ACCION POPULAR

LEY 472 DE 1998

DEFINICIONES
• Figura jurídica muy importante para
salvaguardar los intereses de grandes
comunidades que se ven afectadas por
el mismo hecho al mismo tiempo
• Art 2 ley 472 de 1998
• Son los medios procesales para la
protección de los derechos e intereses
colectivos.
• Las acciones populares se ejercen para
evitar el daño contingente, hacer cesar
el peligro, la amenaza, la vulneración o
agravio sobre los derechos e intereses
colectivos, o restituir las cosas a su
estado anterior cuando fuere posible.
CONSTITUCIONALMENTE DERECHOS

• El artículo 88 de la Constitución Política señala entre los derechos e intereses

colectivos los relacionados con: - El patrimonio - El espacio - La seguridad y la
salubridad públicos - La moral administrativa - El ambiente - La libre
competencia económica - Otros de similar naturaleza que se definen en la
ley.
CUALES SON LOS INTERESES COLECTIVOS
• El goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitución, la ley y
las disposiciones reglamentarias;
La moralidad administrativa;
La existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos
naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
La conservación de las especies animales y vegetales, la protección de áreas de especial
importancia ecológica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, así como los
demás intereses de la comunidad relacionados con la preservación y restauración del medio
ambiente;
El goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público;
La defensa del patrimonio público;
La defensa del patrimonio cultural de la Nación;
La seguridad y salubridad públicas;
El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública;
• La libre competencia económica;
El acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna;
La prohibición de la fabricación, importación, posesión, uso de armas químicas, biológicas y
nucleares, así como la introducción al territorio nacional de residuos nucleares o tóxicos;
El derecho a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente;
La realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las
disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de
vida de los habitantes;
Los derechos de los consumidores y usuarios.
Igualmente son derechos e intereses colectivos los definidos como tales en la Constitución, las leyes
ordinarias y los tratados de Derecho Internacional celebrados por Colombia.
PARAGRAFO. Los derechos e intereses enunciados en el presente artículo estarán definidos y
regulados por las normas actualmente vigentes o las que se expidan con posterioridad a la
vigencia de la presente ley.
JUSTIFICACIÓN U OBJETIVO DE LA LEY

• La presente ley tiene por objeto regular las acciones populares y las acciones
de grupo de que trata el artículo 88 de la Constitución Política de Colombia.
Estas acciones están orientadas a garantizar la defensa y protección de los
derechos e intereses colectivos, así como los de grupo o de un número plural
de personal.

• Por la cual se desarrolla el artículo 88 de la Constitución Política de

Colombia en relación con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y
se dictan otras disposiciones
PROCEDENCIA DE LAS ACCIONES POPULARES.

• Las acciones populares proceden contra toda acción u omisión de las

autoridades públicas o de los particulares, que hayan violado o amenacen
violar los derechos e intereses colectivos
JURISDICCION

• La jurisdicción de lo Contencioso Administrativo conocerá de los procesos que

se susciten con ocasión del ejercicio de las Acciones Populares originadas en
actos, acciones u omisiones de las entidades públicas y de las personas
privadas que desempeñen funciones administrativas, de conformidad con lo
dispuesto en las disposiciones vigentes sobre la materia.
• En los demás casos, conocerá la jurisdicción ordinaria civil.
CONTRA QUIEN SE INTERPONE LA ACCION
POPULAR?
• Si la vulneración proviene por parte de una autoridad, o de un particular que
ejerza funciones administrativas, se interpondrá ante la jurisdicción
contenciosa administrativa. En primera instancia conocen los Jueces
Administrativos y en segunda instancia, los Tribunales Contencioso
Administrativos13
COMPETENCIA
• De las Acciones Populares conocerán en primera instancia los jueces
administrativos y los jueces civiles de circuito. En segunda instancia la
competencia corresponderá a la sección primera del Tribunal Contencioso
Administrativo o a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial al que
pertenezca el Juez de primera instancia.
• Será competente el juez del lugar de ocurrencia de los hechos o el del
domicilio del demandado a elección del actor popular. Cuando por los hechos
sean varios los jueces competentes, conocerá a prevención el juez ante el cual
se hubiere presentado la demanda.
QUIENES PUEDEN EJERCITAR ACCIONES POPULARES?
• Toda persona natural o jurídica.
• Las organizaciones No Gubernamentales, las Organizaciones Populares,
Cívicas o de índole similar.
• Las entidades públicas que cumplan funciones de control, intervención o
vigilancia, siempre que la amenaza o vulneración a los derechos e intereses
colectivos no se haya originado en su acción u omisión.
• El Procurador General de la Nación, el Defensor del Pueblo y los Personeros
Distritales y municipales, en lo relacionado con su competencia.
• Los alcaldes y demás servidores públicos que por razón de sus funciones
deban promover la protección y defensa de estos derechos e intereses.
QUIENES

• Los legitimados para ejercer acciones populares pueden hacerlo por sí

mismos o por quien actúe en su nombre.

