Anda di halaman 1dari 107

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 1

Peserta diklat akan dibekali dg pembelajaran


mengenai nilai2 dasar dan konsep
akuntabilitas publik, konflik kepentingan
dlm masyarakat, netralitas PNS, keadilan dlm
pelayanan publik, transparan dlm
memberikan informasi dan data yg
dibutuhkan oleh publik, serta sikap dan
perilaku yg konsisten.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 2


memahami nilai2 dasar dan konsep akuntabilitas
serta mengaktualisasikannya;
mempunyai pilihan yg tepat dan benar ketika
terjadi konflik kepentingan dlm masyarakat;
memahami tugas yg hrs dilaksanakan dan
sadar akan pentingnya kinerja utk organisasi;
melayani masyarakat scr adil dan merata;
menunjukkan sikap netralitas PNS dari
kepentingan t3;
menunjukkan sikap dan perilaku yg konsisten;
mengaktualisasikan nilai2 dasar akuntabilitas.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 3


AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 4
Akuntabilitas sering disamakan dg
responsibilitas atau tanggung jwb. Namun pd
dasarnya, kedua konsep tsb memiliki arti yg
berbeda. Responsibilitas adalah kewajiban
, sedangkan akuntabilitas adalah kewajiban
pertanggungjawaban yang harus dicapai.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 5


Akuntabilitas merujuk pd kewajiban setiap
individu, pok atau institusi utk memenuhi
tanggung jwb yg menjadi amanahnya.
Amanah seorang PNS adlh menjamin
terwujudnya nilai2 publik. Nilai2 publik tsb al:
Mampu mengambil pilihan yg tepat dan
benar ketika terjadi konflik kepentingan,
antara kepentingan publik dg kepentingan
sektor, pok, dan pribadi;

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 6


memiliki pemahaman dan kesadaran utk
menghindari dan mencegah keterlibatan PNS
dlm politik praktis;
memperlakukan warga neg scr sama dan adil
dlm penyelenggaraan pemerintahan dan
pelayanan publik;
menunjukan sikap dan perilaku yg konsisten
dan dpt diandalkan sbg penyelenggara
pemerintahan

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 7


Akuntabilitas adalah sebuah hub (Accountability
is a relationship)
Hubungan dua pihak antara individu/ pok/
institusi dg neg dan masyarakat. Pemberi
kewenangan bertanggung jwb memberikan
arahan yg memadai, bimbingan, dan
mengalokasikan sumber daya sesuai dg tusi nya .
Dilain sisi, individu/pok/ institusi bertanggung
jwb utk memenuhi semua kewajibannya. Oleh
sebab itu, dlm akuntabilitas, hub yg terjadi adlh
hub yg bertanggung jwb antara kedua belah
pihak.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 8


Hasil yg dihrpkan dari akuntabilitas adlh
perilaku aparat pemerintah yg bertanggung
jwb, adil dan inovatif. Dlm konteks ini, setiap
Individu/pok/institusi dituntut utk
Bertanggung jwb dlm menjalankan tugas dan
kewajibannya, serta selalu bertindak dan
berupaya utk memberikan kontribusi utk
mencapai hasil yg maksimal.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 9


Lap kinerja adlh perwujudan dari
akuntabilitas. Dg memberikan lap kinerja
berarti mampu menjelaskan thd tindakan dan
hasil yg telah dicapai oleh individu/pok /
institusi, serta mampu memberikan bukti
nyata dari hasil dan proses yg telah
dilakukan. Dlm dunia birokrasi, bentuk
akuntabilitas setiap individu berwujud suatu
lap yg didasarkan pd kontrak kerja,
sedangkan utk institusi adlh LAKIP (Laporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah).

