ALTERNATIVAS TERRITORIALES AL

DESARROLLO RURAL

Javier Delgadillo Macías

Instituto de Investigaciones Económicas
Universidad Nacional Autónoma de México
jdm@servidor.unam.mx

15 de marzo de 2007
CONTEXTO DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL

…la contribución real de la agricultura, en su

visión ampliada, es mucho mayor de lo que
indican las estadísticas oficiales.
México: 3% del PIB estimación tradicional,
24% del PIB agricultura ampliada
CONTEXTO DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL

Visión tradicional de
la agricultura:

SECTOR PRIMARIO
Importancia (cultivos y crianzas)
estratégica
de la agricultura
Visión ampliada de
la agricultura:

AGROINDUSTRIA,
SISTEMAS PRODUCTIVOS,
ALIMENTACIÓN
CONTEXTO DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL

…los incrementos en la demanda de

superficie cultivada por productos que exige
el mercado internacional, es un modelo
agrícola que no será sostenible en el
mediano y largo plazos… los recursos
naturales con vocación agrícola, para
algunos países, comienzan a ser escasos .
CONTEXTO DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL

Más del 90% de los productos

agroalimentarios comerciados en el
Continente Americano cuenta con
ventaja comparativa positiva. Sin
embargo, sólo la mitad de estos
productos tiene una ventaja que ha
crecido entre 1998 y 2002. La
ventaja que posee el resto (46.5%)
sigue siendo positiva, pero va en
franco retroceso.

El restante 8.5% de las exportaciones

cuentan con una ventaja negativa
creciente; es decir, aunque presentan
desventaja con respecto a sus
competidores, ha ido
mejorando a través del período.

Sin embargo, se observa con

preocupación, debido a sus
implicaciones a mediano
plazo, que más de la mitad
de los productos agroalimentarios
comerciados presenta
ventajas comparativas
decrecientes (46.5%)
o negativas (8.5%).

Fuente: La agricultura un asunto

estratégico, IICA, 2005.
 CONTEXTO DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL
Cuadro 1. América Latina y el Caribe (21 países): Heterogeneidad y Sostenibilidad según
dimensiones por países.
Dimensiones e índices Características estructurales (seleccionadas)

Dimensión Dimensión Dimensión % %

PAÍS Dimensión Ambiental Institucional Social Económica población población % agricultura Tasa
AMB INST SOC ECO rural rural pobre en el PIB fecundidad
ISA IPC IDH IPIB
Desarrollo sostenible alto
Chile 55.1 74,0 83,9 77,0 14.3 23,3 6,1 2.4
Uruguay 66,0 55,0 83,3 73,0 8,3 n.d. 8,8 2,4
Costa Rica 63,2 43,0 83,4 75,0 49,6 24,3 11,1 2,6
Argentina 61,5 25,0 85,3 78,0 10.4 n.d. 5,9 2,6
Desarrollo sostenible medio-alto y medio
Brasil 59,6 39,0 77,5 73,0 20,1 55,2 8,9 2,3
Colombia 59,1 37,0 77,3 69,0 25,5 61,8 13,6 2,8
Panamá 60,0 34,0 79,1 69,0 42,8 48,5 6,9 2,8
México 45,9 36,0 80,2 75,0 24,6 51,2 4,4 2,8
Perú 56,5 37,0 75,2 65,0 27,7 78,4 9,1 3,2
República
Dominicana 48,4 33,0 73,8 70,0 35,0 50,7 11,8 2,9
El Salvador 48,7 37,0 72,0 65,0 44,8 62,4 11,4 3,2
Venezuela 53,0 24,0 77,8 67,0 12,6 n.d. 5,6 3,0
Ecuador 54,3 22,0 73,5 60,0 37,3 n.d. 19,6 3,1
Desarrollo sostenible medio-bajo y bajo
Jamaica 40,0 38,0 76,4 61,0 43,9 n.d. 6,8 2,5 México
Paraguay 57,8 16,0 75,1 64,0 43,9 73,6 28,8 4,2
Guatemala 49,6 24 64.9 62 60,6 67,8 19,8 4,9 Índice de Desarrollo
Bolivia 59,4 23 68,1 53,0 35,4 79,2 14,1 4,3 Sostenible Medio
Nicaragua 51,8 26,0 66,7 54,0 44,7 76.9 20,8 4,3
Honduras 53,1 23,0 67,2 54,0 51,8 86,1 19,1 4,3
Haití 34.8 15,0 46,3 46,0 61,8 n.d 18,2 4,4
Fuente: IICA, con la siguiente información:
1. Dimensión ambiental (ISA— Índice de Sostenibilidad Ambiental): Datos del informe Índice de Sostenibilidad
Ambiental 2002, publicación del Foro Económico Mundial en colaboración con el Yale Center for Environmental
Law and Policy (Yale University) y el Center for International Earth Science Information Network (Columbia University).
2. Dimensión institucional (IPC = Índice de Percepción de la Corrupción — cuanto mayor sea el valor del índice menor
es la percepción de corrupción): Datos de Transparencia Internacional, 2002.
3. Dimensión social (IDH = Índice de Desarrollo Humano): Datos del Informe de Desarrollo Humano de 2003 (PNUD, 2004).
4. Dimensión económica (IPIB = Índice de Producto Interno Bruto): Datos del Informe de Desarrollo Humano de 2003 PNUD, 2004).
CONTEXTO DE LA AGRICULTURA Y EL MEDIO RURAL

América Latina y El Caribe (países seleccionados).

