LEY DE PRUDENCIA Y

TRANSPARENCIA Y POLÍTICA
FISCAL
 POLÍTICA FISCAL

Acelerar el crecimiento económico

OBJETIVOS DE Plena ocupación de todos los recursos

LA POLITICA productivos de la sociedad, tanto
humanos, como materiales y capitales.
FISCAL
Plena estabilidad de los precios,
entendida como los índices generales de
precios para que no sufran elevaciones o
disminuciones importantes.
 ¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PÚBLICO?

El presupuesto público es el documento oficial a través del cual se implementan los

planes del Gobierno estableciendo los ingresos disponibles y en qué se piensa gastar,
en función de las prioridades, objetivos y metas del Estado.

El Presupuesto del Estado consta de:

El gasto público, que comprende

tanto el dinero empleado por el
Los ingresos públicos, en forma de
Gobierno para suministrar bienes y
impuestos, tasas, ingresos
servicios a los ciudadanos, como las
patrimoniales (de empresas
transferencias de dinero a algunas
públicas) y endeudamiento.
personas que el Gobierno realiza sin
recibir ningún servicio a cambio.
Los flujos entran en el Estado en forma de recaudación impositiva y de empréstitos
públicos y sale en forma de gasto público en bienes y servicios y de transferencia a
los hogares.

Las fuentes de la recaudación tributaria son:

 Impuestos sobre el ingreso personal

 Impuestos sobre la seguridad social

 Impuestos sobre el ingreso de las empresas

 Impuestos indirectos (Afectan las transacciones comerciales, Ej.: IVA).

¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL PRESUPUESTO PÚBLICO?

Permite conocer el destino de los ingresos provenientes del pago de impuestos,

tasas y tarifas; también porque permite saber en qué se usan los ingresos por la
explotación de nuestros recursos naturales y para informarme por qué se endeuda el
Estado.
Un déficit Un presupuesto Un superávit

.
presupuestario es equilibrado es presupuestario es
el monto por el cuando los cuando los
cual los gastos ingresos son igual ingresos exceden
gubernamentales a los gastos. a los gastos.
exceden su
recaudación
tributaria.
DECLARACIÓN DE POLÍTICA FISCAL
1. Brindar mayor predictibilidad y estabilidad al gasto público, incluso en el actual contexto
de una significativa caída en los precios de las materias primas que expor tamos.

2. Mantener un ratio de deuda pública inferior que países con la misma calificación
crediticia.

3. For talecer la gestión de activos y pasivos públicos dentro de un análisis integral que
contemple los riesgos fiscales subyacentes.

4. Iniciar a par tir del 2016 un proceso de modulación del gasto público, de acuerdo a las
medidas excepcionales en el marco de la Ley de For talecimiento de la Responsabilidad y
Transparencia Fiscal, consistente con un contexto esperado de recuperación económica
liderada por el sector privado, y con una brecha del PBI negativa pero decreciente

5. Aumentar los ingresos fiscales permanentes ampliando la base tributaria .

6. Mejorar la calidad del g asto público a t ravés del Presupuesto por Resultados.

7. Potenciar la capacidad de absorción y eficiencia del sector público para un uso adecuado
de los recursos públicos.
Reglas Fiscales y el vinculo con Presupuesto
 Marco normativo vigente

LEY N° 30099 (2013) •Administración prudente, responsable, transparente y

predecible de las finanzas públicas, a fin de mantener el
Ley de Fortalecimiento de la crecimiento económico del país, que sustituye a la Ley N°
Responsabilidad y Transparencia 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal de 1999, y
Fiscal sus modificatorias.

DECRETO SUPREMO N° 104-2014-

EF •Reglamento de la Ley de Fortalecimiento de la
Responsabilidad y Transparencia Fiscal (Ley N° 30099).
Reglamento de la Ley N° 30099

LEY N° 30281 (2014)

Ley de Presupuesto del Sector •Reglas fiscales, presentación del Informe Multianual de
Público para el Año Fiscal 2015 Gestión Fiscal (04 Dic. 2014).
(TDCM)

RM N° 432-2014-EF/15
•Metodología de cálculo de las metas de convergencia (30
Metodología de las metas de Dic. 2014).
convergencia
Reglas Fiscales del Gobierno Nacional (articulo 6 de la Ley N° 30099)

Se define la Guía ex ante de Resultado Fiscal Estructural del Sector Público No

Financiero en la Declaración de Política Fiscal. La guía ex ante señala que el resultado
fiscal estructural no puede ser mayor a un déficit permitido.