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 10


Akuntabilitas adlh kewajiban.
Kewajiban menunjukkan tanggung
jwb, dan tanggung jwb menghasilkan
konsekuensi. Konsekuensi tsb dpt
berupa penghargaan atau sanksi.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 11


Tujuan utama dari akuntabilitas adlh utk
memperbaiki kinerja PNS dlm memberikan
pelayanan kpd masyarakat. Dlm pendekatan
akuntabilitas yg bersifat proaktif (proactive
accountability), akuntabilitas dimaknai sbg
sebuah hub dan proses yg direncanakan utk
mencapai tujuan yg telah ditetapkan sejak awal,
penempatan sumber daya yg tepat, dan evaluasi
kinerja. Dlm hal ini proses setiap individu/pok
/institusi akan diminta pertanggung jwban scr
aktif yg terlibat dlm proses evaluasi dan berfokus
peningkatan kinerja.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 12


Akuntabilitas adalah prinsip dasar bagi organisasi
yg berlaku pd setiap level/unit organisasi sbg
suatu kewajiban jab dlm memberikan
Pertanggung jwban lap kegiatan kpd atasannya.
Dlm bbrp hal, akuntabilitas sering diartikan
Ber beda2. Adanya norma yg bersifat informal
ttg perilaku PNS yg menjadi kebiasaan (“how
things are done around here”) dpt mempengaruhi
perilaku anggota organisasi atau bahkan
mempengaruhi aturan formal yg berlaku. Spt
misalnya keberadaan PP No. 53 Tahun 2010

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 13


Disiplin PNS, belum sepenuhnya dipahami
atau bahkan dibaca oleh setiap CPNS atau
pun PNS. Oleh sebab itu, pola pikir PNS yg
bekerja lambat, berdampak pd pemborosan
sumber daya dan memberikan citra PNS
berkinerja buruk. Dlm kondisi tsb, PNS perlu
merubah citranya menjadi pelayan
masyarakat dg mengenalkan nila2
akuntabilitas utk membentuk sikap, dan
prilaku PNS dg mengedepankan kepentingan
publik, imparsial, dan berintegritas.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 14


Utk menyediakan kontrol demokratis (peran
demokrasi);
utk menyediakan kontrol demokratis (peran
demokrasi);
utk mencegah korupsi dan penyalahgunaan
kekuasaan (peran konstitusional);
utk meningkatkan efi dan efek (peran
belajar).

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 15


Akuntabilitas merupakan kontrak antara
pemerintah dg aparat birokrasi, serta antara
pemerintah yg diwakili oleh PNS dg masyarakat.
Kontrak antara 2 belah pihak tsb memiliki ciri al:
1. Akuntabilitas eksternal yaitu tindakan
pengendalian yg bukan bagian dari tanggung
jwbnya.
2. Akuntabilitas interaksi mrpkan pertukaran sosial
dua arah antara yg menuntut dan yg menjadi
bertanggung jwbnya (dlm memberi jwban, respon,
rectification, dan sbgnya).
3. Hub akuntabilitas mrpkan hub kekuasaan
struktural (pemerintah dan publik) yg dpt
dilakukan scr asimetri sbg haknya utk menuntut
jwban (Mulgan 2003).

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 16


Akuntabilitas publik terdiri atas 2 macam,
yaitu:akuntabilitas vertikal (vertical accountability),
dan akuntabilitas horizontal (horizontal
ccountability).
Akuntabilitas vertikal adlh pertanggung jwban
atas pengelolaan dana kpd otoritas yg lebih tinggi,
misalnya pertanggung jwban unit2 kerja (dinas)
kpd pemerintah daerah, kemudian pemerintah
daerah kpd pemerintah pusat, pemerintah pusat
kpd MPR. Akuntabilitas vertikal membutuhkan pjbt
pemerintah utk melaporkan "ke bawah“ kpd publik.
Misalnya, pelaksanaan pemilu, referendum, dan
berbagai mekanisme akuntabilitas

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 17


AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 18
Akuntabilitas personal mengacu pd nilai2 yg
ada pada diri seseorang spt kejujuran,
integritas, moral dan etika. Pertanyaan yg
digunakan utk mengidentifikasi apakah
seseorang memiliki akuntabilitas personal
antara lain “Apa yg dpt saya lakukan utk
memperbaiki situasi dan membuat
perbedaan?”. Pribadi yg akuntabel adlh yg
menjadikan dirinya sbg bag dari solusi dan
bukan masalah.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 19


Akuntabilitas individu mengacu paahub antara
individu dan lingk kerjanya, yaitu antara PNS dg
instansinya sbg pemberi kewenangan. Pemberi
kewenangan bertanggung jwb utk memberikan
arahan yg memadai, bimbingan, dan sumber
daya serta menghilangkan hambatan kinerja,
sedangkan PNS sbg aparatur negara bertanggung
jwb utk memenuhi tanggung jwbnya. Pertanyaan
penting yg digunakan utk melihat tingkat
akuntabilitas individu seorang PNS adlh apakah
individu mampu utk mengatakan “Ini adalah
tindakan yg telah saya lakukan, dan ini adalah
apa yg akan saya lakukan utk membuatnya
menjadi lebih baik”.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 20