Tasas de crecimiento de las remesas y porcentaje
de población rural bajo la línea de pobreza

Población rural bajo

Tasa anual de crecimiento de las remesas (1992-2003)
la línea de pobreza
(2002) Porcentaje
MÉXICO
Aumentan más Aumentan menos En el año 2006
de 100% de 100% Disminuyen
ingresaron al país
Guatemala
por concepto de
Más de 60% Nicaragua Honduras remesas, más de
Bolivia Paraguay 25 mil millones de
dólares. Supera
los ingresos
Venezuela petroleros y
Rep. Domimicana
Más de 35% y Colombia
turismo.
menos de 60% MÉXICO
Perú
El Salvador
Brasil

Menos de 35% Costa Rica Panamá

Chile

Fuente: UNCTAD (http://www.unctad.org) y CEPAL.

 INSERCIÓN PRODUCTIVA DE TECNOLOGÍA INNOVACIÓN
LOS AGRICULTORES
Presupone un movimiento en
FAMILIARES dos direcciones:

1. Reforzar la articulación entre

investigación y las necesidades y
demandas de los campesinos
Áreas prioritarias:
2. Formular políticas para impulsar la
Los temas relacionados con los mercados participación de agricultores como
consumidores deben ser tratados según agentes regionales de innovación
la visión de la producción a pequeña
escala y no según la óptica de las
grandes unidades de producción. Sistemas de innovación
protagonizados por la
Revisión completa de los sistemas de misma gente para
financiamiento. mejorar el desempeño
de la economía del
Tecnología incorporable directamente a territorio.
la producción (insumos, herramientas,
bines de capital)
Tecnología de interés colectivo gremial.
TRANSFORMAR TECNOLOGÍA
Tecnología de interés estratégico
(investigación básica y desarrollo EN INNOVACIÓN
tecnológico)
 La falta de capital es una de las
restricciones más
Inserción en los fuertes que enfrentan los pobres:
mercados •Capacidad de trabajo (SI)
a través del crédito •Tierra (SI)
•Medios financieros para organizar la
producción (NO)

Se requieren productos financieros

Financiar orientados a satisfacer una amplia
demanda insatisfecha en el medio
No excluir a los
a la pequeños
rural.

 Seguros rurales
población productores  Microfinanciamiento
 Fondos de capital de riesgo
rural  Crédito de largo plazo

Estrategia en la que emergen otros

operadores financieros, ajenos a la
banca tradicional, que vinculan al
sistema financiero formal con los
Opción para ampliar el pequeños productores:
acceso:
Entidades no gubernamentales.
Sistemas de interfase Cooperativas (ahorro y crédito)
Cooperativas multiactivas
Autogestión financiera (mismas
organizaciones de productores)
Los agronegocios y las cadenas agro-productivas-comerciales…
Más allá del business

ENCADENAMIENTO DE
LA AGRICULTURA CON
OTROS SECTORES DE LA ECONOMÍA

Identificar oportunidades Fomento de una Construir estructuras de

de colaboración gobernabilidad gobernación incluyente
incluyente de las
cadenas agro-
productivas-comerciales
Promover foros locales Disminuir asimetrías de
Discutir problemas
Compartir información
poder en las cadenas

Mecanismos institucionales
capaces de superar las
distorsiones producidas por COMPETENCIA
TRANSPARENCIA los monopolios, carteles, JUSTA
manejo privilegiado de
información, costos de
transacción o derechos de
propiedad
 Heterogeneidad

LA
AGRICULTURA
…signo distintivo
de la
agricultura y
HETEROGENEIDAD del medio rural

EL Diversidad de agriculturas
MEDIO RURAL Diversidad de productores agrícolas
Diversidad de cadenas: agro-
productivo-comerciales
Diversidad de territorios rurales
Diversidad de base de recursos
Formulación de naturales
políticas y estrategias Diversidad actores sociales al
interior de los territorios rurales
diferenciadas
Diversidad de tradiciones, culturas y
expectativas de vida
 ENFOQUE TERRITORIAL DEL
DESARROLLO RURAL
El enfoque territorial del desarrollo rural surge en respuesta a una serie de
factores que afectan el proceso de desarrollo rural, entre ellos:

 la persistencia de la pobreza rural;

 la insuficiencia de los ajustes y las reformas estructurales para solucionar los
desafíos básicos del desarrollo;
 la persistencia de brechas regionales y sectoriales;
 el sesgo antirural de los esquemas de provisión de infraestructura;
 la inseguridad alimentaria que padecen las poblaciones rurales;
 la importancia estratégica que continúa teniendo la agricultura en muchas
economías de la región;
 la importancia creciente de las actividades no agrícolas en el ámbito rural y la
expansión de centros urbanos en territorios mayormente rurales;
 el deterioro de los recursos naturales;
 la transformación que ha experimentado la institucionalidad rural;
 la evolución de las expectativas de los consumidores y los mercados; y el auge de
las nuevas tecnologías de información y comunicación.
 ENFOQUE TERRITORIAL DEL
DESARROLLO RURAL

