Colegio de Economistas

Del Perú

SEMINARIO ESPECIALIZADO EN

GESTIÓN PÚBLICA
(Estructura del Estado y Presupuesto Público)

Lima, 04 de Setiembre del 2017

 Colegio de Economistas
Del Perú

TEMA:
GESTIÓN Y PRESUPUESTO
POR RESULTADOS EN EL
SECTOR PÚBLICO
Expositor:
MBA. CARLOS VARGAS MEDRANO
vargasm.carlos@Gmail.com
ORIENTACIÓN A RESULTADOS
Y GENERACIÓN DE
VALOR PÚBLICO
 Problema Público:
situación que
actores sociales
consideran (-), debe
cambiar y exigen
intervención VALOR PUBLICO

Gobierno evalúa
la importancia
del Problema y La solución
sus permite satisfacer
consecuencias la mayor cantidad
de demandas y produce
el máximo posible de
Toma de Bienestar para la Población
Decisiones
sobre acciones
para solucionar
el problema
 Valor =
satisfacción de
necesidades
humanas presentes Todos los ciudadanos
y futuras asociadas deben ser ATENDIDOS
a la vida mediante
el esfuerzo
humano Todos los ciudadanos
organizado
reciben bienes y serv.
ACCION
INTENCIONADA
Valor
DEL GOBIERNO
Público
No todos los ciudadanos
DEMOCRACIA Pagan por los bs y ss
= posibilidad
de ejercer
el derecho a Algunos ciudadanos
recibir valor se organizan y
colaboran

Valor Público – Cliente

 “El Valor Público se refiere al valor creado por el Estado a través de
servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. En una democracia,
este valor es definido en última instancia por el público mismo. El
valor es determinado por las preferencias ciudadanas (El valor se
encuentra en las percepciones y aspiraciones de los ciudadanos)
expresadas a través de una variedad de medios y reflejados a través
de las decisiones de los políticos/as electos/as”

 Kelly y Muers (2003), Creando Valor Público. Un marco analítico para

la reforma del servicio público.
Cadenas de Valor

 Las cadenas de valor, en el sector público, son cadenas

que enlazan las acciones de una entidad (o de diversas
entidades) del Estado, en la que cada una agrega valor
en un proceso.
 Estas cadenas involucran procesos de transformación de
insumos en productos, que están dirigidos a obtener un
resultado y un impacto. Permiten generar y entregar a
la sociedad algo que la sociedad “valora” (un “valor
público”).
Fuente: Diapositiva del BID. Exposición sobre “La generación de valor público en
los proyectos de desarrollo social”. Guatemala, 2005
Autor: Jorge Hintze
PLANES
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
«Plan Bicentenario»: El Perú hacia el 2021

Y el moderno concepto de desarrollo humano

formulado por Amartya Sen.

Aprobado
por
DECRETO
SUPREMO
N° 054-
2011-PCM
Ejes del Plan Bicentenario

En el plan se definen SEIS EJES ESTRATÉGICOS:

1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas;

2. Oportunidades y acceso a los servicios;
3. Estado y gobernabilidad;
4. Economía, competitividad y empleo;
5. Desarrollo regional e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente.
Objetivos Nacionales - Plan
Bicentenario
EL PESEM
Los planes regionales y locales

PDRC PDLC
Tipología de Planes
La Directiva regula los siguientes planes:
 Plan Estratégico Sectorial Multianual – PESEM
 Plan de Desarrollo Regional Concertado- PDRC
 Plan de Desarrollo Local Concertado- PDLC
 Plan Estratégico Institucional – PEI
 Plan Operativo Institucional – POI
 Planes Especiales:
 Plan Especial Multisectorial – PEM
 Plan Especial Territorial – PET
 Otros planes especiales
Vigencia de los Planes
 Plan Estratégico Sectorial Multianual: 5 años
 Plan de Desarrollo Regional Concertado: 8 años
 Plan de Desarrollo Local Concertado: 8 años
 Plan Estratégico Institucional: 3 años
 Plan Operativo Institucional: 1 año
 Planes Especiales: No establecido
Cadena de Planes para
Sectores
Fase Fase
estratégica institucional

PEDN PESEM PEI POI PPTO

Cadena de Planes para
Territorios
Fase Fase
estratégica institucional

PEDN PESEM

PDC PEI POI PPTO

Niveles de Objetivos Estratégicos
Nivel 1
Objetivos Nacionales

Objetivos Nacionales Específicos

Nivel 2

Objetivos Objetivos
Estratégicos Estratégicos
Sectoriales Territoriales

Nivel 3

Objetivos Estratégicos Institucionales

GESTIÓN POR
RESULTADOS
Concepto
 La Gestión para Resultados (GpR) es una estrategia de
gestión pública que conlleva tomar decisiones sobre la
base de información confiable acerca de los efectos que
la acción gubernamental tiene en la sociedad.
 Es una estrategia integral que toma en cuenta los
distintos elementos del ciclo de gestión (planificación,
presupuesto, gestión financiera, gestión de proyectos,
monitoreo y evaluación), el documento resalta el papel
que desempeñan estos elementos en la creación de
valor público.
 Concepto

