Coordinación interinstitucional para

la inclusión social y el
empoderamiento económico
Enseñanzas internacionales y avances, límites
y retos de PROSOLI

Foro Internacional de Protección Social en República

Dominicana
Vicepresidencia de la República – GCPS
Noviembre 30, 2018
Rogelio Gómez Hermosillo
Consultor Internacional
 Esquema del contenido
• Fortalezas de los PTC en AL – C y su aplicación en RD
• Tendencias de la evolución e innovación de los PTC
en AL – C y en RD
• La coordinación interinstitucional en los PTC
• Los retos de la coordinación interinstitucional
• ¿Cómo se puede mejorar la coordinación
interinstitucional?
• Algunos retos para la nueva etapa de evolución e
innovación de PROSOLI en RD
Las fortalezas de los PTC en AL - C
Focalización:
Selección objetiva
y rigurosa

Modelos Enfoque de ciclo

científicos de de vida para el
monitoreo y desarrollo de
evaluación capital humano

Entrega de
transferencias Incentivos para
por medios ejercicio de
seguros y derechos sociales
transparentes

Unidad de
intervención son
los hogares y las
familias
 PROSOLI aplica bien las fortalezas de
los PTC
• Selección de hogares a través del censo de SIUBEN y la
focalización a hogares en pobreza extrema (ICV 1) y
moderada (ICV 2)
• Transferencias con corresponsabilidades para la salud
materna y la primera infancia y para el avance educativo
(ILAE y BEEP)
• Transfiere a través de tarjetas electrónicas para usarse en
la red de abasto autorizada
• Cuenta con sistemas de verificación operativa, monitoreo
y evaluaciones de procesos y de impacto
 Los PTC están evolucionando e
innovando en AL / C
Desarrollar modelos de
Mejorar el esquema de acompañamiento socio-
incentivos para impulsar la educativo para enfrentar
educación secundaria diferentes dimensiones de
(México, Brasil, Jamaica) vulnerabilidad y pobreza
(Chile)

Crear el “padrón único” para

Impulsar formas de inserción
laboral y empoderamiento
económico (Brasil, Colombia,
México)
focalizar intervenciones de
diversas entidades de los
gobiernos hacia los hogares
más pobres (Chile, Colombia,
Ecuador, Brasil, Honduras)
 PROSOLI también ha estado en
permanente evolución e innovación
• Transferencias para educación secundaria: BEEP
• Cuenta con un sistema de acompañamiento familiar de
escala masiva y permanente (visitas domiciliarias y
escuela de padres)
• Promueve el acceso a derechos mediante procesos de
vinculación (ej: identidad, capacitación técnica, nutrición)
• Está probando un nuevo esquema de beneficios mayores
para hogares en pobreza extrema (ICV 1): Progresando
Unidos
• Progresando Unidos tiene un fuerte componente de
empoderamiento económico mediante capacitación
técnica para inserción laboral
Todo el funcionamiento de los programas
está basado en coordinación
interinstitucional
Atención
materna – Nutrición y desarrollo
Ministerio Salud
Salud sexual y infantil - Primera
reproductiva

Ministerio Educación
Educación secundaria
Educación primaria

Ministerio Capacitación
Intermediación laboral
Trabajo Técnica

Ministerios
Créditos y
Agricultura y Asistencia Técnica y
financiamiento
Desarrollo empresarial
productivo
Económico
 La coordinación interinstitucional
presenta múltiples retos
• Cada Ministerio y entidad tiene su propio mandato,
normativa, objetivos, prioridades y presupuesto limitado
• Los Ministerios “de línea” no tienen enfoque de equidad e
inclusión – NO FOCALIZAN
• La escala de los PTC en ocasiones es superior a la capacidad
operativa de los ministerios (como Trabajo, Agricultura, o
Desarrollo Económico)
• Incluso los Ministerios de cobertura “universal”: Educación y
Salud, presentan limitaciones para atender a la población
objetivo de los PTC (las zonas más pobres y rezagadas)
• Los gobiernos no tienen herramientas efectivas para
garantizar la “vía económica y productiva” frente a la pobreza
 ¿Cómo se puede mejorar la
coordinación interinstitucional?
Oportunidades de coordinación: Microfocalización
a perfiles de hogares y personas – Dinámicas
territoriales – Avance gradual y progresivo
Instrumentos de coordinación: Padrón
(Base de datos) – Mapas – Procesos
articulados

Enfoque común: Ciclo de vida

– Derechos básicos

Prioridades
compartidas:
Equidad

Objetivos
Nacionales
 Algunos retos para la nueva etapa de
evolución e innovación de PROSOLI
• Primera Infancia – Alinear las acciones de nutrición al
“mainstream” de acciones de salud
• Ciclo educativo completo - Incentivos para la Educación
Secundaria – Resolver la entrega del BEEP
• Mejorar esquema de transferencias para alinear incentivos:
Transferencias no condicionadas – Transferencias salud –
Transferencias crecientes por nivel educativo por estudiante
• Equilibrar la oferta de capacitación técnica con las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de la demanda
(de las personas – ej jóvenes) y de los mercados laborales –
Focalizar las acciones de capacitación – Necesidad de
intermediación previa
• Revisar y reformular el acompañamiento familiar para
priorizar cambios basados en perfiles de los hogares y evitar
desgaste después de varios años
¡Muchas gracias!
Rogelio Gómez Hermosillo
@RGHermosillo
FB: RGomezHermosillo2014