Facultad de Ciencias Políticas y Sociales

Licenciatura en trabajo Social con

énfasis en Desarrollo
Curso: Gerencia Social III

Políticas Públicas.
Formación e Implementación para la
Gestión y el Desarrollo Local y Regional
El desarrollo es una emergencia sistémica
y no la suma de resultados parciales.
 Reconceptualizar el desarrollo
multidimensional local

humano
equitativo

global
sostenible
incluyente

participativo
social

económico
 Objetivos:
 Analizar la definición de política pública para
su comprensión.

 Dimensionar el valor público en torno a las

políticas públicas

 Analizar el proceso de formación de políticas

públicas.

 Perfilar el proceso de implementación de las

políticas públicas para la gestión del
desarrollo local.
Temas:
 La noción de política pública.
 Valor público y dimensión pública de las políticas.
 Características centrales del proceso de formación
de la política pública.
 Ventajas y desventajas de los procesos interactivos
e iterativos.
 El proceso de implementación de la política pública
para el desarrollo local.
 Importancia de la gerencia social en la formación e
implementación de la política pública formación de
las políticas
 La responsabilidad social en las políticas públicas
  El tema contribuye así a construir el
enfoque de Gerencia Social, a partir de
una mirada desde el análisis de las
políticas públicas

Desarrollo Social Gerencia Pública

Políticas Públicas
 Gestión del desarrollo local
Gestión del
Desarrollo

Desarrollo económico Desarrollo local Desarrollo social

Gestión productiva Gestión de la calidad de
Gestión laboral (Urbano y rural) vida, calidad en
Gestión de recursos servicios de educación,
salud, alimentación

Desarrollo ambiental
Optimización del uso
de los recursos
Cuidado sostenible
I. LA FORMACION DE POLITICAS

Algunas interrogantes en torno al tema:

 ¿Qué son políticas públicas?

 ¿Cuáles son los elementos de una

política pública?

 Cómo se define el problema a enfrentar

en las políticas públicas?
importancia del tema “formación de
políticas”
 En gran parte de la historia la política ha
marcado el rumbo o la manera en que se
han formado las políticas
 La comprensión de las políticas suele
plantearse como un proceso lineal: diseño/
implementación / evaluación
 Esta visión da sustento a la separación
entre los roles y procesos de diseño /
implementación/ evaluación

Molina, Carlos G. “Modelo de formación de

políticas y programas sociales.” Washington D.C.:
BID- INDES, s.f.
 ¿Qué son políticas públicas?
“Son políticas públicas porque afectan a
la colectividad y son resultado de la
disputa de intereses procesada
políticamente, donde intervienen
múltiples actores, no sólo
gubernamentales” (Repetto: 2005, 43).
Actores en conflicto, en una problemática
pública tan compleja y sensible como la
social (Repetto: 2005, 43).
Política Pública

Es el conjunto coherente de principios,

objetivos, estrategias y planes de acción
que identifican, comprenden y abordan
las problemáticas de una sociedad
(económicas, políticas, sociales,
culturales o ambientales) o realidades de
una población o comunidad, con el fin de
darles solución o mejorar las condiciones
de vida a partir de la acción colectiva
¿Cuáles son los elementos de
una política pública?

 Objetivos: explícitos y/o implícitos

 Acción: práctica, no sólo discurso

 Un conjunto de decisiones: “decidir que existe un

problema. Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la
mejor manera de proceder. Decidir legislar sobre el tema, etc.”
(Subirats: 1994, 41).

 Utilización de la autoridad del Estado: genera

obligaciones y derechos

 Respuesta a situaciones consideradas como

problemas que requieren intervención pública
¿Cómo se define qué problema enfrentar?
 A partir de situaciones que afectan condiciones de
vida e intereses de miembros de la sociedad
 No todas las perspectivas coinciden: distintos
intereses y distintas visiones de la situación
 No todos los actores tienen el mismo poder
 Una visión del problema es seleccionada en medio del
conflicto: ganadores y perdedores
 Hace falta que se crea que el problema puede ser
resuelto mediante la acción pública
 La acción emprendida debería ser valiosa para los
actores porque responde a sus problemas: genera
valor público
 ¿Cómo se decide en el ámbito
público?

 Mediante un proceso político, en la toma de

decisiones, ante preferencias no individuales sino
colectivas, ante múltiples interesados
 El Estado utiliza el poder público para imponer
decisiones, no existe un indicador simple de valor de
los bienes y servicios
 El valor público tiene cualidades distintas a las del
valor del mercado, es extremadamente difícil de
medir pero puede potenciarse mediante la
organización que crea valor
¿Qué es el valor público en política
pública?

Se define a partir de que genera

beneficio para los usuarios al
responder a intereses,
aspiraciones y valoraciones. A
través de la generación de bienes
y servicios que responden a
problemas relevantes para los
ciudadanos/usuarios.

Es de carácter deliberativo, pues

es la única forma de saber qué es
valioso y qué es más valioso.
Mediante el debate y la
negociación política.
 ¿Cómo entender la dimensión
pública de las políticas?

Tres sentidos de “lo público”:

 Colectivo

 Visibilidad

 Apertura
II. ¿Cómo comprender la formación
de las políticas públicas?

 Entendemos las políticas públicas como un proceso

(cantidad de eventos)

 Flujo de interacciones entre sujetos involucrados

en la elaboración, implementación y evaluación de
las decisiones
 Flujo de decisiones (sobre el problema, las
alternativas de solución, los mecanismos de
implementación, los juicios evaluativos)
PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Formulación de alternativas

Identificación y definición GERENCIA Adopción de una

del problema SOCIAL alternativa

Evaluación de los Implantación de la

resultados alternativa seleccionada
obtenidos
Los distintos tipos de
eventos (componentes)
se repiten
“desordenadamente” a
lo largo del proceso:
iteración

La iteración permite alcanzar

objetivos móviles en el tiempo
Rompe la barrera tradicional entre
“diseñadores” e “implementadores”
Los distintos sujetos
involucrados actúan e
influyen los unos sobre
los otros a lo largo del
proceso: interacción

La interacción permite la evolución de

cada componente y del conjunto del
proceso de política
Rompe la barrera tradicional entre
“diseñadores” e “implementadores”
 Las ideas tras la noción de
proceso de “formación”

 La ciencia política ha evolucionado en su

comprensión del proceso de desarrollo de las
políticas, desde un modelo lineal a un modelo
donde la argumentación, las oportunidades y
las coaliciones son centrales

 Demos un rápido vistazo a esta evolución

identificando bibliografía relevante
 Pluralismo y negociación Argumentación (Majone
(Lindblom 1991, Allison 1971, 1989, Hood y Jackson 1991)
Sabatier 1988)

Inestabilidad y oportunidades
Incrementalismo (Baumgartner y Jones 1993,
(Lindblom 1959) Kingdon 1995)

Decisión Racional Implementación como

(Laswell 1952) diseño retrospectivo
(Elmore 1979)

¿Cómo entender el proceso de

elaboración de políticas?