Kinerja sebuah institusi biasanya dilakukan atas
kerjasama kelompok. Dlm hal ini tidak ada istilah
“Saya”, tetapi yang ada adalah “Kami”. Dlm
kaitannya dg akuntabilitas kelompok, maka
pembagian kewenangan dan semangat kerjasama
yg tinggi antar berbagai kelompok yg ada dlm
sebuah institusi memainkan peranan yg penting
dlm tercapainya kinerja organisasi yg diharapkan.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 21


mengacu pada hasil pelaporan kinerja
yg telah dicapai, baik pelaporan yg
dilakukan oleh individu terhadap
organisasi/institusi maupun kinerja
organisasi kpd stakeholders lainnya.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 22


Stakeholder yang dimaksud adlh masyarakat
umum, pengguna layanan, dan pembayar
pajak yg memberikan masukan, saran, dan
kritik thd kinerjanya.
Jadi akuntabilitas stakeholder adlh tanggung
jwb organisasi pemerintah utk mewujudkan
pelayanan dan kinerja yg adil, responsif dan
bermartabat.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 23


Dalam hal pelayanan publik, masih sering
diketemukan keluhan dari masyarakat
terhadap kinerja pelayan publik. Masyarakat
merasakan kinerja yg lambat, berbelit-belit
dan tidak efisien.
Menurut saudara, seberapa penting nilai-nilai
akuntabilitas publik jika dikaitkan dengan
fenomena tersebut? Jelaskan.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 24


Setiap organisasi memiliki mekanisme
akuntabilitas tersendiri. Mekanisme ini dpt
diartikan scr berbeda beda dari setiap anggota
organisasi hingga membentuk perilaku yg ber
beda2pula.
Contoh
mekanisme akuntabilitas organisasi, antara lain
sistem penilaian kinerja, sistem akuntansi, sistem
akreditasi, dan sistem pengawasan (CCTV, finger
prints, ataupun software utk memonitor pegawai
menggunakan komputer atau website yg
dikunjungi).

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 25


Akuntabilitas kejujuran dan
hukum (accountability for probity
and legality).
Akuntabilitas hukum terkait dg
kepatuhan thd hukum dan
peraturan yg diterapkan.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 26


Akuntabilitas proses terkait dg: apakah
prosedur yg digunakan dlm melaksanakan
tugas sdh cukup baik dlm hal kecukupan
sistem informasi akuntansi, sistem informasi
manajemen, dan prosedur administrasi?
Akuntabilitas ini diterjemahkan melalui
pemberian pelayanan publik yg cepat,
responsif, dan murah. Pengawasan dan
pemeriksaan akuntabilitas proses dilakukan
utk menghindari terjadinya kolusi, korupsi
dan nepotisme.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 27


Akuntabilitas ini dpt memberikan
pertimbangan apakah tujuan yg
ditetapkan dpt tercapai, dan Apakah
ada alternatif program lain yg
memberikan hasil maksimal dg biaya
minimal.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 28


Akuntabilitas ini terkait dg
pertanggung jwban pemerintah
atas kebijakan yg diambil thd
DPR/DPRD dan masyarakat luas.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 29


Akuntabilitas tdk akan mungkin
terwujud apabila tdk ada alat
akuntabilitas.
Di Indonesia, alat akuntabilitas antara
lain adalah:

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 30


Berupa Rencana Pembangunan Jangka
Panjang (RPJP-D), Menengah (Rencana
Pembangunan
Jangka Menengah/RPJM-D), dan
Tahunan (Rencana Kerja
Pemerintah/RKP-D), Rencana Strategis
(Renstra) utk setiap Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) dan Sasaran
Kerja Pegawai (SKP) utk setiap PNS.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 31


Semua Pegawai Negeri Sipil (PNS) tanpa
terkecuali mulai 1 Januari 2014 menerapkan
adanya kontrak kerja pegawai. Kontrak kerja
yg dibuat utk tiap tahun ini merupakan
kesepakatan antara pegawai dg atasan
langsungnya. Kontrak atau perjanjian kerja ini
merupakan implementasi dari Peraturan
Pemerintah (PP) Nomor 46 Tahun 2011
tentang Penilaian Prestasi Kerja PNS.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 32


Yaitu berupa Laporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah (LAKIP) yg berisi
perencanaan dan perjanjian
kinerja pd th tertentu,
pengukuran dan analisis capaian
kinerja, serta akuntabilitas
keuangan.

