Enfoque territorial Sistémico y

Experiencias de Desarrollo Local como

estrategia de intervención en El Salvador

Sergio Bran
 El TERRITORIO COMO SISTEMA

• Los territorios se construyen, se transforman y

se dinamizan en el marco de las relaciones
sociales.

• El territorio es fundamentalmente un espacio de

poder donde diversos actores (públicos y
privados) gestionan, producen, negocian y
distribuyen riqueza.
 El TERRITORIO COMO SISTEMA
• El territorio es sistémico y los elementos que lo
constituyen forman parte de un subsistema
ecológico y Societal más amplio y que constituye
su entorno.

• El territorio presupone el espacio geográfico, sin

embargo no son categorías sinónimas. La historia
y la cultura lo trascienden.

• Este sería el fundamento de asumir el territorio

como un espacio socialmente construido.
 EL TERRITORIO SISTÉMICO.
• Articulación entre subsistemas que tienen como
característica su concanetación. El territorio
como sistema es intrínseco

Entorno Societal

Territorio Sistémico

Nacional Regional Local

Entorno Ecológico
• Desde el enfoque sistémico la cohesión territorial es
la búsqueda de un estado de equilibrio entre las
estructuras societales y las ecológicas que se
encuentran intrínsecamente unidas y vinculadas con
su entorno.

• La configuración de los territorios en contextos

históricos y culturales como el nuestro han generado
múltiples asimetrías y su consecuencia ha sido la
manifestación de múltiples desequilibrios
territoriales que afectan sistemáticamente el
potencial social y ecológico, repercutiendo en la
calidad de vida y en la calidad ambiental.
 • Las asimetrías se generan por una inadecuada
transformación de los territorios que luego producen
tensiones que afectan sitemicamene la interrelación
entre ambos ámbitos. De ahí que la gestión
ambiental y la gestión del desarrollo local son partes
integrantes de una misma iniciativa territorial

Asimetrías Configuración Desequilibrios

territorios territoriales

Diagnóstico Territorial: Retrospectivo - Introspectivo – Prospectivo

Configuración Histórica, social, política, cultural, ecologica, económica
 Sistema de Actores diacrónico

Asimetrías Configuración Desequilibrios Gestión

• Desigualdad social territorial territoriales Territorial
• Inequidad de género • DL
• Exclusión • Ordenamiento
• Marginación Territorial
• Pobreza • Fortalecimiento
• Violencia institucional
• Depredación y mal manejo Recursos naturales • Gestión del riesgo
• Deterioro del medio ambiente
 ESQUEMA METODOLÓGICO
FASE I
Definición Paradigma Teórico Metodológico

PREPARACIÓN LEVANTAMIENTO
LÍNEA BASE

Pre-diagnóstico del Sistema de

territorio indicadores

Levantamiento de
Herramientas información:
metodológicas • Societal
• Ecológico
Diagnóstico FASE II FASE III
Territorial
IMPLEMENTACIÓN EN EL TERRITORIO INSTITUCIONALIZACIÓN

Retrospectivo
Historia Planificación de Programas de Iniciativas de Sistema de monitoreo,
intervención intervención intervención seguimiento y evaluación

Introspectivo
Situación Actual
Construcción participativa de la visión sistémica
Prospectivo
del territorio
Construcción de
escenarios Sinergias en Sinergias en
equipo Sistema de
técnico actores
 La gestión territorial afecta el subsistema societal y el
subsistema ecológico (Territorio Sistémico) en el transcurso
de las dinámicas que se impulsan desde lo político,
económico, social, institucional, medio ambiental, etc.
MEDIOS FINES

OT Mejor Calidad
DEL de
Gestión Vida
Ambiental • Con equidad de género
Gestión • Con sustentabilidad
Territorial ecológica
Políticas • Con valores y derechos
Públicas Gestión humanos
Del
Riesgo
Identidad
Cultural Cohesión
Territorial
 GESTIÓN TERRITORIAL

 “Intervención voluntaria sobre el territorio, con

el fin de reducir los conflictos y desequilibrios
ocasionados por la transformación e intervención
que el ser humano hace sobre un sistema
(territorio), en vías de realizar sobre él una
utilización racional y eficiente y de establecer
unos mecanismos de distribución y equidad para
sus habitantes”
 GESTIÓN TERRITORIAL

 Es un proceso integral que orienta la ocupación,

transformación y utilización del territorio, con el
fin de armonizar y optimizar su aprovechamiento,
teniendo en cuenta sus potencialidades y
restricciones físicas, bióticas, socioeconómicas y
culturales, así como las asimetrías e intereses de
los actores sociales del territorio; todo lo anterior
guiado por principios de sostenibilidad,
valoración y protección ambiental, equidad y
elevación de la calidad de vida y del bienestar
social”
 El desarrollo Territorial
 Es una política de carácter Nacional y local que
busca la generación de las condiciones necesarias
para impulsar el desarrollo sostenible, a través de:

» Favorecer el equilibrio territorial (articulación de planos

y dimensiones; superación de desequilibrios)

