CONFORMACION DE LA SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE

GESTION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES

SETIEMBRE DE 2.013
 Secretaría Departamental de Gestión y
Reducción de Riesgos de Desastres

1.- ANTECEDENTES Y CONTEXTO

La problemática de los riesgos, emergencias y
desastres fue abordada desde diferentes perspectivas,
actualizándose permanentemente el concepto de los
mismos.
Hasta la década de los 70 se consideraba a los
“desastres” como sinónimo de “emergencias”; este
enfoque “emergencista” fue revisado y cuestionado entre
los 70 y los 80.
En los 90 –con la declaración del “Decenio
Internacional para la Reducción de Desastres” por la
ONU- se establece que la Gestión y Reducción del
Riesgo tiene un papel fundamental en el desarrollo
sostenible.
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Reducción de Riesgos de Desastres

1.- ANTECEDENTES Y CONTEXTO

A nivel nacional, el tratamiento de riesgos,

emergencias y desastres adquiere relevancia con la
creación del Comité de Emergencia Nacional (CEN),
dependiente del Ministerio del Interior, a principios de la
década del 90.

•El 10 / 06 / 05, por Ley 2615/05 se convierte en

Secretaría de Emergencia Nacional (SEN), pasando a
depender directamente de la Presidencia de la República,
para ser el organismo rector especializado, a nivel estatal.
•Esta Ley se reglamentó a través del Decreto 11.632/13
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2.- CAMBIO DE PARADIGMA

La Secretaría de Emergencia Nacional pretende

cambiar el enfoque tradicional centrado en la
Respuesta ante un desastre, a uno nuevo centrado en la
Gestión y Reducción de los Riesgos.
En este marco se plantea impulsar el enfoque de la
GRRD, para la constitución de las Secretarías y
Consejos Departamentales y Locales de Gestión y
Reducción de Riesgos de Desastres, buscando el
apoyo de Instituciones y Entidades afines, bajo la
coordinación de la SEN.
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3.- BASES PARA SU CONSTITUCIÓN

La República del Paraguay está

implementando Planes, Programas, Proyectos y
Acciones Inmediatas, encuadradas en el Marco de
Acción de Hyogo 2005-2015: Aumento de la
Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante
Desastres (MAH), adoptado durante la Conferencia
Mundial de Reducción de Riesgo de Desastres
realizada en Japón, en enero de 2005.
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Marco de Acción de Hyogo

ESTRATEGIAS:
a- Integración de políticas, planes y programas de desarrollo para la
prevención, mitigación, preparación y reducción de la
vulnerabilidad;
b- Creación y fortalecimiento de instituciones, mecanismos y medios para
fortalecer la resiliencia ante las amenazas.
c- Incorporación de criterios de reducción de riesgos en el diseño y
ejecución de programas de preparación, respuesta y recuperación en
la reconstrucción de comunidades afectadas.
PRIORIDADES:
a- Que la reducción de riesgos sea una prioridad nacional y local;
b- Identificar, evaluar y vigilar riesgos y potenciar la alerta temprana;
c- Utilizar conocimientos, innovaciones y educación para llegar a una
cultura de seguridad y resiliencia;
d- Reducir los factores de riesgo
e- Fortalecer la preparación para una respuesta eficaz en caso de
desastre.
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4.- MARCO PARA LA CONFORMACIÓN

El proceso de Conformación de la Secretaria

Departamental de GRRD, se estructura en el marco de la
Ley 2.615/05 “Que crea la Secretaría de Emergencia
Nacional (S. E. N.)” y del Decreto 11.632/13 que la
reglamenta.
Se trabajará para incluir ya ampliar Instituciones y
Competencias, orientando la asignación de recursos, la
organización y los mecanismos de verificación y control,
sentando las bases para el manejo de gestiones y
reducción de riesgos a nivel de los gobiernos sub
nacionales.
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5.- CONTEXTO PAIS

