Konstitusi diperlukan untuk membatasi kekuasaan pemerintah. Pada awal era reformasi, UUD NRI belum cukup memuat landasan bagi kehidupan yang demokratis sehingga dilakukan perubahan. Dalam perkembangan tuntutan perubahan menjadi kebutuhan bangsa Indonesia. UUD NRI menempati urutan tertinggi dalam jenjang norma di Indonesia.