• Cuando se interponga una acción popular sin la intermediación de un

apoderado judicial, la Defensoría del Pueblo podrá intervenir, para lo cual,
el juez deberá notificarle el auto admisorio de la demanda.
CONTRA QUIENES SE DIRIGE LA ACCION

• La Acción Popular se dirigirá contra el particular, persona natural o jurídica, o

la autoridad pública cuya actuación u omisión se considere que amenaza,
viola o ha violado el derecho o interés colectivo. En caso de existir la
vulneración o amenaza y se desconozcan los responsables, corresponderá al
juez determinarlos.
CADUCIDAD

• La Acción Popular podrá promoverse durante el tiempo que subsista la

amenaza o peligro al derecho e interés colectivo.
• Esta acción no tiene termino de caducidad , por lo tanto puede ser
interpuesta en cualquier momento teniendo en cuenta que lo importante es
que la vulneración no haya ocurrido caso en el cual dejaría de ser aplicable
esta acción y procedería otra.
FINES DE LA ACCIÓN POPULAR

• Los fines, móviles o motivos de este medio procesal son básicamente

preventivos e impeditivos (arts. 2 inc. 20, 9 y 17 ley 472), y sólo de manera
excepcional indemnizatorios, finalidad reparatoria que se ha previsto sólo a
favor de la entidad pública no culpable encargada de velar por el derecho
o interés colectivo (art. 34) está a su vez limitado por el fin, móvil o motivo
que cada acción permite.
TRAMITE DE LA ACCIÓN POPULAR

• AGOTAMIENTO OPCIONAL DE LA VIA GUBERNATIVA.

• Cuando el derecho o interés colectivo se vea amenazado o vulnerado por la
actividad de la administración, no será necesario interponer previamente los
recursos administrativos como requisito para intentar la acción popular
PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA O PETICIÓN
• FACILIDADES PARA PROMOVER LAS ACCIONES POPULARES.
• El interesado podrá acudir ante el Personero Distrital o Municipial, o a la Defensoría del Pueblo
para que se le colabore en la elaboración de su demanda o petición, así como en los eventos de
urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir.
• Donde no exista juez del circuito o de lo Contencioso Administrativo, podrá presentarse la
demanda ante cualquier juez Civil Municipal o Promiscuo, quien dentro de los dos (2) días
siguientes deberá remitirla al funcionario competente. En el evento de comprometerse grave y
permanentemente uno o varios de los derechos amparados en la presente ley, el Juez civil
Municipal o Promiscuo deberá remitir de inmediato y por el medio más eficaz las diligencias al
juez competente.
• En desarrollo del principio de la prevalencia del derecho sustancial sobre el procesal, el juez
competente que reciba la acción popular tendrá la facultad de tomar las medidas cautelares
necesarias para impedir perjuicios irremediables e irreparables o suspender los hechos
generadores de la amenaza a los derechos e intereses colectivos
PACTO DE CUMPLIMIENTO

• El pacto de cumplimiento es una especie de audiencia de conciliación que el

juez decreta de oficio, en la cual escuchará las diversas posiciones sobre la
acción instaurada, con la finalidad de que las partes implicadas dentro del
mismo se pongan de acuerdo o concilien voluntariamente sus diferencias, y se
determine mediante un pacto, la forma de protección y el oportuno
restablecimiento de las cosas a su estado anterior, de ser posible, dando con
ello una terminación anticipada al proceso. El pacto de cumplimiento será
revisado y corregido por el juez, con el consentimiento de las partes.
REQUISITOS DE LA DEMANDA O PETICION
• La indicación del derecho o interés colectivo amenazado o vulnerado;
• La indicación de los hechos, actos, acciones u omisiones que motivan su
petición;
• La enunciación de las pretensiones;
• La indicación de la personas natural o jurídica, o la autoridad pública
presuntamente responsable de la amenaza o del agravio, si fuere posible;
• Las pruebas que pretenda hacer valer;
• Las direcciones para notificaciones;
• Nombre e identificación de quien ejerce la acción
TERMINOS PERENTORIOS ACCION POPULAR

