Acción de tutela

1. Marco Normativo: Artículo 86 de la Constituciòn Política y

Decretos 2591 de 1991 y 1382 de 2000, Pacto Internacional de
derechos civiles y políticos (art.2) y CADH de 1969 (art.25) y la
jurisprudencia de la Corte Constitucional
2. Contenido esencial
– acción judicial subsidiaria (no existe un medio idóneo y eficaz para
garantizar el derecho), residual y autónoma. Excepción (i) cuando se
interpone como mecanismo principal, o; (ii) cuando se ejercita como
medio de defensa iusfundamental transitorio (T-354-12) (procedencia
formal de la acción)
– Dirigida a facilitar, mediante un procedimiento preferente y sumario,
el control judicial de los actos u omisiones de los órganos públicos o de
los poderes privados que pudieran vulnerar los derechos
fundamentales y
– excepcionalmente contra los particulares para garantizar entre otros
los principios de igualdad y seguridad juridica.
 Funciones importantes de la acción de tutela

• Proteger – de manera residual y subsidiaria – los derechos

fundamentales de los habitantes frente a las acciones u omisiones
de las autoridades públicas o de los particulares que pueda
violarlos;
• Afianzar y defender, de manera coherente y ordenada, la
supremacía de la Constitución sobre cualquier otra norma jurídica;
• Actualizar el derecho legislado – en especial el derecho
preconstitucional –orientando a todos los servidores públicos para
que lo interpreten y apliquen ala luz del derecho constitucional;
• Unificar la interpretación sobre el alcance de los derechos
fundamentales; y
• Promover una cultura democrática fundada en la protección
efectiva de los derechos de las personas y en los valores del Estado
social y democrático de derecho.
 Cuándo procede la acción de tutela?
Es un mecanismo extraordinario para la protección de derechos
fundamentales y solo procede:
• Cuando el afectado no dispone de otro medio de defensa judicial
• O cuando existiendo otro mecanismo, éste no es oportuno ni
eficaz
• O que existiendo otro mecanismo de defensa, la tutela se utilice
como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable o
ante la falta de idoneidad de los medios ordinarios.
• Salvo situación excepcional, el accionante debe agotar el medio
ordinario de defensa judicial o administrativo
Cuándo se considera que el perjuicio es irremediable?
(T-1316-01 RU y T-932-12 MCV.considración 3)

a. El perjuicio debe ser inminente o próximo a suceder. Este exige un

considerable grado de certeza y suficientes elementos fácticos que así lo
demuestren, tomando en cuenta, además, la causa del daño.
b. El perjuicio ha de ser grave, es decir, que suponga un detrimento sobre
un bien altamente significativo para la persona (moral o material), pero
que sea susceptible de determinación jurídica.
c. Deben requerirse medidas urgentes para superar el daño: como una
respuesta adecuada frente a la inminencia del perjuicio, y como
respuesta que armonice con las particularidades del caso.
d. Las medidas de protección deben ser impostergables, esto es, que
respondan a criterios de oportunidad y eficiencia a fin de evitar la
consumación de un daño antijurídico irreparable
 Procedencia de la acción de tutela para
resolver conflictos laborales
• Ha de reafirmar la Corte su jurisprudencia en el sentido de que,
salvo en los casos de perjuicio irremediable, o en los que no exista
medio judicial idóneo para defender los derechos fundamentales de
la persona afectada -como cuando están de por medio el mínimo
vital o necesidades básicas inaplazables de personas pertenecientes
a la tercera edad-, no procede la acción de tutela para resolver
conflictos entre patronos y trabajadores. En cuanto a tales asuntos
existen normalmente vías judiciales aptas para la protección de los
derechos violados o amenazados, lo cual implica que es la
jurisdicción ordinaria laboral la encargada de proferir fallo de
mérito sobre el particular (SU-667-98)
• El amparo de tutela para asuntos laborales es excepcional y por lo
tanto la estabilidad laboral no puede garantizarse mediante tutela
 Tutela para evitar un perjuicio
irremediable en pensiones(T-354-12)
• Para determinar la existencia del perjuicio irremediable, se deben reunir
las condiciones de inminencia, urgencia, gravedad de los hechos y requerir
la ejecución de medidas impostergables y además se debe cumplir con
dos supuestos adicionales comprobables por el juez constitucional en las
que se permita concluir que: “(i) la prestación económica que percibía el
trabajador o pensionado fallecido constituye el sustento económico de su
grupo familiar dependiente; y, (ii) los beneficiarios de la pensión carecen,
después de la muerte del trabajador o pensionado, de otros medios para
garantizarse su subsistencia, por lo que cual quedan expuestos a un
perjuicio irremediable derivado de la afectación de su derecho
fundamental al mínimo vital
 DERECHOS PROTEGIDOS POR LA ACCION DE TUTELA
1. Derechos de aplicación inmediata enunciados en el
artículo 85 de la Constitución;
2. Derechos subjetivos susceptibles de ser amparados
directamente por el juez, contenidos en el Capítulo 1
del Título II de la Carta;
3. Derechos fundamentales por expreso mandato
constitucional (derechos de los niños –art-44-) ;
4. derechos que integran el bloque de
constitucionalidad (strictu sensu); (C-191-98)
jerarquia y valor constiuc.
• Las normas constitucionales
• Los tratados internacionales de derechos humanos ratificados
por Colombia que no pueden ser suspendidos en estados de
excepción prevalecen sobre el orden interno (art. 93 inc. 1)
• Los convenios con la OIT ratificados por Colombia (98, 138, 182).
• Las reglas del derecho internacional humanitario(214)
Derechos protegidos por acción de tutela
5. Derechos fundamentales innominados (art. 94 de la C.P y art. 2 del
Decreto 2591/91. La Corte Constitucional como interprete de la C.P, ha
identificado los siguientes :
– Derecho a la dignidad humana (colateral con otros derechos fundamentales
en la sentencia 881 de 2002 y :
• la autonomía individual,
• las condiciones materiales para el logro de una vida digna.
• la integridad física y moral que resulte necesaria para lograr la inclusión social de una
persona excluida o marginada.