Para el año 2016 se estableció una guía de del 2,0% del PBI, 1,5% del PBI para el
2017, y 1,0% del PBI para el 2018.
Reglas Fiscales de Gasto del Gobierno Nacional:

a) Regla de gasto no financiero del Gobierno Nacional, se sujeta a la guía ex

ante del resultado fiscal estructural.

b) Regla de gasto no financiero del Gobierno Nacional en materia de personal y

pensiones, no puede ser mayor al límite que se determine aplicando la tasa
de crecimiento del PBI potencial en términos nominales al límite estimado de
gasto no financiero en materia de personal y pensiones del año anterior.

Para el 2016-2018, las reglas fiscales fueron aprobadas mediante Decreto

Supremo N° 100-2015-EF en consistencia con lo previsto en el MMM 2016-2018.

13
Reglas fiscales para Gobiernos Regionales y Locales (articulo 7 de
la Ley N° 30099)

a) Regla del saldo de deuda: La relación entre el saldo de deuda

total y el promedio de los ingresos corrientes totales de los
últimos cuatro años no puede ser superior al 100 por ciento.

b) Regla del gasto no financiero: El gasto no financiero de los

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales no puede exceder el
límite que resulte de aplicar, al estimado de gasto no
financiero del año anterior publicado en el Marco
Macroeconómico Multianual correspondiente, la variación
porcentual del promedio móvil de cuatro años de los ingresos
anuales, contados a par tir del segundo año previo a cada año
fiscal correspondiente
a) Regla del saldo de deuda

SALDO DE DEUDA TOTAL

Regla del Saldo de Deuda: (año t) < 100%
PROMEDIO DE INGRESOS CORRIENTES TOTALES
(año t, t-3)

Año 2015
(año t)
SALDO DE DEUDA
80
TOTAL

Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 PROM. ICT
(t-3) (t-2) (t-1) (t) (2012, 2015)
INGRESOS
CORRIENTES
107 92 103 98 100

80
SALDO DE DEUDA TOTAL 2015 = = 80% < 100%
100

Saldo de Deuda Total: Es la suma del Saldo de Deuda, la Deuda Exigible y la Deuda Real.

Ingresos Corrientes: Es la suma de los Ingresos Tributarios, Ingresos No Tributarios y

Transferencias Corrientes.
b) Regla del gasto no financiero

Gasto No Financiero (2015) < Límite del gasto no financiero (2015)

S/. 195,0 miles < S/. 198,0 miles
𝑳𝒊 𝒎 𝑮𝑵𝑭𝒕 = 𝑮𝑵𝑭𝒆𝒕−1 ∗ (1 + 𝑽𝑷𝑴𝑰𝑨𝒕−2 ሻ
𝑳𝒊 𝒎 𝑮𝑵𝑭𝒕 = 198,0

Año Año
2015 2015
(Miles
LÍMITE DEL GASTO NO FINANCIERO
S/.)
𝑳𝒊 𝒎 𝑮𝑵𝑭𝒕 (Miles S/.) 198,0
GASTO NO FINANCIERO 195,0 Gasto no financiero estimado en el MMM
correspondiente 𝑮𝑵𝑭𝒆𝒕−1 (Miles S/.)
180,0
RDR + Impuestos Municipales 135,0
Variación del Promedio Móvil de Ingresos
CSRR y FOCAM 18,0 Anuales 𝑽𝑷𝑴𝑰𝑨𝒕−2 (%)
10,0
FONCOMUN, 25,0
Operaciones oficiales de crédito
concertadas directamente
17,0
Metas de Convergencia al cumplimiento de las Reglas fiscales

Cumplir las reglas fiscales puede requerir un mayor o menor esfuerzo para
algunos Gobiernos Regionales o Locales

 Las metas de convergencia se ajustan a la

realidad de cada Gobierno Regional y Local
de manera que sean objetivos graduales
año a año.
Seguimiento y Evaluación de las Reglas Fiscales

Medidas de Seguimiento:
• De acuerdo al Artículo 19 de La Ley N° 30099, el Ministerio de Economía y Finanzas, de forma
trimestral, publicará un informe de seguimiento sobre el grado de avance del cumplimiento de los
límites de gasto no financiero del Gobierno Nacional, incluyendo una evaluación sobre el
cumplimiento de dichos límites para el año en su conjunto, o propuestas y recomendaciones para
asegurar su cumplimiento.

• En cuanto al seguimiento de los reglas fiscales de los gobiernos regionales y gobiernos locales, el
Ministerio de Economía y Finanzas debe publicar:
a) Un reporte fiscal trimestral sobre los ingresos y gastos y su avance respecto a la regla del gasto
no financiero.
b) Un reporte fiscal trimestral sobre el saldo de deuda de los gobiernos regionales y locales y su
avance respecto a la regla del saldo de deuda.
c) Un informe anual de evaluación del cumplimiento de las reglas fiscales de los gobiernos
regionales y locales antes del 31 de mayo de cada año.