 En suma, es una estrategia de gestión que orienta la acción de los actores

públicos del desarrollo para generar el mayor valor público posible a
través del uso de instrumentos de gestión que, en forma colectiva,
coordinada y complementaria, deben implementar las instituciones
públicas para generar los cambios sociales con equidad y en forma
sostenible en beneficio de la población de un país”.
 La noción de resultado en la GpRD está asociada al cambio social
producido por la acción del Estado y no solamente a las actividades o los
productos que contribuyen a ese cambio, con frecuencia tomados como
parámetros para evaluar la acción gubernamental.
 Así, por ejemplo, el resultado de la gestión de un Ministerio de Educación
no se medirá solamente por la cantidad de escuelas construidas, el
número de docentes capacitados o, incluso, el número de niños
promovidos de año, sino por los aprendizajes que efectivamente hayan
logrado los alumnos y, a largo plazo, por la calidad de empleos que logren
conseguir gracias a la educación recibida.
Lo más importante:
Los resultados
 Se busca poner en primer lugar los resultados que se
desea alcanzar y, en función de estos, definir la mejor
combinación de insumos, actividades y productos para
lograrlo.
 Este enfoque difiere fundamentalmente del tradicional
burocrático, en donde se parte de los insumos (físicos y
financieros) con los que se cuenta, las actividades o los
procesos actuales o conocidos y, en función de estos, se
definen los resultados.
La cadena de resultados

Procesos

Fuente: BID
Componentes del Ciclo de la
Gestión Pública y Modelo
Conceptual)
 El gráfico 1.1 presenta los componentes del ciclo de
gestión pública necesarios para la obtención de
resultados. Además, en el gráfico se distinguen
 cuatro áreas principales:
i) planificación,
ii) presupuesto y financiamiento,
iii) diseño y ejecución de programas y proyectos
iv) monitoreo y evaluación
Modelo conceptual de la GpRD

Fuente: BID
 Importante:
 La planificación y el presupuesto deben verse como un proceso continuo y
complementario, pues no se puede planificar sin conocer los recursos con
los que se cuenta ni se debe presupuestar sin el referente básico de la
planificación;
 El monitoreo y la evaluación se nutren tanto del proceso de planificación
como del de producción de bienes y servicios
 La definición de los indicadores de desempeño es una parte importante de
la planificación, y los datos para construir esos indicadores se registran en
los servicios públicos en la mayoría de los casos.
Pilares de la GpRD
El ciclo de gestión tiene cinco pilares:
i) planificación para resultados,
ii) presupuesto por resultados (PpR),
iii) gestión financiera, auditoría y adquisiciones,
iv) gestión de programas y proyectos
v) monitoreo y evaluación.

El gráfico 1.2 ilustra los pilares considerados en el SEP.

Fuente: BID
Planificación para resultados
 La planificación es el instrumento que el gobierno
utiliza para definir la carta de navegación del país, es
decir, su rumbo y su destino.
 Para ello, un país debe responder a tres preguntas
básicas: ¿dónde estamos?, ¿a dónde queremos ir? y
¿cómo podemos llegar?
Fuente: BID
El presupuesto para
resultados (PpR)
 El PpR es un conjunto de procesos e instrumentos
capaces de integrar sistemáticamente el análisis sobre
los resultados de la gestión pública al proceso de
asignación de los recursos.
 Cumple con el propósito de lograr una mayor eficiencia
y efectividad en la asignación de los recursos públicos.
 Considera que cuanto más escasos son los recursos, más
importante es aumentar la efectividad de su uso.
Fuente: BID
Fuente: BID
Fuente: BID
MARCO LEGAL DEL
PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
 Nuevo Enfoque del
presupuesto

Fuente: Diapositiva MEF

El enfoque se centra en el
ciudadano
 ¿Cuáles son sus problemas?
 ¿Qué magnitud tienen estos problemas?
 ¿Qué servicios provee el estado para resolverlos?
 ¿Está clara la cadena de los servicios hacia los resultados
que valoran los ciudadanos?
 ¿Se evaluar el desempeño de las entidades para proveer
estos servicios?
 ¿Se puede rendir cuentas a los ciudadanos?
 ¿Puedo ver cómo los distintos niveles de gobierno se
articulan hacia los servicios que requieren los ciudadanos?