AKUNTABILITAS 7 April 2019 33


1) Kepemimpinan
Lingk yg akuntabel tercipta dari atas ke bwh dimana
pimpinan memainkan peranan yg penting dlm
menciptakan lingknya. Pimpinan mempromosikan
lingk yg akuntabel dpt dilakukan dg memberikan
contoh pd orla (lead by example), adanya komitmen
yg tinggi dlm melakukan pekerjaan shg memberikan
efek positif bagi pihak lain utk berkomitmen pula,
terhindarnya dari aspek2 yg dpt menggagalkan
kinerja yg baik yaitu hambatan politis maupun
keterbatasan sumber daya, shg dg adanya saran dan
penilaian yg adil dan bijaksana dpt dijadikan sbg
solusi.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 34


Tujuan dari adanya transparansi adalah:
Mendorong komunikasi yg lebih besar dan
kerjasama antara pok internal dan eksternal
Memberikan perlindungan thd pengaruh yg
tdk sehrsnya dan korupsi dlm pengambilan
keputusan
Meningkatkan akuntabilitas dlm keputusan
keputusan
Meningkatkan kepercayaan dan keyakinan
kpd pimpinan scr keseluruhan.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 35


Dg adanya integritas menjadikan suatu
kewajiban utk menjunjung tinggi dan
mematuhi semua hukum yg berlaku,
undang2, kontrak, kebijakan, dan peraturan
yg berlaku.
Dg adanya integritas institusi, dpt
memberikan kepercayaan dan keyakinan kpd
publik /stakeholders.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 36


Responsibilitas institusi dan responsibilitas
perseorangan memberikan kewajiban bagi
setiap individu dan lembaga, bhw ada suatu
konsekuensi dari setiap tindakan yg telah
dilakukan, krn adanya tuntutan utk
bertanggung jwb atas keputusan yg telah
dibuat. Responsibilitas terbagi dlm
responsibilitas perorangan dan
responsibilitas institusi.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 37


Adanya pengakuan thd tindakan yg telah
diputuskan dan tindakan yg telah dilakukan
Adanya pengakuan thd etika dlm
pengambilan keputusan
Adanya keterlibatan konstituen yg tepat dlm
keputusan

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 38


Adanya perlindungan thd publik dan sumber
daya
Adanya pertimbangan kebaikan yg lebih
besar dlm pengambilan keputusan
Adanya penempatan PNS dan individu yg
lebih baik sesuai dg Kompetensinya
Adanya kepastian kebijakan dan prosedur yg
ditetapkan dan fungsinya utk melindungi
sumber daya organisasi

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 39


Keadilan adlh landasan utama dari
akuntabilitas. Keadilan hrs dipelihara
dan dipromosikan oleh pimpinan pd
lingk organisasinya. Oleh sebab itu,
ketidak adilan hrs dihindari krn dpt
menghancurkan kepercayaan dan
kredibilitas organisasi yg
mengakibatkan kinerja akan menjadi
tdk optimal.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 40


Rasa keadilan akan membawa pada
sebuah kepercayaan. Kepercayaan ini
yg akan melahirkan akuntabilitas. Dg
kata lain, lingk akuntabilitas tdk akan
lahir dari hal2 yg tdk dpt dipercaya.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 41


Keseimbangan antara akuntabilitas dan
kewenangan, serta harapan dan kapasitas.
Setiap individu yg ada di lingk kerja hrs dpt
menggunakan kewenangannya utk
meningkatkan kinerja. Adanya peningkatan
kerja juga memerlukan adanya perub
kewenangan sesuai kebutuhan yg
dibutuhkan. Selain itu, adanya harapan dlm
mewujudkan kinerja yg baik jg hrs disertai dg
keseimbangan kapasitas sumber daya dan
keahlian (skill) yg dimiliki.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 42