Territorios rurales como visión integradora:

– Economía agrícola como factor fundamental

– Economía rural no agrícola
– Vínculos entre economía rural no agrícola y la
agricultura
– Funciones múltiples del territorio rural
 ENFOQUE TERRITORIAL
DEL
DESARROLLO RURAL

Propuesta centrada en los puntos de interacción entre los

sistemas humanos y los sistemas ambientales, a partir de la
cual se impulsa la integración de los sistemas productivos rurales
y se genera la sostenibilidad del bienestar y la inclusión del mayor
número posible de grupos sociales relegados

Territorios rurales:
Espacios cuya cohesión deriva de un tejido social específico, de una base
de recursos naturales particular, de unas instituciones y formas de
organización propias, y de determinadas formas de producción, intercambio
y distribución del ingreso que les dan especificidad regional
 ENFOQUE TERRITORIAL DEL
DESARROLLO RURAL

Los territorios rurales son ámbitos geográficos con una

historia propia y una base común de recursos
naturales…

…en ellos ocurre la actividad agrícola y se dan

relaciones socio-culturales, técnico-económicas y
político-institucionales (…)

…vínculan a los actores del agro entre sí, con su

ambiente natural, con otras actividades no agrícolas y
con núcleos urbanos.
JDM
 ENFOQUE TERRITORIAL DEL
DESARROLLO RURAL

Actividades subvaloradas
en el medio rural

Naturaleza
El empleo rural no
agrícola complementa
el trabajo agrícola AMBIENTAL

CULTURAL

SOCIAL
 ENFOQUE TERRITORIAL DEL
DESARROLLO RURAL
Vincular
la economía
agrícola y la
economía
Dinamizar rural no agrícola Promover la
mercados competitividad
rurales de territorial
trabajo

POTENCIAR EL
Potenciar la
PAPEL DE LOS Promover
diversificación
economías de
territorial TERRITORIOS
Aglomeración
y productiva
RURALES
Fortalecer
Potenciar la territorialidad
activos y los actores
Fomentar sociales para
históricos
la generar empleo
y culturales
agroindustria e ingreso
rural
 ENFOQUE TERRITORIAL DEL
DESARROLLO RURAL

Fortalecer a los territorios rurales y a sus

pobladores requiere fomentar la innovación
institucional:
La puesta en práctica de las nuevas concepciones sobre
la agricultura y el desarrollo rural demanda el impulso de
procesos de innovación institucional, que fomenten el
trabajo interinstitucional y multidisciplinario y la
colaboración entre instancias públicas y privadas, la
articulación entre lo nacional y lo local, la
descentralización y la transparencia en los procesos de
toma de decisiones.
 ENFOQUE TERRITORIAL DEL
DESARROLLO RURAL

La construcción de una nueva institucionalidad

requiere un contexto que supere la óptica sectorial.
Incorporar aspectos que van más allá de la visión
agrícola tradicional:
-participación ciudadana en la toma de decisiones
-eficacia del Estado
-seguridad jurídica
-acceso a la tierra
-manejo apropiado de los recursos naturales
-provisión de servicios de apoyo necesarios (financiamiento e
inversión rural)
 ENFOQUE TERRITORIAL DEL
DESARROLLO RURAL

Elemento primordial de la transformación

institucional:
…transferencia de poder político hacia
los gobiernos locales y la sociedad civil.

La democracia Las redes

…escenario político …mecanismos eficaces de
institucional para el cooperación y gestión
desarrollo territorial. del territorio.
 ENFOQUE TERRITORIAL DEL
DESARROLLO RURAL
Pobreza en la Zona Rural

Ingresos Reales de los Pobres Rurales

Salarios y Ingresos de Produccion Ingresos Salarios y Impuestos Precios

Empleos excedentes de del empleos no Transf erencias al
Agrícolas comercializados Subsistencia autoempleo agrícolas Subsidios, Serv. Consumidor

Sector Agrícola Sector No Agrícola Gobierno

Demanda de
Bienes y
Serv icios no
Agrícolas

Precios de Precios de Ef iciencia Precios de Precios de

Insumos Productos de la Productos Insumos
Producción

POLITICAS MACROECONOMICAS Y SECTORIALES