 3
Qué busca el PpR

 Mejorar la calidad del gasto a través del fortalecimiento

de la relación entre el presupuesto y los resultados
 Mediante el uso sistemático de la información de
desempeño, considerando las prioridades de política; y
 Guardando siempre la consistencia con el marco
macrofiscal (Marco Macroeconómico Multianual).
 Definiciones fundamentales
 Categoría Presupuestaria: Es un criterio de
clasificación del gasto presupuestal. Las categorías
presupuestarias, como parte de la estructura
programática, son:
 Programas Presupuestales
 Acciones Centrales
 Asignaciones Presupuestarias que no resultan en
Productos (APNOP).

Estas categorías se definen y se ubican en la estructura

programática, tal como se muestra:

Fuente: Diapositiva MEF

 Definiciones fundamentales
sobre programas presupuestales
 Programa Presupuestal: En concordancia con lo
señalado por el numeral 79.3 del artículo 79° del Texto
Único Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, se entiende por
Programa Presupuestal a la categoría que constituye un
instrumento del Presupuesto por Resultados, y que es
una unidad de programación de las acciones de las
entidades públicas, las que integradas y articuladas se
orientan a proveer productos para lograr un Resultado
Específico en la población y así contribuir al logro de
un Resultado Final asociado a un objetivo de política
pública.
Fuente: Diapositiva MEF
 Definiciones fundamentales
sobre programas
presupuestales
 Resultado Final: Es un cambio en las condiciones,
cualidades o características inherentes a una población
identificada, en el entorno en el que se desenvuelve o
en las organizaciones que la sirven, tanto del Sector
Público como Privado. Corresponde a un objetivo de
política nacional. Podrán existir uno o más Programas
Presupuestales y/o productos de Programas
Presupuestales que compartan un mismo Resultado
Final, así como un Programa Presupuestal que
corresponde a más de un Resultado Final.
Fuente: Diapositiva MEF
 Definiciones fundamentales sobre
programas presupuestales
 Resultado específico: Es el cambio que se busca
alcanzar para solucionar un problema identificado
sobre una población objetivo, y que a su vez contribuye
al logro de un resultado final. El resultado específico no
constituye un fin en sí mismo. Cabe señalar, que un
programa presupuestal sólo tiene un resultado
específico.

Fuente: Diapositiva MEF

Relación entre los Resultados
específicos y los Resultados Finales

Fuente: Diapositiva MEF

 Definiciones fundamentales sobre
programas presupuestales
Producto:
• Conjunto articulado de bienes y/o servicios que recibe la
población beneficiaria con el objetivo de generar un cambio.
• Los productos son la consecuencia de haber realizado,
según las especificaciones técnicas, las actividades
correspondientes en la magnitud y el tiempo previstos.
Actividad:

• Acción sobre una lista específica y completa de insumos

(bienes y servicios necesarios y suficientes), que en conjunto
con otras actividades garantizan la provisión del producto.
• Debe considerarse que la actividad deberá ser relevante,
cuantificable y presupuestable.
Fuente: Diapositiva MEF
 Acciones Comunes:
• Son los gastos administrativos de carácter exclusivo
del Programa presupuestal.
• No pueden ser identificados en los productos del PP,
ni pueden ser atribuidos enteramente a uno de ellos.

Proyecto:
En concordancia con lo establecido en el artículo 2° del
Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública,
aprobado por el Decreto Supremo N° 102-2007-EF,
constituye una intervención limitada en el tiempo, que
entrega componentes (productos) y tienen un propósito
(resultado específico).

Fuente: Diapositiva MEF

Definición de las Categorías
Presupuestarias
Acciones Centrales:

• Comprende a las actividades orientadas a la gestión de

los recursos humanos, materiales y financieros de la
entidad, que contribuyen de manera transversal e indivisible
al logro de los resultados de los PP a los que se encuentre
articulada la entidad, así como, los de otras actividades de
la entidad que no conforman PP, de acuerdo al listado de
actividades de la categoría presupuestaria Acciones
Centrales consignado en el Anexo N° 4 de la Directiva.

Fuente: Diapositiva MEF

Definición de las Categorías
Presupuestarias
Asignaciones Presupuestarias que No resultan en
Productos (APNOP):

Categoría que comprende las actividades para la atención

de una finalidad específica de la entidad, que no resulta en
la entrega de un producto a una población determinada. En
el marco de la progresividad de la implementación de los
PP, esta categoría también podrá incluir proyectos e
intervenciones sobre la población que aún no hayan sido
identificadas como parte de un PP.

Fuente: Diapositiva MEF

 TEMA:
GESTIÓN Y PRESUPUESTO POR
RESULTADOS EN EL SECTOR
PÚBLICO

Expositor:
MBA. CARLOS VARGAS MEDRANO
vargasm.carlos@Gmail.com