Kejelasan juga merupakan salah satu elemen utk
menciptakan dan mempertahankan akuntabilitas.
Agar individu atau pok dlm melaksanakan
wewenang dan tanggung jwbnya, mrk hrs
memiliki gambaran yg jelas ttg apa yg menjadi
tujuan dan hasil yg dihrpkan. Dg demikian, fokus
utama utk kejelasan adalah mengetahui
kewenangan, peran dan tanggung jwb, misi
organisasi, kinerja yg dihrpkan organisasi, dan
sistem pelaporan kinerja baik individu maupun
organisasi.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 43


Konsistensi menjamin stabilitas.
Penerapan yg tdk konsisten dari
sebuah kebijakan, prosedur, sumber
daya akan memiliki konsekuensi thd
tercapainya lingk kerja yg tdk
akuntabel, akibat melemahnya
komitmen dan kredibilitas anggota
organisasi.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 44


AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 45
Menentukan tujuan yg ingin dicapai dan
Tanggung jwb yg hrs dilakukan.

Hal ini dpt dilakukan melalui penentuan


tujuan dari rencana strategis organisasi,
mengembangkan indikator, ukuran dan
tujuan kinerja, dan mengidentifikasi peran
dan tanggung jwb setiap individu dlm
organisasi.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 46


Melakukan perencanaan atas apa yg perlu
dilakukan utk mencapai tujuan.

Cara ini dpt dilakukan melalui identifikasi


program atau kebijakan yg perlu dilakukan, siapa
yg bertanggung jwb, kapan akan
dilaksanakannya dan biaya yg dibutuhkan. Selain
itu, perlu dilakukannya identifikasi thd
sumberdaya yg dimiliki organisasi serta
konsekuensinya, apabila program atau kebijakan
tsb berhasil atau gagal utk dilakukan.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 47


Melakukan implementasi dan memantau
kemajuan yg sdh dicapai.

Hal tsb penting dilakukan utk mengetahui


hambatan
Memberikan laporan hasil scr lengkap,
mudah dipahami dan tepat wkt. Hal ini perlu
dilakukan sbg wujud utk menjalankan
akuntabilitas dlm menyediakan dokumentasi
dg komunikasi yg benar serta mudah
dipahami.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 48


Melakukan evaluasi hasil dan
menyediakan masukan atau
feedback utk memperbaiki kinerja
yg telah dilakukan melalui
kegiatan2 yg bersifat korektif.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 49


Kasus 2 :
Pemerintah Pusat maupun daerah sudah memulai
program pengadaan barang dan jasa dengan
mekanisme secara elektronik yang disebut e-
procurement. Tujuannya adalah pertama, agar
tidak ada main mata antara pengada proyek dan
pihak yang mengadakan proyek (Meminimalisir
Kasus KKN). Kedua, agar pelaksanaan pengadaan
barang dan jasa dapat dilaksanakan dengan
cepat dan teratur .

Pertanyaannya :
Termasuk dimensi akuntabilitas apakah studi
kasus tersebut? Jelaskan.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 50


a. Transparansi dan Akses Informasi
Keterbukaan informasi telah dijadikan
standar normatif utk mengukur legitimasi
sebuah pemerintahan. Dlm payung besar
demokrasi, pemerintah senantiasa hrs
terbuka kpd rakyatnya sbg bentuk legitimasi
(scr substantif). Partisipasi ini dpt berupa
pemberian dukungan atau penolakan thd
kebijakan yg diambil pemerintah ataupun
evaluasi thd suatu kebijakan.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 51


Ketersediaan informasi publik ini nampaknya
telah memberikan pengaruh yg besar pd
berbagai sektor dan urusan publik di Indonesia.
Salah satu tema penting yg berkaitan dg isu ini
adlh perwujudan transparansi tata kelola
keterbukaan informasi publik, dg diterbitkannya
UU No 14 Th 2008 ttg Keterbukaan Informasi
Publik (selanjutnya disingkat: KIP). Lahirnya UU
ini memberikan jaminan konstitusional agar
praktik demokratisasi dan good governance
bermakna bagi proses pengambilan kebijakan
terkait kepentingan publik,

