Estat del Benestar i Protecció Social

Part jurídica- Aida Ruiz

Curso 2018-2019

Bloque 4

La protección social de las personas que

cumplen condena en instituciones
penitenciarias
REGULACIÓN:

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

Ley Orgánica 1/1979, de 26 de septiembre. Capítulo II (como

elemento fundamental del tratamiento)
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1979-23708

RD 782/2001, de 6 de junio, por el que se regula la

Relación laboral de carácter especial de los presos en
instituciones penitenciarias
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2001-
13171
RELACIÓ LABORAL:

1.- Organismo Autónomo Trabajo y Prestaciones

Penitenciarias u organismo autonómico equivalente

2.-internos que desarrollen una actividad laboral

DONDE
RELACIÓ LABORAL:

1.- Talleres productivos de los centros penitenciarios

2.- Quienes cumplen penas de trabajo en beneficio de la

comunidad.
QUE QUEDA EXCUIDO:
QUE QUEDA EXCUIDO:

1.- Relación laboral de los internos en régimen abierto, sometidos a

un sistema de contratación ordinaria con empresarios, que se
regulará por la legislación laboral común, sin perjuicio de la tutela
que en la ejecución de estos contratos pueda realizarse por la
autoridad penitenciaria.

2.-diferentes modalidades de ocupación no productiva que se

desarrollen en los establecimientos penitenciarios, tales como la
formación profesional ocupacional, el estudio y la formación
académica, las ocupacionales que formen parte de un tratamiento,
las prestaciones personales en servicios auxiliares comunes
establecimiento, las artesanales, intelectuales y artísticas y,
TODAS QUE NO TENGAN CAPACIDAD PRODUCTIVA.
 4.1.- Las condiciones de trabajo de los presos en
instituciones penitenciarias. La relación laboral
de carácter especial

• El trabajo como medio de reinserción social

-Art. 25 CE: “... en todo caso, tendrá derecho a un trabajo remunerado

y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, así como al
acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad

-Ley Orgánica 1/1979, de 26 de septiembre. Capítulo II (como

elemento fundamental del tratamiento)

-RD 782/2001, de 6 de junio, por el que se regula la Relación laboral de

carácter especial de los presos en instituciones penitenciarias
• Punto de partida: diferenciar entre  prestaciones excluidas (no
laborales) y relación laboral de carácter especial (sí es laboral)

• Prestaciones excluidas: son las prestaciones personales obligatorias

del art. 1.3.b) del Estatuto de los Trabajadores (no se consideran
laborales)

• La relación laboral de carácter especial de los penados que

realicen actividades laborales en talleres penitenciarios + la protección
social  se regula por RD 782/2001, de 6 de julio

• Art. 4: el trabajo tenderá a la reinserción y será remunerado

 RD 782/2001, de 6 de junio

• ¿Qué actividades no son laborales? (art. 1)

Se excluyen de la regulación del RD 782/2001 las siguientes actividades:

-las de formación profesional ocupacional

-las actividades de estudio y formación académica
-las ocupacionales que formen parte de un tratamiento
-las prestaciones personales en servicios auxiliares comunes del
establecimiento
-las artesanales, intelectuales, artísticas... que no tengan naturaleza
productiva

• ¿Quién es el empleador? (art. 2)

El Organismo Autónomo Trabajo y Prestaciones Penitenciarias (u órgano
autonómico equivalente)
• ¿Cómo se accede a los puestos de trabajo? (art. 3)

-En primer lugar, se elabora una lista de oferta de puestos de trabajo

(según disponibilidades presupuestarias)
-En segundo lugar, la Junta de Tratamiento adjudicará los puestos según
este orden de prelación:

1º Si el programa individualizado de tratamiento lo contempla

2º Los internos penados sobre los preventivos
3º La aptitud laboral del interno en función de las características del
puesto de trabajo
4º La conducta penitenciaria
5º El tiempo de permanencia en el establecimiento penitenciario
6º Las cargas familiares
7º En caso de traslado, el haber desempeñado una actividad laboral
durante más de un año
• Derechos laborales (art. 5)

- A no ser discriminado
- A la prevención de riesgos laborales
- Remuneración + descanso semanal + vacaciones anuales
- Derechos fundamentales: intimidad + dignidad + protección
frente al acoso sexual
- Participar en la organización y planificación del trabajo
- A la formación y promoción

Puede tenerse en cuenta también para acogerse a beneficios

penitenciarios.
• Salario (art. 15 y 16)

