Ley de Descentralización

Fiscal, D.L. N° 955

Curso:
Regiones y Descentralización en el Perú
Alumno: Erick Abanto López

12 de noviembre del 2018

 ¿Qué es la descentralización
fiscal?
• De acuerdo con Arias (2009): “la descentralización fiscal es el proceso
por el cual se transfieren responsabilidades y competencias fiscales
relacionadas con los ingresos y los gastos públicos, desde el Gobierno
Nacional a los gobiernos subnacionales, garantizando a estos últimos
un cierto nivel de autonomía financiera”.
• Narváez (2011), por otro lado, dice que “la descentralización fiscal es
el proceso por el cual los gobiernos subnacionales adquieren
atribuciones y responsabilidades fiscales que les permiten alcanzar un
mayor nivel de autonomía en el financiamiento de sus ingresos y, por lo
tanto, en las decisiones sobre el destino de sus gastos”.
 ¿Qué es la descentralización
fiscal?
• De esta manera, la descentralización fiscal es la capacidad
de los gobiernos regionales y locales para generar sus
propios recursos (recaudación de impuestos, imponer
contribuciones y discutir los mecanismos de
transferencias), así como la toma de decisiones de gasto y
manejo financiero.
• Es un proceso que regula la asignación de recursos a los
gobiernos regionales y locales. Tiene que ver con la
responsabilidad en el manejo de las finanzas en general y
la prudencia en el endeudamiento en particular.
 Recursos de los gobiernos
subnacionales
• los recursos fiscales de los gobiernos regionales y locales son de
dos tipos:

• Recursos recaudados directamente

• Recursos recaudados por el gobierno nacional, que son transferidos a los
gobiernos regionales y locales. Estos recursos a su vez se subdividen en dos
categorías: a) recursos provenientes de los impuestos destinados a favor de
los gobiernos regionales y locales, que pueden o no ser compartidos con el
gobierno nacional, b) recursos que provienen de los impuestos generales de la
nación
 Modelos de descentralización
fiscal
• Narváez (2011) señala que puede identificarse cuatro
modelos según el financiamiento de las acciones del
proceso de descentralización que producen distintos
grados de autonomía en las atribuciones fiscales
otorgadas y representan, además, diferentes niveles de
evolución en el proceso de descentralización fiscal del
país:
Modelos de descentralización
fiscal
Modelo basado en transferencias

Modelo de coparticipación
tributaria

Modelo de ingresos propios

Modelo totalmente
descentralizado
Ley de descentralización fiscal, D.L.
N° 955
• Es un decreto legislativo elaborado por el Poder Ejecutivo
en el marco de las facultades delegadas por el Congreso
para legislar en materia tributaria.

• La ley 28079 (facultad delegada) se publica el 27 de

setiembre del 2003
• El Decreto legislativo 955, conocido como Ley de
descentralización fiscal, se publicada el 5 de febrero del
2004
• El reglamento del DL 955 aparece el 9 de setiembre del
 Finalidad del D.L. N° 955
• Artículo 1º.‐ Objeto

Es objeto del presente Decreto Legislativo:

• a) Regular la asignación de recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin

de asegurar el cumplimiento de los servicios y funciones de su competencia.
• b) Establecer mecanismos de gestión e incentivos al esfuerzo fiscal para lograr
un aumento y mayor eficiencia en la recaudación tributaria y el uso eficiente de
los recursos públicos.
 Finalidad del D.L. N° 955

• c) Implementar reglas de responsabilidad fiscal aplicables a las

Circunscripciones Departamentales o Regiones y Gobiernos
Locales para que contribuyan, conjuntamente con el nivel de
Gobierno Nacional, con la estabilidad macroeconómica y la
sostenibilidad de las finanzas públicas.
• d) Estimular el proceso de integración territorial para conformar
Regiones competitivas y sostenibles.
 Principios de la descentralización
fiscal DL 955