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 52


Psl 3 UU No 14 Th 2008 :
(1) Menjamin hak warga neg utk mengetahui
rencana pembuatan kebijakan publik,
program kebijakan publik, dan proses
pengambilan keputusan publik, serta alasan
pengambilan suatu keputusan publik;
(2) Mendorong partisipasi masyarakat dlm
proses pengambilan kebijakan publik;
(3) Meningkatkan peran aktif masyarakat dlm
pengambilan kebijakan publik dan
pengelolaan Badan Publik yg baik

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 53


(4) Mewujudkan penyelenggaraan neg yg
baik, yaitu yg transparan, efektif dan
efisien, akuntabel serta dpt dipertanggung
jwbkan;
(5) Mengetahui alasan kebijakan publik yg
mempengaruhi hajat hidup orang banyak;
(6) Mengembangkan ilmu pengetahuan dan
mencerdaskan kehidupan bangsa; dan/atau
(7) Meningkatkan pengelolaan dan
pelayanan informasi di lingk Badan Publik
utk menghasilkan layanan informasi.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 54


Informasi yg wajib disediakan dan
diumumkan.
Informasi yg dikecualikan (informasi publik
yg perlu dirahasiakan). Pengecualiannya tdk
boleh bersifat permanen. Ukuran utk
menjadikan suatu informasi publik
dikecualikan atau bersifat rahasia adalah: (i)
Undang2; (ii) kepatutan; dan (iii) kepentingan
umum.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 55


Sedangkan Badan Publik adlh lembaga
eksekutif, legislatif, yudikatif, dan badan lain
yg fungsi dan tugas pokoknya berkaitan dg
penyelenggaraan UU negara, yg sebagian
atau seluruh dananya bersumber dari APBN /
APBD, atau organisasi non pemerintah yg
sebagian atau seluruh dananya bersumber
dari APBN/APBD, sumbangan masyarakat atau
luar negeri (Pasal 1 Ayat 3).

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 56


Keterbukaan informasi memungkinkan adanya
ketersediaan (aksesibilitas) informasi bersandar
pd bbrp prinsip. Prinsip yg paling universal
(berlaku hampir diseluruh neg dunia) adlh:

Maximum Access Limited Exemption (MALE)


Pd prinsipnya semua informasi bersifat terbuka
dan bisa diakses masyarakat. Suatu informasi dpt
dikecualikan hanya krn apabila dibuka, informasi
tsb dpt merugikan kepentingan publik.
Pengecualian itu jg hrs bersifat Terbatas , dlm
arti : (i) hanya informasi tertentu yg dibatasi; dan
(ii) pembatasan itu tdk berlaku permanen.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 57


Akses thd informasi merupakan hak setiap
orang. Konsekuensi dari rumusan ini adlh setiap
orang bisa mengakses informasi tanpa hrs
disertai alasan utk apa informasi tsb diperlukan.
Seorang pengacara publik tdk perlu menjelaskan
scr detail utk apa ia membutuhkan informasi ttg
suatu putusan pengadilan yg telah berkekuatan
hukum tetap. Prinsip ini penting utk menghindari
munculnya penilaian subjektif pejabat publik
ketika memutuskan permintaan informasi tsb.
Pejabat publik bisa saja khawatir informasi itu
disalahgunakan. Argumentasi ini sebenarnya
kurang kuat, krn penyalahgunaan informasi tetap
bisa dipidanakan.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 58


Nilai dan daya guna suatu informasi sgt
ditentukan oleh konteks waktu. Seorang
wartawan misalnya, terikat pd deadline saat ia
meminta informasi yg berkaitan dg berita yg
sedang dia tulis. Dlm kasus lain, seorang
penggiat HAM membutuhkan informasi yg
cepat, murah, dan sederhana

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 59


Jika informasi tsb tdk benar dan tdk utuh,
dikhawatirkan menyesatkan pemohon. Dlm
aktivitas pasar modal biasanya ada ketentuan
yg melarang pemberian informasi yg tdk
benar dan menyesatkan (misleading information).
Seorang advokat atau akuntan publik biasanya
mencantumkan klausul disclaimer. Pendpt
hukum dan pendpt akuntan dianggap benar
berdasarkan dokumen yg diberikan oleh
pengguna jasa.

