ANÁLISIS DEL PLAN

ESTRATÉGICO E INTEGRAL
DE DESARROLLO DE
SAN CARLOS DE BARILOCHE
D e p a r t a m e n t o d e G e o g r a f í a y Tu r i s m o
O r d e n a m i e n t o Te r r i t o r i a l y A m b i e n t e
2018
Sebastián Roberto Gómez
Licenciatura en Ciencias Ambientales
 SAN CARLOS DE BARILOCHE
DATOS
 Ciudad ubicada en la Provincia de Río Negro.
 Cuenta con 112.887 habitantes a lo largo de las 27.470 Ha
de extensión.
 Limita al norte con el Lago Nahuel Huapi y hacia el resto de
direcciones con el Parque Nacional Nahuel Huapi.
 La economía está caracterizada por el turismo y la
agricultura en mediana y pequeña escala.
 Es uno de los polos científicos y tecnológicos más
importantes de América. Figura 1. Mapa de San Carlos de Bariloche, Provincia de Río Negro. Fuente: Google Maps
 INTRODUCCIÓN
 Organismos responsables: Unidad de Planeamiento Estratégico para el Desarrollo Local y Regional (UPE), Consejo de
Planeamiento Estratégico (CPE).
 Fecha de elaboración: junio del 2014 y mayo del 2015.
 Objetivo general del Plan:
◦ Pasar de una ciudad desarticulada a una ciudad integrada tanto en lo territorial y ambiental, como en aspectos
sociales, económicos e institucionales.

 Partes del trabajo:

◦ Parte A: La ciudad que tenemos.
◦ Parte B: De una mirada sectorial a una mirada integral.
◦ Parte C: Las Acciones Prioritarias.

 Metodología: Desarrollo de Líneas de Actuación, multiescalares y multidimensionales.

 Participación: sector público, cámaras, asociaciones, organizaciones sociales, ambientales y civiles, universidades,
juntas vecinales y colegios de profesionales, entre otras entidades.
ESTRUCTURA Y CONTENIDO GENERAL
De una ciudad desarticulada a una ciudad integrada.

INTRODUCCIÓN Rol de la UPE, definición y estructura del PEID.

Algunos aspectos metodológicos relevantes.

