Anda di halaman 1dari 27

Public Finance and Public Policy Jonathan

CopyrightGruber
© 2012Fourth
WorthEdition
Publishers
Copyright © 2012 Worth Publishers 1 of 26
Cost-Benefit Analysis 8
8.1 Mengukur Biaya (Cost) Proyek Publik
8.2 Mengukur Manfaat (Benefit) Proyek Publik
8.3 Penggabungan
8.4 Kesimpulan

PREPARED BY

Dan Sacks

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 2 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8
Analisis Biaya Manfaat (Cost Benefit analysis)

Bab ini membahas analisis biaya manfaat.


• Cost-benefit analysis: Perbandingan biaya dan
manfaat dari proyek barang publik untuk memutuskan
apa yang harus dilakukan.
• Analisis biaya-manfaat secara luas digunakan untuk
mengevaluasi program dan proyek publik yang
potensial.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 3 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.1
Biaya dan Manfaat dari Pembangunan Jalan Raya

Jumlah harga/nilai Total


Biaya Aspal 1 juta
kantong
Tenaga kerja 1 juta jam
Perbaikan $10 juta
(tahunan)
Manfaat Waktu 500ribu jam
dihemat (tahunan)
Nyawa yang 5 nyawa
diselamatkan (tahun)

• Berapa biaya dan manfaat dari proyek? Pada tahun


pertama? Lembur?
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 4 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.1
Mengukur Biaya Saat Ini

Bagaimana mengukur biaya?


• Cash-flow accounting: Metode akuntansi yang
menghitung biaya hanya dengan menambahkan apa yang
pemerintah bayarkan pada input sebuah proyek dan
menghitung manfaat hanya dengan menambahkan
penghasilan atau pendapatan yang dihasilkan oleh proyek
pemerintah proyek.
• Opportunity cost: Biaya Sosial marginal (the social
marginal cost) dari setiap sumber daya merupakan nilai
sumber daya pada saat penggunaan terbaik berikutnya.
• Pengukuran opportunities costs menghadapi berbagai
tantangan.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 5 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.1
Pasar Tidak Sempurna (Imperfect Markets)

Biaya ekonomi terdiri dari hanya biaya-biaya yang terkait


dengan pengalihan sumber daya dari penggunaan terbaik
berikutnya.
• Rents: Pembayaran sumber daya untuk kelebihan
keperluan penggunaan sumber daya.
• Jika tenaga kerja telah digunakan secara efisien,
sehingga upah adalah biasa sosial.
• Jika beberapa pekerja menjadi pengangguran,
sehingga kita dapat menganggapnya memiliki waktu
luang, dan bukan upah.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 6 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.1
Pasar Tidak Sempurna: Mengukur Biaya Tenaga Kerja

• Misal upah pekerja konstruksi adalah $20/jam.


• Tetapi separuh dari pekerja konstruksi adalah
pengangguran dan nilai waktu luangnya $10/jam.
• Sehingga biaya tenaga kerja sebenarnya dari proyek:
$20/jam ×(500,000 jam) + $10/jam × (500,000 jam)
• Harga akuntansi $15 juta, dan bukan $20 juta

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 7 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.1
Mengukur Biaya Masa Depan

Bagaimana mengukur manfaat masa depan terhadap


biaya saat ini?
• Menggunakan presented discounted value, diskonto
pada tingkat diskonto sosial.
• Present discounted value (PDV): Nilai mata uang
tahun depan senilai 1 + r kali lebih sedikit daripada
mata uang sekarang karena mata uang mendapatkan
bunga sebesar r % dari yang diinvestasikan.
• Social discount rate: Penyesuaian nilai dari r yang
digunakan dalam perhitungan PDV untuk investasi
sosial.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 8 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.1
Biaya dan Manfaat Pembangunan Jalan Raya:
Menghitung Biaya

Jumlah harga/nilai Total


Biaya Aspal 1 juta $100/ 100 juta
kantong kantong
Tenaga Kerja 1 juta jam ½ pada 20, 15juta
½ pda 10
Perbaikan $10 juta 7% discount 143 juta
(tahunan) rate
Manfaat Waktu 500ribu jam
dihemat (tahunan)
Nyawa 5 nyawa
diselamatkan (tahun)

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 9 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.2
Menggunakan Pengukuran berbasis Pasar untuk
Waktu Penilaian: Upah

• Misal kita dapat menunjukkan bahwa individu selamat


ketika mengemudi cepat untuk bekerja.
• Sehingga kita dapat mengukur waktu yang dapat
dihemat pada upah ini.
• Teori ini menggiring ke dalam beberapa masalah:
o Individu tidak bisa bebas dari pertukaran antara
waktu luang dan jam kerja; pekerjaan mungkin
datang dengan waktu terbatas.
o Terdapat aspek non meneter pada pekerjaan.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 10 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.2
Menggunakan Tindakan Survey Berbasis Nilai untuk
Waktu: Penilaian Kontinjensi