AKUNTABILITAS 7 April 2019 60


Badan publik dibebani kewajiban utk
menyampaikan jenis informasi tertentu yg
penting diketahui publik. Misalnya, informasi
tentang bahaya atau bencana alam wajib
disampaikan secara proaktif oleh Badan
Publik tanpa perlu ditanyakan oleh
masyarakat.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 61


Perlu ada jaminan dlm undang2 bhw pejabat
yg beriktikad baik hrs dilindungi. Pejabat
publik yg memberikan informasi kpd
masyarakat hrs dilindungi jika pemberian
informasi dilandasi itikad baik. Misalnya,
pejabat yg memberikan bocoran dan
dokumen ttg praktik korupsi di instansinya.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 62


Atas dasar prinsip tsb, maka pd dasarnya
semua PNS berhak memberikan informasi,
namun dlm prakteknya tdk semua PNS punya
kemampuan utk memberikan informasi
berdasarkan berapa prinsip2 diatas (seperti
resiko dampak kerugian yg muncul, utuh dan
benar). Pejabat publik yg paling kapabel dan
berwenang utk memberikan akses informasi
publik dan informasi publik ialah Pejabat
Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID).

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 63


Aparat pemerintah dituntut utk mampu
menyelenggarakan pelayanan yg baik utk
publik. Hal ini berkaitan dg tuntutan utk
memenuhi etika birokrasi yg berfungsi
memberikan pelayanan kpd masyarakat.
Etika pelayanan publik adlh suatu panduan
atau pegangan yg hrs dipatuhi oleh para
pelayan publik atau birokrat utk
menyelenggarakan pelayanan yang baik
untuk publik. Buruknya sikap aparat sgt
berkaitan dg etika.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 64


Isu etika menjadi sangat vital dlm
administrasi publik dlm
penyelenggaraan pelayanan sbg inti
dari administrasi publik. Diskresi
administrasi menjadi starting point
bagi masalah moral atau etika dlm
dunia administrasi publik Rohr (1989:
60 dan Keban 2008: 166). Sayangnya
etika pelayanan publik di Indonesia
belum begitu diperhatikan.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 65


Substansi Laporan/Jml/Persentase
Penyalahgunaan Wewenang 64/32,29%
Penundaan Berlarut 60/30,59%
Tidak Memberikan Pelayanan 19 / 9,92%
Permintaan Uang, Barang, dan Jasa 16 / 8,50%
Penyimpangan Prosedur 13 / 7,08%
Berpihak 10 / 5,10%
Diskriminasi 8 / 4,25%
Tidak Patut 2 / 1,13%
Konflik Kepentingan 1 / 0,57%
Tidak Kompeten 1 / 0,57%

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 66


laporan masyarakat terbanyak adalah
dikarenakan penyalahgunaan
wewenang yaitu sebanyak 64 laporan
yaitu sekitar 32,29% dari seluruh
laporan yg masuk. Hal ini menjadi
bukti bhw penyalahgunaan wewenang
terus tumbuh di tubuh birokrasi
Indonesia yg berkaitan dg etika para
pelaksananya yaitu aparat pemerintah.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 67


sekumpulan tindakan yg tdk diizinkan dan
melanggar hukum yg ditandai dg adanya unsur
kecurangan yg disengaja. International Standards
of Auditing seksi 240 – The Auditor’s
Responsibility to Consider Fraud in an Audit of
Financial Statement paragraph 6 mendefenisikan
fraud sebagai “…tindakan yg disengaja oleh
anggota manajemen perusahaan, pihak yg
berperan dlm governance perusahaan, karyawan,
atau pihak ketiga yg melakukan pembohongan
atau penipuan utk memperoleh keuntungan yg tdk
adil atau illegal”.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 68


Adanya peluang untuk melakukan
 Insentif atau tekanan utk melakukan fraud.
 Sikap atau rasionalisme untuk membenarkan
tindakan fraud

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 69


timbulnya kecurangan dapat dilakukan karena
adanya peluang untuk melakukan suatu
kecurangan.
Contoh : Lemahnya sistem dalam suatu
instansi

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 70


Contoh pressure dpt timbul krn masalah
keuangan pribadi. Sifat2 buruk seperti
berjudi, narkoba, berhutang berlebihan dan
tenggat wkt dan target kerja yg tdk realistis.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 71


Sikap atau rasionalisasi utk membenarkan
tindakan fraud.