Ante las amenazas de eventos adversos

existentes en nuestro país (inundaciones, sequías,
tormentas con fuertes vientos, granizadas, heladas,
incendios forestales), y la vulnerabilidad de la
población expuesta a estos fenómenos, se genera el
aumento de niveles de riesgo a la comunidad.
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La Visión de Gestión y Reducción de Riesgo

Debe ser una estrategia y no una disciplina, resultado

del comportamiento interdisciplinario, multisectorial,
no privativo de las instituciones, sino una actitud, un
valor o principio de y para una sociedad.
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6.- MARCO LEGAL

6.1. ÁMBITO NACIONAL: Ley 2615/05 de creación de la SEN
Art.2°.- La SEN tendrá como objeto primordial prevenir y
contrarrestar los efectos de las emergencias y los desastres ...
… como asimismo promover, coordinar y orientar las
actividades de las instituciones públicas, departamentales,
municipales y privadas destinadas a la prevención, mitigación,
respuesta, rehabilitación y reconstrucción de las
comunidades afectadas…
Art.4°.- Para cumplir los fines establecidos en la ley la SEN podrá:
Inc. g. Estimular la creación y organización de estructuras
de reducción de riesgos y atención de emergencias y desastres en
los departamentos, ciudades y pueblos del país de forma a
permitir el fortalecimiento de la protección civil y coordinar sus
actividades en respuesta a las situaciones de emergencia o de
desastre….
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6.- MARCO LEGAL

6.1. ÁMBITO NACIONAL: a.-) Ley 2615/05 De creación de la SEN

Art.15º.- Las organizaciones departamentales y locales de

emergencia estarán integrados por autoridades públicas y
municipales locales y por representantes voluntarios de las
Entidades Organizadas de la Sociedad (EOS) ….

Art. 26°.- ..... Los municipios y gobernaciones preverán

recursos presupuestarios para la prevención y atención de
emergencias o desastres, conforme a la siguiente escala: Las
gobernaciones tendrán un fondo presupuestario del 2% del
Presupuesto Anual Bruto para el primer año, 3% para el
segundo y así sucesivamente hasta completar el 5%. Este
recurso será utilizado en coordinación con la SEN.
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6.- MARCO LEGAL

6.1. ÁMBITO NACIONAL: Decreto 11.632 / 13, que reglamenta la Ley 2615 /05

Capítulo I – Disposiciones Generales

Art. 3º.- Ámbito de aplicación: … se aplicarán en las siguientes
entidades y organismos, …. denominados “actores
involucrados”: a) Fuerzas Armadas de la Nación; b) Policía
Nacional, c) Instituciones Públicas de la Administración Central;
d) Entidades Descentralizadas; e) Gobiernos Departamentales;
f) Gobiernos Municipales
Capítulo II – De las Estructuras de Gestión y Reducción de Riesgos
Art. 10º.- …… La SEN coordinará, orientará y asistirá
técnicamente la creación de estructuras gestión y reducción de
riesgos dentro de los gobiernos departamentales y
municipales…. en base al principio de descentralización,
cooperación, asistencia…..
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6.- MARCO LEGAL

6.2. ÁMBITO DEPARTAMENTAL:

Ley 426/94: Carta Orgánica del Gobierno Departamental

Titulo IV - DEL GOBERNADOR
Art. 17.- Son deberes y atribuciones del gobernador.
l) Desarrollar programas de prevención y protección,
conducentes a resolver situaciones de emergencia o de
catástrofe....
ll) Nombrar a los secretarios del gobierno departamental
y funcionarios administrativos…
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7.- MARCO REFERENCIAL

7.1.- El concepto de Gestión de Riesgo es una propuesta concreta
enfocada a la causa de las emergencias o desastres, en el
contexto de la población que podría verse afectada. Incluye también
la atención de los efectos inmediatos y posteriores, buscando
reducir la vulnerabilidad de las personas ante estos riesgos.
7.2.- La RESILIENCIA es la capacidad de una comunidad que
implica, en la prevención: capacidad para resistir y adaptarse a
los factores de riesgo y a los eventos disparadores; en la
respuesta:, capacidad para enfrentar y recuperarse ante una
emergencia.