» Potenciar el uso y conservación de los recursos

endógenos del territorio

» Favorecer el desarrollo integral de la población

 Estrategia de Gestión Territorial
 Despliega el potencial endógeno desde una visión
económica, social, institucional, política, cultural y
ecológica.
 Genera mayor impacto en el mejoramiento de los
indicadores sobre estos aspectos.
 Busca mayor eficiencia del gasto público y mejor
focalización de los recursos.
 Coordina los aportes locales, nacionales e
internacionales hacia objetivos prioritarios
 Favorece la transparencia y contraloría social.
 Físicas •Dos ríos con mínima contaminación
Bióticas
ambiental.
Socioeconómicas
Culturales •Tierras aptas para el cultivo de
cereales
•Reserva forestal grande
Potencialidades •Identidad comunitaria
DL •Mínimos problemas de violencia
Territoriales
Territorial
Comunidad
Santa Cruz •Pobreza
La Junta Desequilibrios
•Bajo nivel de escolaridad
Territoriales
•Desnutrición
•Inequidad de género
Desigualdad social •Escaso capital social
Inequidad de género •No hay presencia fuerte del Estado
Marginación y Pobreza •Economía de subsistencia
Deterioro del medio •Migraciones hacia los USA
ambiente
 Físicas Diversificación Productiva:
Bióticas Agrícola, avícola y piscícola
Socioeconómicas
Culturales
Seguridad Alimentaria

Potencialidades Ecoturismo
Territoriales
DL Programas de formación laboral
Territorial
Asesoría técnica
Desequilibrios
Territoriales
Fortalecimiento de actores

Desigualdad social Cultura organizacional

Inequidad de género
Marginación y Pobreza
Deterioro del medio
Servicios Empresariales
ambiente
 DL
Territorial

ambiente
Físicas
Bióticas

Culturales

Territoriales
Territoriales

Desigualdad social

Deterioro del medio

Desequilibrios

Inequidad de género
Socioeconómicas

Potencialidades

Marginación y Pobreza
Cadena Productiva: Actores, relaciones, acciones

Producción Transformación Comercialización Consumo

Servicios de apoyo a la cadena

Insumos, Asistencia Técnica, Investigación, servicios financieros y
empresariales
 Organización, participación y tejido de
actores

Equipo Técnico

Económica
Potencialidades
Diagnóstico Planificación Social
del territorio Estratégica
Desequilibrios Ambiental

Polítca

Mapa de Actores Sistema de Actores

Pacto Territorial
 Sistema de Actores del DEL Territorial
Alcaldía
• Unidades Técnicas
• Alcalde y Concejo ADESCO y Comité de Desarrollo Local

Organizaciones de base territorial

Sistema
de
Actores Asociación de Productores
Territoriales
Asociación Empresarial

Micro, pequeñas y medianas Empresas

Asociación de Municipios
• Regiones
Apoyo, asistencia y alianzas estratégicas
•Gobierno Nacional con Ong´s
 DESARROLLO LOCAL COMO ESTRATEGIA Y
PROCESO DE INTERVENCIÓN TERRITORIAL
• Es una nueva forma de mirar y de actuar desde el
territorio a fin de mejorar las condiciones de vida de la
población ampliando los márgenes de integración y
disminuyendo la exclusión, marginalidad y pobreza
(Arocena)
• Desde el enfoque sistémico, esta definición se basa en
la articulación de la dimensión endógena (territorio) y
exógena (entorno)
• Los procesos de desarrollo local, transcurren en
territorios concretos, en donde lo local es una categoría
conceptual – metodológica que sirve para delimitar los
alcances de la intervención
 EL DESARROLLO LOCAL DESDE EL ENFOQUE
DEL TERRITORIO SISTÉMICO
• Es un proceso social y cultural interactivo que canaliza
las fuerzas sociales, promueve la capacidad asociativa,
fomenta el ejercicio de la iniciativa y la invención y
optimiza la productividad

• El desarrollo local es un proceso orientado hacia la

solidaridad, cooperación y negociación entre actores. En
este marco debe ubicarse la competitividad territorial.

• En tanto proceso, es profundamente axiológico,

multidimensional, constructivista, cualitativo y holístico

• El desarrollo local como proceso requiere necesariamente

de actores y agentes de desarrollo

• En tanto sistémico, es dinámico, complejo, adaptativo, y

altamente sinergizado
 DESARROLLO LOCAL SUPONE:
1. VISIÓN ESTRATÉGICA (y sistémica) DEL TERRITORIO:
Qué territorio queremos construir para mejorar la
calidad de vida en el corto, mediano y largo plazo.

2. ACTORES CON CAPACIDAD DE INICIATIVA: Sin excluir a

nadie y fortaleciendo a los que tienen menos recursos,
capacidades y oportunidades.

3. IDENTIDAD CULTURAL COMO ADITIVO INDISPENSABLE

PARA LA COHESIÓN TERRITORIAL: Identificado y
comprometido con las creencias, costumbres,
tradiciones, valores, normas y principios del territorio.

4. REGLAS DE JUEGO: Sobre la base de una

institucionalidad pública y privada sólida con
mecanismos y espacios funcionales para su aplicación,
en el marco de un Estado de Derecho
Gracias
 Santa Cruz La Junta
 Municipio de San Isidro, Departamento de
Cabañas
 45 familias entre 6-8 miembros
 Organización de base:
– ADESCO
– Comité de desarrolló Local
– Comité escolar
– Comité procuidado del río