-Se determinará en función del rendimiento normal de la

actividad de que se trate y del horario de trabajo efectivamente
cumplido (horas efectivamente trabajadas)

-El módulo tomará como referencia el SMI (salario mínimo

interprofesional). Para 2018  735,90 euros (x14 pagas)

-La retribución puede ser por unidad de tiempo o por producto

-No se puede embargar el salario por debajo del SMI

• Salario (art. 15 y 16)

https://www.eldiario.es/economia/presos-derechos-
laborales_0_632037038.html

https://elpais.com/politica/2017/06/09/actualidad/1497033021_77
8764.html
http://oatpfe.es/
• Tiempo de trabajo (art. 17)

-El Director del centro penitenciario establece el calendario

laboral, sistemas de jornada (continuada o partida) y trabajo a
turnos

-Descanso de día y medio (tarde sábado y día entero del

domingo) + 14 fiestas laborales

-Vacaciones: 30 días naturales (se considerarán las necesidades

del tratamiento)

-Los permisos pueden concederse previo aviso y justificación.

No son retribuidos (art. 18)
• Deberes laborales (art. 6)

- Cumplir las obligaciones del puesto de trabajo (bajo el principio de

buena fe, diligencia y disciplina)
- Cumplir el programa individualizado de tratamiento
- Observar las medidas de prevención de riesgos laborales
- Cumplir las órdenes e instrucciones de los responsables de la
organización y gestión de los talleres
- Contribuir a conseguir los fines de la relación laboral (en cuanto a
reinserción y en cuanto a objetivos laborales fijados)
• Inicio y duración de la relación laboral (art. 7)

- Se formalizará en el Libro de Matrícula:

 El inicio de la relación laboral

 La extinción: coincidente con la obra o servicio

encomendada (temporalidad)

 La suspensión del contrato (por traslado a otro centro

penitenciario, siempre que sea por tiempo no superior a
2 meses)
• Promoción en el trabajo (art. 8)

- Categorías profesionales

 Operario base: los que desempeñan las tareas

necesarias para el funcionamiento de los talleres
productivos

 Operario superior: quienes colaboran en su organización

y desarrollo

Tiene su reflejo en los niveles retributivos

• Organización y dirección del trabajo. Vigilancia y control (art. 11
y 12)

-Corresponde al Organismo Autónomo Trabajo y Prestaciones

Penitenciarias (u organismo autonómico equivalente)

-Se personaliza en el Director del centro penitenciario + el personal

encargado de la dirección y gestión de talleres

-Intentará asemejarse a las empresas del exterior (para facilitar la

reinserción)

-Sometimiento a la normativa de Prevención de Riesgos Laborales

(evaluación de riesgos + planificación de la prevención)

-Pueden adoptarse las medidas oportunas de vigilancia y control

• Movilidad (art. 14)

-Hay que tener en cuenta las razones de arraigo familiar u otras que
redunden en beneficio del interno para favorecer la movilidad de los
internos.

-Cuando los internos hayan desempeñado un puesto de trabajo por

período superior a un año, tendrán prioridad a la hora de acceder a
puestos de trabajo vacantes en el centro penitenciario de destino.
• Suspensión de la relación laboral (art. 9)
*Supone que se suspende la prestación laboral y la remuneración

1.- Por causas generales

a) Mutuo acuerdo entre las partes
b) Incapacidad temporal
c) Maternidad (16 semanas) y riesgo durante el embarazo (lo que dure
la situación de riesgo)
d) Fuerza mayor temporal

2.- Por razones penitenciarias:

a) Suspensión de empleo y sueldo (aislamiento)
b) Razones de tratamiento (apreciadas por la Junta de Tratamiento)
c) Traslados a otro centro (de duración no superior a 2 meses)
d) Razones de disciplina y seguridad penitenciaria
• Extinción de la relación laboral (art. 10)

1.- Por causas generales

a) Mutuo acuerdo entre las partes
b) Terminación de la obra o servicio
c) Por ineptitud sobrevenida con posterioridad a la adjudicación del puesto
d) Muerte, gran invalidez o invalidez permanente total
e) Jubilación
f) Fuerza mayor permanente
g) Por renuncia del interno (dimisión)
h) Falta de adaptación a las modificaciones técnicas (tras 2 meses de adaptación)

2.- Por razones penitenciarias

a) Excarcelación
b) Por contratación en empresas del exterior (en caso de 3er grado)
c) Razones de tratamiento (apreciadas por la Junta de Tratamiento)
d) Por traslado a otro centro por periodo superior a 2 meses
e) Por razones de disciplina y seguridad penitenciaria
f) Por incumplimiento de los deberes laborales básicos
• Participación por parte de los internos (art. 13)