Pendekatan alternatif untuk mengukur manfaat adalah


penilaian kontijensi (contingent valuation).
• Contingent valuation: individu ditanya pilihan mereka
untuk tidak memilih sekarang atau tidak memiliki
kesempatan untuk memilih.
• Pendekatan ini bergantung pada jawaban atas
pertanyaan hipotetis
• Mudah dan murah untuk menerapkan.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 11 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.2
APLIKASI: Masalah Contingent Valuation

Kritik kontijensi menunjukkan bahwa valuasi kontinjensi


sangat sensitif terhadap survei.
• Isolation of issues: Perbedaan nilai dari penjumlahan
isu tunggal atau isu yang ditanyakan.
• Order of issues matters: Menanyakan tentang masalah
perubahan pertama atau kedua yang melaporkan
nilainya.
• The “embedding effect” matters: Bertanya tentang
satu, dua, atau tiga situs tidak mempengaruhi
jawaban.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 12 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.2
Menggunakan Pengungkapan Preferensi untuk Nilai
Waktu

Sebuah alternatif untuk valuasi kontingen adalah dengan


menggunakan mengungkapkan preferensi
• Revealed preference: Membiarkan tindakan individu
mengungkapkan penilaian mereka.
• Harga pasar yang berpotensi mengungkapkan
preferensi: Jika orang bersedia membayar P sesuatu,
maka setidaknya membayar sebesar P kepada
mereka.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 13 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.2
BUKTI: Harga Rumah dan Waktu Komuter

Seberapa banyak pengurangan nilai komuter di waktu


komuter?
• Perbedaan harga antara perbedaan antara rumah
dekat dan jauh dari pusat kota mungkin
mencerminkan nilai komuter waktu.
• Tapi perawatan dan pengawasan mungkin berbeda,
menuju ke bias
o Everett hanya 4 miles dari pusat kota Boston, jarak
Lexington adalah 11 miles jauhnya.
o Rata-rata harga rumah di Everett: $345,000.
o Rata-rata harga rumah di Lexington: $798,000.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 14 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.2
BUKTI: Harga Rumah dan Waktu Komuter:
Penyelesaian masalah Bias

• Salah satu solusi untuk mengawasi karakteristik


rumah.
o Ukuran, jumlah kamar, luas bangunan.
o Tetapi ada beberapa hal yang susah di observasi,
seperti penggunaan granit.
• Dalam rangka memberikan perkiraan yang lebih
meyakinkan dari nilai penghematan waktu,
pendekatan quasi-eksperimental dapat digunakan.
• Deacon dan Sonstelie (1985) melihat seberapa banyak
orang antri untuk membeli bensin yang dikontrol
harganya - sekitar $20/jam.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 15 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.2
Penilaian menyelamatkan Nyawa

Penyelamatan hidup merupakan keuntungan utama dari


intervensi.
• Penilaian nyawa orang merupakan salah satu isu yang
paling susah pada analisis biaya manfaat.
• Kebanyakan akan menyampaikan bahwa nyawa
manusia tidak ternilai harganya.
• Dengan argumen ini, penilaian hidup adalah kegiatan
tercela (reprehensible); tidak ada jalan untuk
menilainya seperti komoditas harga lainnya.
• Setiap kemungkinan intervensi memiliki kemungkinan
untuk menyelamatkan nyawa. Untuk memutuskan
dimana pembiayaan membutuhkan penilaian hidup.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 16 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.2
APLIKASI: Penilaian Nyawa: Penarikan Kembali
Mobil

Beberapa truk pickup yang diproduksi General Motors


antara tahun 1973 dan 1987 berbahaya, karena tangki
bensin dipasang di samping.
• 1993: kelompok konsumen menginginkan GM menarik
kembali 5 truk.
• Penarikan kembali akan menyebabkan biaya $1 jmilyar
dan menyelamatkan setidaknya 32 nyawa.
• Menggunakan perkiraan, biaya per nyawa yang
diselamatkan dengan penarikan kembali senilai $1
milyar/32 = $31.25 juta.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 17 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.2
APLIKASI: Penilaian Nyawa

Oktober 1999, kereta komuter mengalami tabrakan di


stasiun Paddington London menyebabkan 31 orang
meninggal.
• Publik yang marah meminta investasi yang lebih
banyak dalam pengamanan kereta api.
• Pengacara keselamatan mengusulkan nilai antara $ 3-9
milyar dan akan menyelamatkan nyawa 1-3 nyawa /
tahun selama 30-50 tahun.
• Pada kondisi sangat bagus: $20 juta nyawa yang
diselamatkan.
• Pada kondisi buruk: $300 juta setiap nyawa yang
diselamatkan.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 18 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.2
Penilaian Penyelamatan Nyawa

Bagaimana untuk menilai penyelamatan nyawa?