Declaración sobre el Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal.

• De acuerdo al Artículo 21 de la Ley N° 30099, el Ministerio de Economía y Finanzas, antes del 31 de
mayo de cada año, remite al Congreso de la República y publica en su portal institucional una
Declaración sobre Cumplimiento de Responsabilidad Fiscal del ejercicio anterior, en la cual evalúa el
cumplimiento de las reglas fiscales establecidas en los artículos 6 (Regla de Gasto No Financiero del
Gobierno Nacional) y 7 (Reglas fiscales para los Gobiernos Regionales y Locales). De verificarse desvíos,
debe incluir la sustentación detallada de las causas y las medidas correctivas a ser adoptadas.

18
Cláusulas de excepción de las Reglas Fiscales

De acuerdo a la Ley N° 30099, se puede exceptuar el cumplimiento de las reglas en los

siguientes casos:

a) Casos extraordinarios de emergencia nacional o de crisis internacional que puedan

afectar sustancialmente la economía nacional.

b) En el caso de gobiernos regionales que enfrenten desastres naturales no

recurrentes y de gran magnitud.

c) Los gobiernos regionales y los gobiernos locales en cuyas circunscripciones se

exploten recursos naturales y perciban transferencias por concepto de regalía
minera o de canon gasífero pueden ser exonerados del cumplimiento de las reglas
fiscales, siempre y cuando registren, en un año, un incremento de al menos 1 500
UIT}T en dichas transferencias.
Vínculo de Presupuesto y las Reglas Fiscales

De acuerdo a la Ley N° 30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia

Fiscal, las Leyes anuales de presupuesto, de endeudamiento y equilibrio financiero, los
créditos suplementarios y la ejecución presupuestal del Sector Publico no Financiero se
sujetan a las reglas fiscales del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales.

La Ejecución y formulación del presupuesto.

• Se deberán considerar las reglas fiscales establecidas en el Artículo 6° y 7° de la Ley

N° 30099 para la ejecución del presupuesto del sector público del año fiscal 2015.
El MMM y su vinculación con el Presupuesto Público
• El Marco Macroeconómico Multianual (MMM) establece los supuestos
económicos que sustentan el presupuesto.
• Determina los ingresos que financian el presupuesto y los límites de
MMM gasto y de endeudamiento público.

• Se definen las prioridades de la asignación (sectorial, programas,

proyectos) y los resultados que se esperan alcanzar.
Elaboración • El Poder Ejecutivo remite al Congreso de la República el Proyecto de Ley
(Programación y de Presupuesto a más tardar el 30 de agosto.
Formulación)

• Se revisa y debate el Proyecto de Ley en el Congreso de la República.

• El Congreso tiene hasta el 30 de noviembre para aprobar la Ley de
Presupuesto.
Aprobación

• Se inicia el 1° de enero y culmina el 31 de diciembre de cada año fiscal.

• Está a cargo de las entidades públicas.
Ejecución

• Evaluación: Se miden los resultados obtenidos para mejorar la

asignación del gasto de los siguientes años. Está a cargo del Ministerio
Evaluación y de Economía y Finanzas.
Rendición de • Rendición de cuentas: Tiene por objeto revelar que los recursos se
Cuentas usaron para los fines previstos. Está a cargo de la Contraloría General y
del Congreso de la República.
 DEUDA PÚBLICA Y EL MMM
 En línea con la Estrategia de Gestión Global de Activos y Pasivos1 vigente y considerando los
requerimientos de financiamiento de los próximos años, la Dirección General de Endeudamiento y
Tesoro Público (DGETP) remite a la Dirección de Política Macroeconómica y Descentralización Fiscal
(DGPMACDF), información correspondiente al Programa de Desembolsos y el servicio de la deuda
pública asociada.
 En base a la información proporcionada por la DGETP, la DGPMACDF realiza las proyecciones de
financiamiento, saldo de deuda pública y elabora el análisis de sostenibilidad de la deuda del MMM.
 La elaboración de las leyes anuales de presupuesto y endeudamiento público del siguiente año
fiscal, debe considerar su compatibilidad con las metas y reglas fiscales establecidas en el MMM.