-Aportando ideas sobre los planes de trabajo y sistemas laborales

-Participando en la evaluación y análisis de los sistemas de

producción (y haciendo propuestas para la fijación del módulo
retributivo al Organismo Autónomo Trabajo y Prestaciones
Penitenciarias)

-Formando parte de los equipos de prevención de riesgos laborales

4.2.- La protección de Seguridad Social de los
internos que trabajan en talleres penitenciarios

Desempleo de los internos en instituciones penitenciarias

 Normativa reguladora:

Real Decreto 782/2001, de 6 de julio, por el que se regula la

relación laboral de carácter especial de los penados que realicen
actividades laborales en talleres penitenciarios y la protección de
Seguridad Social de los sometidos a penas de trabajo en beneficio de la
comunidad.
• CAPÍTULO VIII
Protección de Seguridad Social de los internos que
trabajen en talleres penitenciarios

Artículo 19.Acción protectora de la Seguridad Social.

Los internos trabajadores sujetos a la relación laboral especial
penitenciaria quedarán incluidos en el Régimen General de la Seguridad
Social y gozarán de la prestación de asistencia sanitaria, así como de la
acción protectora del mismo en las situaciones de maternidad, riesgo
durante el embarazo, incapacidad permanente, muerte y
supervivencia derivadas de enfermedad común y accidente no
laboral, jubilación y situaciones derivadas de las contingencias de
accidente de trabajo y enfermedad profesional.

Asimismo, estarán protegidos por la contingencia de desempleo cuando

sean liberados de prisión, en los términos establecidos en el Título III
del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado
por RD 1/1994, de 20 de junio.
• Artículo 20.Afiliación, altas, bajas y cotización.

1. El Organismo Autónomo Trabajo y Prestaciones

Penitenciarias o el órgano autonómico equivalente competente
asumirá, respecto de estos trabajadores, las obligaciones de
afiliación, alta, baja y cotización, que las normas de Seguridad
Social imponen al empresario.

En Cataluña  CIRE (Centre d’Iniciatives per la Reinserció)

http://www.cirecat.org/

http://www.madeincire.cat/ca/productes
• Artículo 21.Obligación de cotizar.

1. La obligación de cotizar se mantendrá mientras dure la

relación laboral.

2. En los casos de suspensión de la relación laboral únicamente

continuará la obligación de cotizar en las situaciones de
maternidad y riesgo durante el embarazo.
 Los sentenciados a
la pena de trabajo en
beneficio de la comunidad

https://www.youtube.com/watch?v=-D_TSxVap5M
4.3.- La protección de Seguridad Social de los sentenciados a
la pena de trabajo en beneficio de la comunidad

CAPÍTULO IX - Artículo 22.Protección de la Seguridad Social.

Los sentenciados a la pena de trabajo en beneficio de la comunidad que

se encuentren cumpliéndola únicamente estarán incluidos en la acción
protectora del Régimen General de la Seguridad Social a efectos de las
contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales por los días de prestación efectiva de dicho trabajo. La
cobertura de dichas contingencias corresponderá al Instituto Nacional de
la Seguridad Social.

El Ministerio del Interior asumirá las obligaciones para la cobertura de las

contingencias indicadas.
• Artículo 23.Relaciones jurídicas de Seguridad Social.

A efectos de la cotización por la cobertura prevista en el artículo

anterior se procederá a la afiliación y/o alta de dichos penados
en el Régimen General de la Seguridad Social, con efectos desde
el día inicial del cumplimiento de la pena. La baja en el citado régimen
se solicitará una vez que finalice la ejecución de la pena, con efectos
desde el día de finalización de ésta y sin que proceda la comunicación
de altas y bajas intermedias por los días de prestación efectiva de
trabajo.