7.3.- tendrá alcance departamental y delimitará responsabilidades.

7.4.- El objetivo es reducir la vulnerabilidad y las consecuencias

socio – económico – ambientales de la población.
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7.- FUNDAMENTOS
7.5.- La participación de actores institucionales debe ser
coordinada, abierta y autónoma, respetando
competencias, roles de cada institución, en coordinación y
concertación.

7.6.- Hay relación directa entre Gestión y Reducción de

Riesgos de Desastres y el desarrollo sostenible.

Instrumentos: diálogo, coordinación, consulta, participación,

alianzas, instrumentos legales, asesoría técnica, fiscalización,
educación, capacitación y divulgación.
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8.- SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE GESTION Y

REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
IMPLEMENTACIÓN
Se debe implementar una organización y debe ser debidamente
reconocida e institucionalizada en el nivel Departamental,
presidida por un Secretario Ejecutivo nombrado por el Gobernador,
pudiendo convocar a representantes de instituciones públicas
(departamentales y municipales locales), intendentes de los
municipios y voluntarios de las Entidades Organizadas de la
Sociedad (EOS), del departamento.

La Secretaría de Emergencia Nacional, como ente coordinador,

orientador y técnico en GRRD, acompañará el proceso de
implementación de la Secretaría Departamental.
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8.- SECRETARÍA DEPARTAMENTAL DE GESTION DE

RIESGOS DE DESASTRES
8.1.- OBJETIVOS:
Considerando las tres funciones de la gestión de riesgo:
PROSPECTIVA, CORRECTIVA Y REACTIVA, se pueden
considerar los siguientes objetivos:
• Recabar y suministrar información sobre amenazas
potenciales de ocurrencia en el departamento, a través del Sistema
de Alerta Temprana (SAT);
• Educar a los actores sociales involucrados sobre los procesos a
seguir en situaciones de riesgo y/o emergencia (instrumentos,
protocolos y procedimientos); incluyendo la academia;
• Controlar y evaluar las actividades de apoyo y/o ayuda del
Gobierno Central;
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Reducción de Riesgos de Desastres

8.1.- ENFOQUES:
• Promover acciones conjuntas con otras instituciones para construir
conocimientos y educar a la población en qué hacer en el ciclo
de una emergencia, antes, durante y después de la ocurrencia del
evento adverso;
• Implementar medios para contar con un estudio técnico de
amenazas y vulnerabilidad,
• Elaborar un Mapa de Riesgo Departamental
• Implementar políticas, planes, programas, proyectos y
acciones en el departamento de Gestión y Reducción de
Riesgos para proteger a las personas, la naturaleza, la comunidad y
su patrimonio;
• Promover un sistema de gestión de riesgos preventivo,
integrador, flexible, con comunicación abierta con responsabilidades
bien definidas y participación de los actores involucrados;
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8.1.- ENFOQUES:

• Propiciar que la gestión de riesgos se incorpore como eje

transversal en el proceso de enseñanza/aprendizaje en las
instituciones educativas, públicas y privadas de todos
los niveles, en el departamento;
• Procesar datos del comportamiento de condiciones
meteorológicas, hidrológicas y de cualquier otro
evento –natural o antrópico-, capaz de generar situaciones
de riesgos, emergencias o desastres
• Gerenciar los medios necesarios para paliar los efectos en
caso de presentarse una emergencia o desastre
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Reducción de Riesgos de Desastres
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SECRETARÍAS DEPARTAMENTALES YA IMPLEMENTADAS:

• Concepción: Consejo Departamental Ord. Nº 381/2011

Secretaria Departamental de GRR Res. N° 03/12
•San Pedro: Secretaria Departamental Res. Nº. 16/2.013
•Itapúa: Consejo Departamental Res. N°. 34/2.013
•Misiones: Secretaria Departamental Res. Nº. 008/2.013
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Muchas Gracias …