– Derecho al mínimo vital o derecho a la minima subsistencia La Corte ha

tutelado el derecho al minimo vital en los siguientes casos:
• Mora prolongada e indefinida en el reconocimiento y pago oportuno de salarios,
pensiones de vejez, jubilación o invalidez o de la sustitución pensional (presuncion de
violacion del minimo vital (T-203-02);
• Omisión de prestar atención necesaria de seguridad social en salud;
• Omisión de pagar la licencia de maternidad y el despido injustificado dela mujer
embarazada; (SU-070-13 y T-312-14) el despido se presume por el embarazo y requiere
permiso de la autoridad laboral –fuero de maternidad – y genera reintgro (art. 239 C.
Lab)
• Desprotección absoluta de personas en situación de debilidad manifiesta
Derechos protegidos por accion de tutela

– Derecho a la seguridad personal frente a riesgos

extraordinarios cuando el riesgo sea específico,
individualizado, concreto, presente, importante, serio,
claro, discernible, excepcional y desproporcionado (riesgo
extraordinario). T-719-03
– Derecho a la estabilidad laboral reforzada de sujetos de
especial protección constitucional. (Sentencias C-470/97;
T-576/98; T-689/04. En principio no existe un derecho a la
estabilidad laboral, pero la C. C. ha considerado que existe
en los siguientes casos siempre que se demuestre la
relación causal entre la situación y el despido:
– personas con fuero sindical (art. 39)
– mujeres embarazadas (Sentencia T-944/04.)
– Personas con incapaciades o desventajas por encontrarse en incapacidad
manifiesta
– los portadores del VHS SIDA
 DERECHOS PROTEGIDOS POR LA ACCION DE TUTELA

6. Derechos sociales fundamentales. (arts. 94 C.P. y 2 Dto

2591 de 1991) “
– Derecho a la seguridad social en salud y el mínimo vital
– Derecho a la seguridad social en pensiones y el mínimo
vital
– Derechos salariales: el derecho al pago oportuno del
salario y el mínimo vital y el accionante carece de otros
medios de subsistencia
– Derecho al pago de la Licencia de Maternidad y el mínimo
vital
– Derecho a la educación (de los niños y acceso,
permanencia y calidad
– Derechos colectivos: Derecho a un medio ambiente sano
(solo cuando viola la vida, la salud o la integridad personal
del actor. De lo contrario debe hacerse por acción ).
 Actos impugnables por acción de tutela