A efectos del reconocimiento y pago de las prestaciones que pudieran

causarse por las contingencias indicadas y como título acreditativo
para su cobertura, el Ministerio del Interior emitirá los partes de
accidentes de trabajo por el procedimiento legalmente establecido
cuando estos se produzcan como consecuencia de los trabajos
realizados en cumplimiento de las penas en beneficio de la
comunidad.
4.4.- La protección social de los liberados de
prisión. Especial referencia a la protección por
desempleo
• COBERTURA POR DESEMPLEO (I)

1.- PRESTACIÓN CONTRIBUTIVA

• Se obtiene cuando queriendo y pudiendo trabajar se pierde el empleo

o se reduce la jornada de trabajo.
• Requisitos:
-Estar afiliado y en alta o asimilada al alta en la Seg. Social
-Encontrarse en situación legal de desempleo
-Acreditar disponibilidad para buscar activamente empleo y para
aceptar una colocación adecuada
-Suscribir un compromiso de actividad
-Tener cubierto un periodo mínimo de cotización de 12 meses dentro
de los 6 años anteriores a la situación legal de desempleo, o al
momento en que cesó la obligación de cotizar
-No haber cumplido la edad de jubilación
Duración de la prestación
 Cuantía de la prestación: se calcula sobre la Base Reguladora (BR)
que tenga el trabajador. La BR es el promedio de las bases de
cotización por accidentes de trabajo, sin incluir las horas
extraordinarias, durante los últimos 180 días anteriores a la situación
legal de desempleo.
-Durante los 180 primeros días: un del 70% de la BR.
-A partir del día 181: el 50% de la BR.

 Reanudación de la prestación.- En caso de suspensión de la

prestación, el trabajador debe solicitar la reanudación del derecho en
la Oficina de Empleo, con la excepción de la suspensión por sanción, y
siempre que el trabajador figure inscrito como demandante de empleo
 Derecho de opción.- Cuando el trabajador vuelva a trabajar por
cuenta ajena durante un período igual o superior a 12 meses, y se
reconozca una nueva prestación por desempleo sin haber agotado la
prestación anterior, el trabajador podrá optar, entre reabrir el derecho
inicial por el período que le restaba o cobrar la prestación generada
de las nuevas cotizaciones.

En caso de optar por la prestación anterior, las cotizaciones de la

nueva prestación por la que no se ha optado, no podrán computarse
para un derecho posterior.
• COBERTURA POR DESEMPLEO (II)
2.- SUBSIDIOS NO CONTRIBUTIVO
* Como puede verse en el siguiente cuadro, existe un supuesto específico para los
liberados de prisión
• SUBSIDIO DE DESEMPLEO PARA LIBERADOS DE
PRISIÓN

Nota previa: Si el trabajador tiene derecho al subsidio por desempleo

para trabajadores mayores de 55 años, percibirá éste.

a.-¿Quiénes son los destinatarios?

-Las personas excarceladas

- Están incluidos:
-los mayores de 16 años liberados de un centro de internamiento;

-las personas que han concluido un tratamiento de deshabituación de

drogodependencia, si su duración es superior a 6 meses y han visto
remitida su pena privativa de libertad
b.-¿Cuáles son los requisitos?

Estar desempleado

Inscribirse como demandante de empleo en el plazo de un mes desde la

fecha de la excarcelación

No haber rechazado oferta de empleo adecuada ni haberse negado a

participar en acciones de promoción, formación o reconversión profesional en
el plazo de un mes desde la inscripción como demandante de empleo

Carecer de rentas superiores al 75 % del Salario Mínimo Interprofesional

No tener derecho a prestación contributiva

Que la privación de libertad haya sido de duración superior a 6 meses

c.-¿Cómo realizar el trámite?

Existe un plazo de 15 días, una vez transcurrido el mes de inscripción como

demandante de empleo

d.-Datos de pago

Duración: 6 meses, prorrogables por otros dos períodos de igual duración,

hasta un máximo de 18 meses

Pago: por meses vencidos, mediante cobro en entidad bancaria (ingreso en

cuenta)

e.- Importe

Cuantía: percepción económica del 80% del Indicador Público de Renta de

Efectos Múltiples (IPREM). Actualmente, 426 euros
f.- Documentación

- Impreso de solicitud del subsidio en modelo oficial, que incorpora la adhesión

al compromiso de actividad, datos de domiciliación bancaria, declaración de rentas
y autorización para recabar información de la Agencia Tributaria

-DNI y tarjeta de identidad o pasaporte

-Justificante del período transcurrido en prisión y de la fecha de excarcelación

OTRAS AYUDAS: “Nueva” prórroga del Plan Prepara
hasta el 30 de abril de 2018

El Real Decreto-ley 14/2017, de 6 de octubre, por el que se aprueba

la reactivación extraordinaria y por tiempo limitado del programa de
recualificación profesional de las personas que agoten su protección
por desempleo

Cuantía: 400 euros/mes (452,63 euros si los beneficiarios tienen

cargas familiares, concretamente tres o más miembros de la
unidad familiar a su cargo)

Es previsible que se vuelva a prorrogar hasta 2019.