• Menggunakan Upah dari Nilai Nyawa
o Nilai hidup merupakan present discounted value
dari aliran seumur hidup dari pendapatan.
• Penilaian Kontijensi (Contingent Valuation)
o Pertanyaan individual apakah hidup mereka
berarti.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 19 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.2
Pendekatan Preferensi Pengungkapan untuk Menilai
Kehidupan: Kompensasi Diferensial
• Kita dapat menilai hidup dengan memperkirakan seberapa
banyak individu mau untuk membayar sesuatu yang dapat
mengurangi peluang sekarat.
• Keamanan ekstra disebut diferensial kompensasi karena
mengkompensasi pekerja untuk upah yang lebih rendah.
• Compensating differentials: Pembayaran tambahan (atau
pengurangan) upah kepada pekerja untuk
mengkompensasi dari fasilitas negatif (positif) pekerjaan ,
seperti kenaikan resiko kematian (kantor yang lebih
bagus).
• Pendekatan ini menunjukkan nilai kehidupan sebesar $9.3
juta.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 20 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.2
Preferensi Pengungkapan Pemerintah?

Peraturan mengenai Tahun Agensi Biaya per


nyawa
Pengaman Korek Api 1993 CPSC 0.13
Label Makanan 1993 FDA 0.5
Alat Reflektif Truk 1999 NHTSA 1.2
Asbes 1972 OSHA 7.2
Nilai dari statistik hidup 9.3
Bensol 1987 OSHA 28.2
Larangan asbes 1989 EPA 99.9
Pembuangan limbah padat 1991 EPA 128.1
Makanan ternak 1979 EPA 217.7
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 21 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.2
Manfaat Diskonto Masa Depan (Discounting Future
Benefits)

• Selain menemukan nilai kehidupan yang disimpan


setiap tahun, analisis biaya-manfaat harus
mendiskonto manfaat masa depan.
• Memilih tingkat diskonto yang tepat adalah sulit.
• Karena banyak proyek memiliki manfaat lama di masa
depan, tingkat diskonto merupakan sesuatu yang
sangat besar
o Pengurangan pemanasan global akan
menyebabkan manfaat ratusan tahunan di masa
depan.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 22 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.2
Analisis Efektivitas Biaya (Cost-Effectiveness
Analysis)

Efektivitas biaya merupakan alternatif analisis biaya manfaat.


• Analisis Efektivitas Biaya (Cost-effectiveness analysis):
Untuk proyek-proyek yang memiliki manfaat beragam,
atau dipandang sebagai diinginkan terlepas dari tingkat
manfaat, kita bisa menghitung hanya biaya mereka dan
memilih proyek yang paling hemat biaya.
• Menemukan biaya nyawa yang diselamatkan-dan memilih
proyek cerdas dengan biaya terendah-menghindari
membuat penilaian tentang nilai kehidupan diselamatkan.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 23 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.3
Putting It All Together

harga/nilai Jumlah Total


Biaya Aspal $100/ 1 juta $100
kantong kantong juta
Tenaga Kerja ½ pada $20, 1 juta jam 15 juta
½ pada $10
Perbaikan $10 juta 7% tingkat 143 juta
(tahunan) diskonto
Manfaat Waktu yang 500ribu jam $19/jam 9.5juta
diselamatkan (tahunan)
Nyawa yang 5 nyawa $7 juta/ 35juta
diselamatkan (tahun) nyawa

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 24 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.3
Isu lain Analisis Biaya Manfaat

• Kesalahan Penghitungan Umum (Common Counting


Mistakes)
o Menghitung manfaat sekunder.
o Menghitung tenaga kerja sebagai manfaat.
o Perhitungan double manfaat.
• Perhatian Distribusi (Distributional Concerns)
o Biaya dan manfaat mungkin tidak kepada ke orang
yang sama
• Ketidakpastian (uncertainty)
o Biaya dan manfaat sering menyebabkan
ketidakpastian yang tinggi.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 25 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS
8.4
Kesimpulan

• Menghidupkan gagasan abstrak biaya sosial dan


manfaat dalam implikasi praktis untuk pilihan proyek
publik yang menantang.
• Pada awalnya, tampaknya menjadi latihan akuntansi
sederhana tetapi menjadi sangat rumit ketika sumber
daya tidak dapat dinilai di pasar yang kompetitif.
• Ekonom mengembangkan seperangkat alat yang dapat
menganalisis jauh ke arah akuntansi lengkap biaya dan
manfaat dari proyek-proyek publik.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 26 of 26
CHAPTER 8 ■ COST–BENEFIT ANALYSIS

Terima kasih

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright © 2012 Worth Publishers 27 of 26