1. Actos u omisiones que vulneren o amenacen vulnerar un derecho

Fundamental (art. 86)
2. Tutela contra actos u omisiones de carácter administrativo
3. Tutela contra actos u omisiones de carácter judicial (tutela contra
sentencias judiciales o vía de hecho: excepcional por violación al
debido proceso o del derecho a acceso a la administración de justicia
– por defecto orgánico o falta de competencia,
– por un defecto factico absoluto (errada valoración de prueba)
– violación de las garantías procesales
– por defecto material sustancial (aplicación de una norma claramente
inaplicable al caso concreto)
– desconocimiento del precedente (tanto de las sentencias de
constitucionalidad –erga omnes y obligatoriedad absoluta-, como de las de
tutela –efecto interpartes y vinculación prima face del juez en la ratio
decidendi)
– violación directa de la constituciòn
 Cuando procede la acción de tutela contra
sentencias judiciales? (T217-13)
• Procede solo excepcionalmente para controvertir el sentido y
alcance de las decisiones judiciales, siempre que
• (i) se cumplan todos los requisitos generales de
procedibilidad,
• (ii) se advierta que la providencia cuestionada incurrió en una
o varias de las causales específicas, y
• (iii) se determine que el vicio o defecto es de tal trascendencia
que conlleva la amenaza o la vulneración de derechos
fundamentales.
 Acción de tutela contra sentencias: causales
genéricas de procedencia (C-590-05 y T-217-13)
a. Que el asunto que se discuta implique una evidente relevancia
constitucional que afecte derechos fundamentales de las partes,
b. Que se hayan agotado todos los medios de defensa judicial
ordinarios o extraordinarios excepto cuando lo que se pretende es
evitar la consumación de un perjuicio iusfundamental irremediable
c. Que se cumpla el requisito de la inmediatez, lo que significa que la
tutela debe interponerse en un término razonable a partir del
hecho que originó la vulneración. Lo anterior, con el objeto de
preservar los principios de cosa juzgada y seguridad jurídica.
 Acción de tutela contra sentencias: causales
genéricas de procedencia (T-217-13)
d. Si lo que se alega es la existencia de una irregularidad procesal,
debe ser evidente que la misma tiene a) un efecto decisivo en la
sentencia que se impugna y b) afecta los derechos fundamentales
del accionante, salvo cuando se trate de una prueba ilícita
obtenida con violación de esos derechos[
e. Que el demandante identifique tanto los hechos que generaron la
vulneración como los derechos vulnerados y que hubiere alegado
dentro del proceso judicial tal vulneración si ello hubiese sido
posible.
f. Que no se trate de fallos de tutela, de forma tal que se evite que
las controversias relativas a la protección de los derechos
fundamentales se prolonguen de forma indefinida.
 Causales específicas de procesabilidad de tutelas
contra sentencias (C-590-05 y T-217-13)

• (i)Defecto orgánico: el funcionario judicial que adopta la decisión

carece, de manera absoluta, de competencia para ello.
• (ii) Defecto procedimental absoluto: El juez ha actuado al margen
del procedimiento establecido.
• (iii) Defecto material o sustantivo: la decisión se funda en normas
evidentemente inaplicables porque: i) la norma perdió vigencia
(derogatoria o inexequibilidad) ii) es insconstitucional, iii) el
contenido de la norma no tiene conexidad material con los
supuestos del caso; iv) grave error de interpretación de la norma
por desconocimiento del precedente, interpretación contraria a la
constitución o no aplica la excepción de incosntitucionalidad.
• (iv) Error inducido, que se presenta cuando la autoridad judicial ha
sido engañada por parte de terceros y ese engaño lo ha llevado a
tomar una decisión que afecta derechos fundamentales.
 Causales específicas de procesabilidad de tutelas
contra sentencias (C-590-05 y T-217-13)

• (v) Decisión sin motivación, que tiene lugar cuando el

funcionario judicial no da cuenta de los fundamentos fácticos
y jurídicos de su decisión, pues es en dicha motivación en
donde reposa la legitimidad de sus providencias.
• (vi) Desconocimiento del precedente, que se origina cuando
el juez ordinario, por ejemplo, desconoce o limita el alcance
dado por esta Corte a un derecho fundamental, apartándose
del contenido constitucionalmente vinculante del derecho
fundamental vulnerado.
• (vii) Violación directa de la Constitución.
 Procesabilidad por desconocimiento del precedente
judicial