• Admisión de la demanda 3 días. Corrección solicitud 3 días. Traslado al

demando 10 días. Pacto de Cumplimiento 3 días. Revisión del Pacto por parte
del Juez 5 días. Periodo probatorio 20 días. Ampliación del término
probatorio 20 días. Traslado común a las partes de la prueba pericial 5 días.
Traslado común para alegatos 5 días. Sentencia de primera instancia 20 días.
Impugnación del fallo 3 días. Sentencia de segunda instancia 20 días.
Consulta en el incidente de desacato 3 días
TRAMITE ESPECIAL

• Las acciones populares tienen un trámite preferencial en relación con las

demás acciones que conozca el funcionario judicial, especialmente respecto
de las acciones de que conoce la justicia ordinaria. Lo anterior con miras a
garantizar la efectiva protección de los derechos e intereses colectivos. No
obstante lo anterior, dicha preferencia no se aplicará respecto de las
acciones de Habeas Corpus, de Tutela y de Cumplimiento,
SENTENCIA
• Vencido el término para alegar, el juez dispondrá de veinte (20) días para
proferir sentencia. La sentencia que acoja las pretensiones del demandante
de una acción popular podrá contener una orden de hacer o de no hacer,
condenar al pago de perjuicios cuando se haya causado daño a un derecho
o interés colectivo en favor de la entidad pública no culpable que los tenga a
su cargo, y exigir la realización de conductas necesarias para volver las cosas
al estado anterior a la vulneración del derecho o del interés colectivo, cuando
fuere físicamente posible. El JUEZ PROFERIRA UNA ORDEN DE HACER O DE
NO HACER. ", ordenar la revocatoria de un acto administrativo, ordenar el
cumplimiento de un acto administrativo (…)",
CONTENIDO SENTENCIA
• En tratándose de la acción popular está circunscrito a lo dispuesto por el
articulo 34 de la ley 472, norma que al establecer el contenido de la
sentencia en la acción popular marca las pretensiones que se pueden incoar a
través de la misma. De ahí que, en cuanto atañe a una conducta vulnerante
plasmada en actos administrativos, o lo que es igual a la actuación que se ha
venido concretando a través de actos administrativos, el juez popular sólo
está facultado para impartir órdenes de hacer o no hacer, incluyendo la de
que las autoridades se abstengan de ejecutar los efectos de tales actos, sin
que se le haya atribuido la competencia para anularlos, lo cual no impide
que pueda entrar a revisar su legalidad (…) Consejo de Estado.
LA PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN POPULAR PARA
CUESTIONAR LA LEGALIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
• CONSEJO DE ESTADO

• SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

• SECCION TERCERA

• Consejero ponente: ENRIQUE GIL BOTERO

• Bogotá D. C., febrero veintiuno de dos mil siete (2007)

• Radicación número: 25000-23-25-000-2005-00355-01(AP)

• Actor: MAURICIO RODRIGUEZ ECHEVERRY

• Demandado: MINISTERIO DE LA PROTECCION SOCIAL Y OTROS

• Referencia: ACCION POPULAR -APELACION DE SENTENCIA-

DISCUSIONES EN EL CONSEJO DE ESTADO

• Se han dado varias discusiones sobre la procedencia de la acción popular

para cuestionar la legalidad de los actos administrativos, cobijados con la
presunción de legalidad y, en caso de ser ilegales, anularlos. Nada diferente
se advierte en la evolución jurisprudencial que, a lo largo de la vigencia de
la ley 472 de 1998, ha acompañado el debate, al interior de las distintas
Secciones del Consejo de Estado
TESIS

• Tesis restrictiva;
• Tesis amplia;
• Tesis intermedia y,
• Tesis de criterio o finalistica
RESTRICTIVA
• La tesis restrictiva, no permite la
discusión de la legalidad del acto
administrativo en la acción popular,
bajo el entendido de que para ello
existen las acciones contencioso
administrativas de nulidad y de
nulidad y restablecimiento del
derecho
AMPLIA
• Defiende la procedencia de la
acción sin ninguna cortapisa o
condicionamiento frente al análisis
de la legalidad del acto
administrativo, y admite la anulación
del mismo
INTERMEDIA
• Admite la procedencia de la acción,
pero condicionada al límite de la
decisión, siendo viable suspender los
efectos del acto, pero no la anulación,
que sólo corresponde al juez de la
acción ordinaria
FINALISTICA
• Admite la acción pero teniendo en
cuenta la finalidad que persiga el
actor, de tal suerte que sólo puede
anularse el acto administrativo que
amenace o transgreda el derecho
colectivo, siendo improcedente cuando
se trata de un estudio de legalidad,
propio de las acciones contencioso
administrativas, en las que se enerva
las presunciones del acto administrativo
bajo el límite de la jurisdicción rogada
EN SÍNTESIS, PARA ESTA SALA, CON FUNDAMENTO EN LA
LEY, ES VIABLE ANALIZAR LA LEGALIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS, AL INTERIOR DE LA ACCIÓN POPULAR,
PERO CONDICIONADO A QUE ESA MANIFESTACIÓN DE
VOLUNTAD SEA CAUSA DIRECTA DE LA AMENAZA O
VULNERACIÓN DEL DERECHO COLECTIVO
PRETENSIONES
• Declarar vulnerados y amenazados los derechos colectivos a la moralidad administrativa, la
defensa del patrimonio público, la seguridad y salubridad públicas y al acceso a una
infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública así como al acceso a los
servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna.