• En el marco de la Estrategia de Gestión Global de

Programa de Activos y Pasivos
desembolsos y • Considera los requerimientos de financiamiento
servicio de deuda

• Proyección del saldo y servicio de la deuda pública

Proyecciones del • Análisis de sostenibilidad de la deuda pública
MMM y análisis
de sostenibilidad

• Compatibilidad con las metas y reglas fiscales del MMM

Leyes de
• El presupuesto considera únicamente las operaciones de
presupuesto y endeudamiento concertadas como parte de la fuente de
endeudamiento financiamiento “Recursos por Operaciones Oficiales de
Crédito”
1/ La Estrategia de Gestión Global de Activos y Pasivos constituye un plan multianual con las principales líneas de acción a implementar en la gestión de los activos y pasivos financieros
del Gobierno. Es aprobado mediante Resolución Ministerial y publicado en el portal del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Cabe señalar que actualmente existe un Comité de
Activos y Pasivos en el Ministerio, lo cual fortalece la elaboración de la Estrategia de Gestión Global de Activos y Pasivos.
 LEY Nº 27245: LEY DE RESPONSABILIDAD Y
TRANSPARENCIA FISCAL
Se aprobó la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, la misma que ha sido
modificada por diversas disposiciones; que, en la Novena Disposición
Complementaria y Final de la Ley Nº 29291 , Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009, se faculta al Ministerio de
Economía y Finanzas a publicar mediante decreto supremo el Texto Único Ordenado
de la Ley Nº 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y sus
modificatorias, en un plazo no mayor de sesenta (60) días hábiles contado a partir de
la vigencia de la referida disposición.
 CAPITULO I

DISPOSICIONES
GENERALES

OBJETO DE LA LEY DEFINICIONES

PRINCIPIO GENERAL
Objeto de la Ley Principio general Definiciones

La presente Ley tiene

por objeto establecer El Estado debe asegurar Para la aplicación de lo
los lineamientos para el equilibrio o superávit dispuesto en la presente
una mejor gestión de fiscal en el mediano Ley, los términos
las finanzas públicas, plazo, acumulando utilizados tendrán el
con prudencia y superávit fiscales en los significado que se indica
transparencia fiscal, períodos favorables y en el Anexo, el cual
así como también
crear el Fondo de permitiendo únicamente forma parte integrante
Estabilización Fiscal. déficit fiscales de ésta.
Ello con el fin de moderados y no
contribuir a la recurrentes en períodos
estabilidad de menor crecimiento.
económica, condición
esencial para alcanzar
el crecimiento
económico sostenible
y el bienestar social.
 CAPITULO II

DE LA PRUDENCIA FISCAL
Reglas numéricas: Las Leyes anuales de Presupuesto, de endeudamiento y de equilibrio
financiero, los créditos suplementarios, y la ejecución presupuestal, se sujetarán a las
siguientes reglas:

1.El déficit fiscal anual del Sector Público Consolidado no podrá ser mayor al 1% (uno por
ciento) del PBI.
2.El incremento anual del gasto no financiero del Gobierno General no podrá exceder a la
tasa de inflación promedio anual más 2 (dos) puntos porcentuales. Para este efecto se
incluirá como gasto toda transferencia o crédito con aval de la República.
3.El endeudamiento público a mediano plazo deberá ser consistente con el principio de
equilibrio o superávit fiscal señalado en el Artículo 2 de la presente Ley. La deuda total
del Sector Público Consolidado no podrá incrementarse por más del monto del déficit
de dicho Sector, el cual está limitado por los topes de esta Ley.
4.En los años de elecciones generales se aplicará, adicionalmente.
 CAPITULO III

DE LA TRANSPARENCIA FISCAL
Marco Macroeconómico Multianual

El Ministerio de Economía y Finanzas elaborará y publicará cada año el Marco

Macroeconómico Multianual (Marco Multianual), el cual incluirá las proyecciones
macroeconómicas, comprendiendo los supuestos en que se basan, que cubran 3 (tres)
años, el año para el cual se esta elaborando el presupuesto y los 2 (dos) años
siguientes:
 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

DISPOSICION TRANSITORIA
UNICA.- El déficit fiscal máximo a que se refiere el numeral 1 . del Artículo 4 de
la presente Ley no podrá ser mayor al 2% (dos por ciento) del PBI para el año
2000 ni al 1 ,5% (uno y medio por ciento) del PBI para el año 2001 .
DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.- Precísase que la verificación de la correcta gestión y utilización de los

recursos públicos, señalada en el literal a) del Artículo 16 de la Ley del Sistema Nacional
de Control, aprobado por Decreto Ley Nº 26162, también comprende supervisar la
legalidad de los actos de las instituciones sujetas a su control en la ejecución de los
lineamientos para una mejor gestión de las finanzas públicas, con prudencia y
transparencia fiscal, de conformidad con la presente Ley.

SEGUNDA .- Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas,

se emitirán las disposiciones reglamentarias que sean necesarias para la aplicación de la
presente norma, en un plazo no mayor de 90 (noventa) días calendario.

TERCERA.- La presente Ley entrará en vigencia a partir del 1 de enero del año 2000.
GRACIAS