Qué es el precedente? el conjunto de sentencias previas al caso que se

habrá de resolver, el cual debe considerar necesariamente un juez o
una autoridad determinada, al momento de dictar sentencia, teniendo
en cuenta su pertinencia para la resolución de un problema jurídico.
(T-217-13)
Se entiende que el precedente será pertinente, respecto de una
sentencia previa, cuando: (i) la ratio decidendi de la sentencia que se
evalúa como precedente, presenta una regla judicial relacionada con el
caso a resolver posteriormente[ (ii) se trate de un problema jurídico
semejante, o a una cuestión constitucional análoga y (iii) los hechos
del caso o las normas juzgadas en la sentencia son semejantes o
plantean un punto de derecho semejante al que se debe resolver
posteriormente.
 Cuáles son las razones que fundamental la
obligación del precedente? (T-766-08)
a. El principio de igualdad: Supuestos facticos iguales se resuelvan de
la misma forma e igual consecuencia jurídica
b. El principio de cosa Juzgada otorga a los destinatarios de las
decisiones seguridad jurídica y previsibilidad de la interpretación
c. la autonomía judicial no puede desconocer la naturaleza reglada
de la decisión judicial,
d. los principios de buena fe y confianza legítima imponen a la
administración un grado de seguridad y consistencia en las
decisiones
e. por razones de racionalidad del sistema jurídico, porque es
necesario un mínimo de coherencia a su interior.
 Actos impugnables por acción de tutela

4. Tutela contra particulares (art. 42 Dto 2591/91

– Tutela contra particulares encargados de la prestación de
servicios públicos de educación, salud o servicio público
domiciliario
– Tutela contra particulares cuando existe una relación de
subordinación o indefensión (patronos y bancos)
– Tutela contra particulares orientada a la lucha contra la trata de
blancas y a la defensa del Habeas Data
– Tutela contra medios de comunicación privados
– Tutela contra particulares que cumplan funciones públicas
– Tutela contra particulares orientada a la protección del interés
colectivo
 Efectos de las sentencias de revision de
tutela por la Corte Constitucional
1. Por regla general Inter partes. (sin perjuicio
de la ratio decidendi)
2. Inter pares
3. Intercomunis
4. Estado de cosas inconstitucional
 Efecto interpares de sentencias de tutela

Cuando la Corte aplica la excepcion de inconstitucionalidad respecto

de una norma, su decision debe ser aplicada por todos los jueces de la
republica cuando se enfrenten a situciones de la misma naturaleza
(SU-783-03)
Supone que: i)la violacion sea evidente;ii) que la norma constitucional
violada defina claramente la regla juridica que debe ser aplicada; iii)
que la decision haya sido adoptada por la sala plena de la corte
constitucional (sentencia de unificacion) en su funcion de interprete
de la CP y unificacion de la jurisprudencia. Cuando son normas sujetas
al control de legalidad por el CE, procede la inaplicacion de la norma
mientras el pronunciamiento de la jurisdiccion contenciosa ( ejm.
T-534-92 prestacion de servicio de salud al soldado desde el reclutamiento
independientementen que no haya prestado juramento)
 Efecto intercomunis de Sentencias de
tutela (SU-631-01)
a. Que se trate de personas en la misma situación de hecho (se
trataba ensu mayoría de personas de la tercera edad)
b. Identidad de los derechos fundamentales vulnerados
c. Identidad del hecho generador de la vulneración
d. Identidad del deudor o accionado
e. Existencia común del derecho a reconocer (todos los
pensionados tenían en ese caso, un derecho preferente de
participación proporcional respecto de los bienes de la
empresa concursada y se encuentran en pie de igualdad)
f. Identidad de la pretensión (pago de las mesadas pensionales
adeudadas)
 Ejemplos efecto intercomunis
• SU-1023-01 y T-203-02 pago de mesadas Flota
Mercante Grancolombiana: la corte ordena
pagar las pensiones a todos los pensionados
de la entidad en liquiación
independientemente que hayan interpuesto o
no tutela o no hayan adquirido el derecho
luego del auto de liquidaci’on de credito, en
ejercicio del derecho a la igualdad
Tutela contra actos de la administración (T-
T-390-09 y T-381-12