• No duplicidad de funciones:
• Neutralidad en la transferencia de los recursos:
• Gradualidad:
• Transparencia y Predictibilidad
• Responsabilidad fiscal:
• Equidad
 Objetivos del DL 955
• Su objetivo final es que los ámbitos de gobierno puedan
brindar más y mejores servicios públicos de los que puede
brindar un Estado centralizado.
• Los gobiernos regionales y locales se hallan más cerca de
los ciudadanos y, en este sentido, conocen más sus
problemas y necesidades.
 Contribuciones del D.L. N° 955
• Mejora la eficiencia financiera de los gobiernos locales, tanto en la captación de
los ingresos como en el ejercicio del gasto
• incrementa la responsabilidad financiera de las autoridades locales ante la
sociedad.
• Traslada a los gobiernos regionales y locales los costos políticos que implica la
tributación local.
• Comprende, al menos en el texto, las siguientes reglas: a) Reglas de asignación de
competencias y gastos, b) Reglas para la asignación de ingresos con esquemas de
incentivos que reconozcan el esfuerzo fiscal, el uso eficiente y transparente de los
recursos, c) Reglas de transferencias presupuestales y d) Reglas de
endeudamiento y responsabilidad fiscal.
 Contribuciones del D.L. N° 955
• El D.L. N° 955 establece dos etapas para las transferencias de
recursos ordinarios y la asignación de impuestos.
• La primera etapa comprende la asignación de recursos por medio de
dos fuentes: transferencias presupuestales realizadas por el Gobierno
Nacional a favor de los gobiernos regionales, además de la asignación
de los recursos del Fondo de Compensación Regional (FONCOR).
• La segunda etapa, supeditada a la creación de regiones, comprende
transferencias presupuestales, asignación de los recursos directamente
recaudados en cada región e incentivos al esfuerzo fiscal.
Contribuciones del D.L. N° 955

Fuente: Comisión Multisectorial en Materia de Descentralización

Fiscal, 2010
 Obstáculos del D.L N° 955
• Inadecuada y deficiente recaudación tributaria local
• Baja calidad del gasto regional y local
• Deficiente gestión y registro de la deuda regional y local
• Ausencia de capital humano capacitado y con acceso a
espacios de toma de decisiones en gobiernos regionales y
locales que puedan concretizar los aspectos tributarios del
Decreto Legislativo de una manera razonable.
 Dificultades del D.L N° 955
• La etapa final del proceso consiste en un modelo de asignación de
los recursos efectivamente recaudados por las regiones que, según
el mapa tributario elaborado por la ANGR, mostró fuertes
desbalances fiscales regionales, lo cual se debía a la concentración
de la actividad económica en Lima y algunas otras regiones con
recursos naturales. En consecuencia, el sistema de financiamiento
descentralizado terminaba dependiendo, en buena parte, de
transferencias compensatorias. De ahí que desde el 2009 en
adelante, hayan surgido diferentes iniciativas para rediseñar el D.L
955 hacia una coparticipación tributaria más acorde a cada región.
 Referencias
• Arias, Luis & Casas, Carlos(2010).Propuesta Técnica-Legal de Descentralización Fiscal.
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. Perú.
• Arias, Luis; Brachowitz, Ladislao; Guzmán, Ricardo y Montalvo, Luis (2009). La
Descentralización Fiscal en el Perú: Situación actual y propuesta de coparticipación
tributaria. Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales. Perú.
• Decreto Legislativo 955 (2004)
• Gonzales de Olarte (2004). La Difícil descentralización Fiscal en el Perú: Teoría y
Práctica. Lima- Perú: Editorial IEP.
• Narváez, Juan (2011). La Descentralización Fiscal: Breve diagnóstico y propuesta para
el nivel regional. Grupo Propuesta Ciudadana, Perú.
• Vega, Jorge (2008). Análisis de la descentralización fiscal en el Perú. PUCP, Perú.