• 3.2. Como consecuencia de lo anterior, anular la resolución 003797 de noviembre 11 de

2004, del Ministerio de la Protección Social, por la cual se reglamentan los Comités Técnico-
Científicos y se establece el procedimiento de recobro ante el Fondo de Solidaridad y
Garantía, Fosyga, por concepto de suministro de medicamentos no incluidos en el Plan
Obligatorio de Salud, POS y de fallos de tutela.

• 3.3. Ordenar al Ministerio de la Protección Social definir un procedimiento para el recobro

de medicamentos no Pos y fallos de tutela, acorde con el principio de legalidad del artículo
29 y el principio de la buena fe del artículo 83 de la Constitución Política
INCENTIVO ECONOMICO

• La figura del incentivo, constituye un premio económico a la persona que inicie

el proceso y pruebe la existencia de un perjuicio que afecte a la colectividad.
Tal incentivo tiene como finalidad el promover en los ciudadanos la denuncia
de estos casos y la gestión hasta su culminación. En el caso de que quien
demande sea una entidad pública, el incentivo será destinado al Fondo para
la Defensa de los Derecho e Intereses Colectivos. La condena al pago del
incentivo la fija en forma discrecional el Juez, entre 10 y 150 salarios mínimos
mensuales.
FALLO
• PRIMERO: Revócase parcialmente la sentencia proferida el 12 de mayo de 2005, por el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, Sección Segunda C, en su lugar se dispone: Ampárense los derechos
colectivos a la moralidad administrativa, acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad
pública, el derecho a la salubridad y seguridad públicas y al servicio público de salud y a que su prestación
sea eficiente y oportuna, en los términos analizados en la parte motiva.
• SEGUNDO: Ordénase al MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL y al CONSORCIO FISALUD conformado
por FIDUCOLOMBIA S.A., Fiduciaria La PREVISORA S.A. y FIDUCAFE S.A., o a quien ejerza sus funciones, que
los trámites de los recobros y las cuentas de cobro se realicen en el tiempo previsto en la resolución 3797 de
2004 -o las que la han adicionado, modificado o derogado-, tratándose de procedimientos administrativos
que se inicien a partir de la fecha.
• Los trámites que están en mora deben adelantarse en un plazo máximo de dos (2) meses, contados desde la
ejecutoria de este fallo.
• Los pagos que están mora, porque cumplen con los requisitos de las resoluciones vigentes, deben efectuarse
en un término máximo de un (1) mes.
• TERCERO: Concédanse a título de incentivo a favor del demandante Mauricio Rodríguez Echeverri, y a cargo
del Ministerio de la Protección Social-FOSYGA, la suma de 100 salarios mínimos legales mensuales.
• CUARTO: Niéganse las demás pretensiones de la demanda
• QUINTO: Para hacerle seguimiento a esta decisión, créase el Comité de verificación, conformado
por el Magistrado ponente del Tribunal a quo; un representante del Ministerio Público, designado
por el Procurador General de la Nación; un representante de todas las EPS, y otro de todas las
ARS, que funciona en el país, escogidos entre ellos; y un representante de todas las Direcciones
Seccionales de Salud de cada departamento, designado entre ellos.

• SEXTO: Envíese copia de esta decisión al Registro Público Centralizado de Acciones Populares y
de las Acciones de Grupo (artículo 80 ley 472 de 1998).

• SEPTIMO: Ejecutoriada esta providencia, devuélvase el expediente al Tribunal de origen.

BIBLIOGRAFIA

• Ley 472 de 1998

• Defensoría Del Pueblo (pagina Web)
• Vlex Colombia (Plataforma Digital)
• Radicación número: 25000-23-25-000-2005-00355-01(AP) Consejo De Estado
• SENTENCIA C-215 DE 1999
• CARTILLA DE ACCIONES Y DE GRUPO (Defensoría del Pueblo)