimientos que por lo general no son
cobrados al administrado. Por ejemplo, la
mayoría de los procedimientos dirigidos a los
pescadores artesanales son de carácter
Gratuito.
con respecto a los
costos habrá dos
clases:
Los Procedimientos que
tengan derechos. Son los
procedimientos que si
expresan un monto de cobro
Cálculo de los montos de
los derechos de los
*Los procedimientos que no corresponden a
dimientos en el Acceso a la información.
A. Teniendo en Estos procedimientos deben ser formulados
bajo la metodología aprobada
a la clasificación
ncionada, serían:

Artículo N° 17.- Tasa Aplicable


s procedimientos de Acceso a la
información. El solicitante que requiera la información
nera en como se hace el cálculo de deberá abonar solamente el importe
procedimientos, están regidos por correspondiente a los costos de
to Único Ordenado (TUO) de la Ley reproducción de la información requerida. El
N° 27806, el Decreto Supremo monto de ta tasa debe figurar en el Texto
Único de Procedimientos Administrativos
3-2003-PCM, el cual menciona que (TUPA) de cada entidad de la Administración
citante deberá abonar solamente el Pública. Cualquier costos adicional se
te correspondiente a los costos de entenderá como una restricción al ejercicio
reproducción de la información de derechos regulados por esta ley (Ley N°
requerida. 1806). aplicándole las sanciones
correspondientes.
S CASOS:

Caso 1:
Estamos ante una entidad que no tiene TUPA vigente porque nunca antes lo ha
aprobado. De pronto, recibe una solicitud de autorizacion de funcionamiento de una
tienda por departamentos, antes de haber aprobado su TUPA.
dad procede de la siguiente manera:

Requisitos: solicitará como requisitos aquellos que razonablemente sean


indispensables para obtener el pronunciamiento correspondiente y nunca los requisites
prohibidos porel artpiculo 40° de la Ley 27444

Plazo: El procedimiento estará sujeto al plazo general de 30 días útiles previstos en el


artículo 35° de la Ley 27444.

Autoridad que resuelve: la competente, conforme a la Ley Orgánica de


Municipalidades u otras normas de organización y funciones de la entidad.

o impugnativo: la autoridad jerárquica superior.

Calificación del procedimiento: La que corresponda según los artículos 31°, 33° y 34°
de la Ley 27444. En este caso, silencio administrative positivo.

Costo: No podrá cobrar las nuevas tasas hasta que tenga publicado adecuadamente su
TUPA vigente.
Caso 2:
Una municipalidad ha publicado su Nuevo TUPA en
un conocido Diario de la provincial, pero no en el
Diario encargado de los avisos judiciales en la capital
de la region, cmo dispone la Ley 27444
a Municipalidad tramitará los
ún el TUPA “no vigente” y solo
brar la tasa antigua
Caso 3:
una entidad, aún no contempla el
procedimeinto o servicio que se les está
solicitando, pero si es de su competencia, pero si
es de su competencia, conforme a las normas
vigentes.

se tranfiere esta competencia a un


o Regional. Este tramitará los
procedimientos conforme al TUPA de la entidad
que le ha transferido la competencia. Sin embargo,
las autoridades competentes para resolver y las
que conocen los recursos impugnativos se
determinarán de acuerdo a las normas de
organización y funciones del Gobierno Regional.
Gracias por su
Atención

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