1. Bariloche en la microrregión.
2. Primer escenario problemático.
3. Principales estudios previos.

A. LA CIUDAD QUE TENEMOS 4. Actores e iniciativas.

5. Talleres participativos.
6. Instantáneas de Bariloche.
7. Recapitulando…

8. Redes y territorio.

B. DE UNA MIRADA SECTORIAL A UNA MIRADA 9. Metodología de abordaje.

10. Las siete líneas de actuación.
INTEGRAL. 11. Taller participativo.
12. Consideraciones.

13. Definición del perfil y carácter de las Acciones Prioritarias.

C. LAS ACCIONES PRIORITARIAS Y LA AGENDA DE 14. Contenidos de las Acciones Prioritarias.

15. Principales instrumentos urbanísticos y programas de gestión.
ACTUACIÓN INMEDIATA 16. Directrices para el ordenamiento y gestión del territorio.
17. Conclusiones.
ESCALA Y DIMENSIONES
 El PEID de San Carlos de Bariloche es de tipo territorial, porque busca integrar las distintas
problemáticas del municipio.
 Considera la escala local como la utilizada para llevar a cabo las iniciativas propuestas.
 Utiliza Líneas de Actuación multiescalares y multidimensionales.
ORGANISMOS Y PARTICIPACIÓN
 El Plan fue elaborado por la Unidad de Planeamiento Estratégico para el Desarrollo Local y
Regional (UPE), de manera articulada con el Consejo de Planeamiento Estratégico (CPE).
 El grupo de trabajo se conformó por cuatro profesionales de distinto perfil y origen disciplinar.
 Contó con la colaboración del personal técnico de la Subsecretaría de Planeamiento Territorial.
 Contempló la participación de los actores sociales en todas las instancias de formulación.
 Se llevaron a cabo dos Talleres Participativos de Inicio y un tercer Taller Participativo Final.
 Instituciones: Colegio de Arquitectos, organizaciones no gubernamentales y ambientalistas, la
Cámara de Comercio, Industria, Turismo, Servicios y Producción, Juntas Vecinales, actores
involucrados en el proyecto del Parque Tecnológico Productivo, actores vinculados a la cultura,
el desarrollo humano, entre otras.
METODOLOGÍA
 Se propuso trabajar en el desarrollo de Líneas de Actuación multiescalares y
multidimensionales.
 Reúnen y vinculan una serie de iniciativas existentes y propuestas.
 Plantea el trabajo en red como herramienta analítica para explicar el territorio y las relaciones
entre sus partes.
 Contenidos de cada Línea de Actuación:
FASES DE ELABORACIÓN
 PARTE A. LA CIUDAD QUE TENEMOS:
o Ofrece un análisis y diagnóstico consensuado del escenario actual.
o Análisis de estudios previos de cada dimensión (urbano-ambiental, económica-institucional,
social-cultural-valores).
o Relevamiento de iniciativas existentes.
o Realización de talleres participativos.
o Presentación de las problemáticas y oportunidades de transformación.
FASES DE ELABORACIÓN
 PARTE B. DE UNA MIRADA SECTORIAL A UNA MIRADA INTEGRAL:
o Propone la metodología de abordaje multiescalar y multidimensional.
o Plantea las siete Líneas de Actuación para el escenario deseado y las describe detalladamente.
o Se realiza un gran Taller Participativo, donde se votan las Acciones Prioritarias.{
 PARTE C. LAS ACCIONES PRIORITARIAS:
o Descripción de las siete Acciones Prioritarias que conforman la Agenda de Actuación
Inmediata: su perfil deseado, actores involucrados, instancias de participación, instrumentos
necesarios y fuentes de financiamiento, vinculación temporal.
COMPONENTES DEL DIAGNÓSTICO
TERRITORIAL
 DIMENSIÓN URBANO – AMBIENTAL:
o Planes y documentos urbanísticos
- Plan de Ordenamiento Ambiental de Bariloche y Región Andino-Patagónica.
- Código Urbano, 1995.
- Plan de Ordenamiento Territorial, 2011.
- Estrategia de Movilidad Urbana Sostenible, 2014.
- Plan de Desarrollo Urbano Área RN 40 Circunvalación de Bariloche, 2014.
o Estudios Ambientales
- Estudio Geocientífico aplicado al Ordenamiento Territorial, 2005.
- Ordenamiento Territorial para la Protección de los Bosques Nativos, 2010.
- Plan de Ordenamiento Territorial de la Municipalidad de Bariloche, 2011.
COMPONENTES DEL DIAGNÓSTICO
TERRITORIAL
 DIMENSIÓN SOCIAL – CULTURAL – VALORES:
o Relevamientos, estadísticas y estudios de carácter social
- San Carlos de Bariloche por Barrios, 2005.
- Relevamiento Socio-Territorial, 2008.
- Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, 2010.
- Encuesta Anual de Hogares Urbanos, 2013.
-Programa Nacional Municipios y Comunidades Saludables, 2014.
-Caracterización Social: Población y Organizaciones Sociales de los barrios que componen la
región “Pampa Huenuleo”, 2008-2014.
-Aportes para una nueva agenda social, 2013.
COMPONENTES DEL DIAGNÓSTICO
TERRITORIAL
 DIMENSIÓN ECONÓMICA – INSTITUCIONAL:
o Estudios de índole económica productiva
-Agenda XXI – Hacia la formulación de un plan estratégico para el desarrollo sustentable de SCB,
2008.
-Evolución de la Sustentabilidad Turística de SCB, 2009.
-Río Negro: Economía y Territorio, 2013
Figura 2. Mapa de problemáticas y oportunidades de San Carlos de Bariloche. Fuente: PEID
PROPUESTAS
 A partir de la elaboración de las siete Líneas de Actuación, se votan las siete acciones más
importantes desde las dinámicas de participación.
 Se constituyen las siete Acciones Prioritarias que comprenden la denominada Agenda de
Actuación Inmediata.
 Relación existente entre las Líneas de Actuación, componentes
y Acciones Prioritarias:
ACCIONES PRIORITARIAS
 Se estructuran en:
o Situación actual.
o Perfil deseado e intencionalidad.
o Actores principales.
o Instrumentos, programas y fuentes de financiamiento.
o Vinculación temporal con otras acciones.
ACCIONES PRIORITARIAS
Proyecto Parque Tecnológico Productivo:
 Situación actual: Presencia de recursos propios y capacidades en lo referido al entramado
científico – tecnológico.
o Dimensión urbano – ambiental: suelo urbano “a saltos”, con vacíos y discontinuidades
marcadas, dejando suelos remanentes con diferentes grados de integridad ambiental.
o Dimensión económico – institucional: matriz económica influenciada por los vaivenes de la
mono-economía en base al turismo que la sustenta, baja empleabilidad, presión del mercado
del suelo que desalienta la inversión en las actividades productivas.
o Dimensión social – cultural – valores: alta precariedad laboral, segregación urbana, falta de
sentido de pertenencia.
ACCIONES PRIORITARIAS
 Perfil deseado e intencionalidad:
o Dimensión urbano – ambiental: suelo preparado para usos productivos, integración paisajística
y medioambiental.
o Dimensión económico – institucional: promover la diversificación productiva, fortalecimiento
de redes entre el empresariado local, vinculación a necesidades locales.
o Dimensión social – cultural – valores: funciones vinculadas a la formación y empleabilidad,
fomento de la cultura emprendedora e innovación social.
ACCIONES PRIORITARIAS
 Actores principales: representantes del sector de las industrias (INTI, INVAP, Centro Atómico
Bariloche, Clúster Tecnológico Bariloche, Punto PYME, Cámara de Comercio, Industria, Turismo,
Servicios y Producción, CNEA, entre otros.), Secretarías de la Municipalidad, Altec y empresas de
base tecnológica, instituciones educativas de nivel universitario.
 Instrumentos y programas: Programa de desarrollo de tecnologías apropiadas para tramas de
valor estratégico, Programa de microcréditos, programa de promoción “Marca Bariloche”,
Programa de Acceso al Crédito y la Competitividad, Programa Integral para la cultura
emprendedora, Programa de fomento a la economía social.
 Vinculación temporal con otras acciones: vínculos con la Acción “Plan de refuncionalización
del predio ferroviario y zona logística de Vereertbrugghen” y con la Acción “Proyecto de nueva
centralidad en Pampa de Huenuleo”.
CONCLUSIONES
 POSITIVAS:
o Plan bien detallado, de fácil lectura y con correcto orden de la información.
o Presenta buena cantidad de cartografía.
o Se le da mucha importancia a la participación ciudadana e institucional.
o Las propuestas tienen en cuenta cada dimensión analizada.
o El Plan contempla el aspecto ambiental en todo su desarrollo.
o Pensado para el corto, mediano y largo plazo.
CONCLUSIONES
 NEGATIVAS:
o Intenta abarcar la escala micro-regional, pero se diluye en la fase prospectiva.
o Las Acciones Prioritarias no cuentan con información acerca del período a ejecutarse ni
tampoco el presupuesto necesario.
o No contempla análisis de escenarios y propuestas alternativas.
o No cuenta con un apartado referido al proceso de implementación, gestión y control del
desarrollo del Plan.