• Por regla general la tutela no es adecuada para controvertirlos y la

competencia se encuentra radicada en la jurisdicción contencioso
administrativa.
• En casos excepcionales, la Corte ha considerado que el amparo procede
como mecanismo definitivo de protección de derechos fundamentales, y no
transitorio, cuando quiera que se cumplan las siguientes condiciones: (i)
que el no reconocimiento o el reajuste de la pensión de jubilación o vejez se
origine en actuaciones que, prima facie, desvirtúen la presunción de
legalidad que recae sobre las actuaciones de la administración pública; (ii)
que el no reconocimiento, el reajuste o el no pago de la pensión vulnere o
amenace un derecho fundamental y (iii) que la acción de tutela resulte
necesaria para evitar la consumación de un perjuicio iusfundamental (T-
921-06)
 Cuándo procede la tutela como mecanismo principal y
definitivo en el caso de pensión sustitutiva o sobreviviente ?
• Cuando el medio de defensa judicial previsto para este tipo de
controversias no resulte idóneo y/o eficaz en el caso concreto.
• Los mecanismos laborales ordinarios, aunque idóneos, no son
eficaces cuando se trata de personas que reclaman el
reconocimiento de la pensión de sobrevivientes y se encuentran en
circunstancia de debilidad manifiesta por su avanzada edad, por su
mal estado de salud, por la carencia de ingreso económico, por su
condición de madre cabeza de familia con hijos menores y/o por su
situación de desplazamiento forzado, entre otras.
• Se impone entonces la exigencia de la protección inmediata de
derechos fundamentales a la vida digna, al mínimo vital, a la salud,
a la educación, a la vivienda digna, a la alimentación adecuada y a
la seguridad social”. (T-396-09 y T-354-12))
 Competencia para el tramite de la acción de
tutela (Decreto 1382-00 art. 1º)
Se interpone solo ante autoridades judiciales :
a. Ante tribunales o consejos seccionales de la judicatura cuando el
accionado sea una autoridad pública del orden nacional
b. Ante los jueces del circuito o equivalente cuando la entidad
accionada sea un organismo del sector descentralizado por
servicios del orden nacional o contra autoridades públicas del
orden departamental
c. Ante los jueces municipales las tutelas contra autoridades
distritales, municipales o particulares.
d. Contra un funcionario o corporación judicial será competente el
inmediato superior
e. Contra las altas cortes ante la misma corporación y se decide en
sala de decisión, sección o subsección
Quienes pueden interponer la acción de tutela?

a. Cualquier persona natural o jurídica vulnerada o afectada en un

derecho fundamental
b. El representante legal de la persona natural o jurídica
c. El apoderado o representante judicial
d. El defensor del pueblo a traves de sus delegados y los personeros
Distritales y Mpales.
e. La Procuraduría General
f. Un agente oficioso (art. 10 Dto 2591-91) cuando el titular del
derecho fundamental no está en posibilidad de asumir su propia
defensa
 Cuál es el plazo para presentar la acción de
tutela?
Debe presentarse en un plazo razonable (inmediatez) a partir de la
violación del derecho sin que exista un término de caducidad. La
oportunidad debe ser valorada en cada caso por el juez con base en:
a. si existe un motivo válido para la inactividad de los accionantes;
b. si esta inactividad injustificada vulnera el núcleo esencial de los derechos
de terceros afectados con la decisión y
c. si existe un nexo causal entre el ejercicio inoportuno de la acción y la
vulneración de los derechos de los interesados.”
d. Si hay continuidad en la violación del derecho fundamental protegido
(pensiones

e. la especial situación de aquella persona a quien se le han vulnerado sus

derechos fundamentales: por ejemplo el estado de indefensión,
interdicción, abandono, minoría de edad, incapacidad física, entre otros
 Trámite de la acción (DTO 2591/91)
1. El escrito no está sujeto a formalidades pero el accionante debe
los hechos que la motivan, individualización del agresor y el
nombre y dirección del accionante
2. Tiene trámite preferencial. Recibida la acción el juez da traslado al
accionado por 3 días. Si no responde se dan por probados los
hechos
3. El juez puede practicar pruebas y debe fallar dentro de los 10 días
«improrrogables» posteriores al recibo de la tutela
4. La parte que no esté de acuerdo puede impugnar la decisión de
primera instancia ante el superior dentro de los 3 días siguientes
y éste debe resolver dentro de los 20 días siguientes
5. El expediente es remitido a la corte constitucional para su
eventual revisión (salas de selección)
 Contenido del fallo de tutela
• Tutelar o no el derecho fundamental
• Si lo tutela impartir las órdenes para restituir la integridad del
derecho dentro de un plazo razonable
• La autoridad tutelada debe cumplir el fallo dentro del termino
establecido
• Si el tutelado no da cumplimiento, el accionante puede iniciar
un incidente de desacato que puede imponer arresto hasta
por 6 meses y multa hasta por 20 smmv
 Improcedencia de la acción de tutela
Decreto 2591 de 1991 art. 6

• Cuando existan otros recursos o medios de defensa

judiciales, salvo que aquella se utilice como mecanismo
transitorio para evitar un perjuicio irremediable”
• Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el
recurso de habeas corpus
• Cuando se pretendan proteger derechos colectivos del art.
88 y la paz
• Cuando la violación del derecho ocasionó un daño ya
consumado, salvo que continue la acción u omisión
violatoria del derecho (hecho consumado y daño superado)
• Cuando se trate de actos de carácter general, impersonal o
abstracto