Hal ini terjadi krn seseorang


mencari
pembenaran atas aktifitasnya yg mengandung
fraud. Pada umumnya para pelaku fraud meyakini
atau merasa bhw tindakannya bukan merupakan
suatu kecurangan tetapi suatu yg memang
merupakan haknya, bahkan kadang pelaku
merasa telah berjasa krn telah berbuat banyak
utk organisasi. Dlm beberapa kasus lainnya
terdapat pula kondisi dimana pelaku tergoda utk
melakukan fraud krn merasa rekan kerjanya juga
melakukan hal yg sama dan tidak menerima
sanksi atas tindakan fraud tsb.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 72


Faktor-faktor Penentu Keberhasilan
Pencegahan Praktek Kecurangan

1) Komitmen dari Top Manajemen Dlm


Organisasi;
2) Membangun Lingkungan Organisasi Yg
Kondusif:
3) Perekrutan dan Promosi Pegawai;
4) Pelatihan nilai2 organisasi atau entitas dan
standar2 pelaksanaan;
5) Menciptakan Saluran Komunikasi yg Efektif;
6) Penegakan kedisiplinan.
7) Menciptakan kerjasama pengawasan

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 73


Seluruh PNS dpt turut serta mengembangkan
lingk kerja yg positif utk membantu
pembentukan suatu etika dan aturan perilaku
internal organisasi. Setiap orang dpt memberikan
pandangan2 dlm pengembangan dan
pembaharuan etika dan aturan perilaku (code of
conduct) yg berlaku dlm organisasi; berperilaku
yg sesuai dg code of conduct; memberikan
masukan kpd pimpinan seblm mengambil
keputusan penting atau yg berhub dg masalah
hukum dan implementasinya thd pelaksanaan
sanksi pelanggaran etika dan aturan perilaku
organisasi.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 74


Utk kelancaran aktivitas pekerjaan, hampir
semua instansi pemerintah dilengkapi dg
berbagai fasilitas seperti telepon, komputer,
internet dan sbgnya. Tdk hanya itu, bahkan
semua instansi pemerintah memiliki aset2
lain, spt rmh dinas, mobil dan kendaraan
dinas lainnya. Kesemuanya itu dimanfaatkan
utk mencapai tujuan organisasi dlm melayani
publik. Oleh krn itu disbt sbg fasilitas publik.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 75


Fasilitas publik dilarang pengunaannya utk
kepentingan pribadi,
contoh : motor atau mobil dinas yg tdk boleh
digunakan untuk kepentingan pribadi. Hal2
tsb biasanya sudah diatur scr resmi oleh
berbagai aturan dan prosedur yg dikeluarkan
pemerintah /instansi.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 76


Semua Penggunaan sesuai dengan aturan
dan prosedur yg berlaku
Penggunaannya dilakukan secara
bertanggung jwb dan efisien
Memelihara fasilitas secara benar dan
bertanggung jawab.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 77


Seorang PNS mendapat fasilitas mobil dinas.
Suatu malam, anaknya yang balita tiba-tiba
panas tinggi, bolehkan dia menggunakan
mobil dinasnya untuk membawa sang anak
ke Rumah Sakit? Bagaimana jika keluarga
tetangga yang sakit meminjam mobil dinas
tersebut untuk pergi berobat?

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 78


 Mulgan (1997) mengidentifikasikan bhw
proses suatu organisasi akuntabel krn adanya
kewajiban utk menyajikan dan melaporkan
informasi dan data yg dibutuhkan oleh
masyarakat atau pembuat kebijakan atau
pengguna informasi dan data pemerintah
lainnya.
 Informasi dapat berupa data maupun
penyampaian/penjelasan terhadap apa yang
sedang dikerjakan, dan apa yang akan
dilakukan

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 79


Informasi dan Data Yang Disimpan,
Dikumpulkan dan Dilaporkan

1. Relevant (relevan),
2. Reliable (dpt dipercaya),
3. Understandable (dpt dimengerti),
4. Comparable (dpt diperbandingkan

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 80


Relevant information diartikan sbg data dan
informasi yg disediakan dpt digunakan utk
mengevaluasi kondisi sebelumnya (past), saat ini
(present) dan yg akan datang (future).
Reliable information diartikan sbg informasi tsb
dpt dipercaya atau tdk bias.
Understandable information diartikan sbg
informasi yg disajikan dg cara yg mudah dipahami
pengguna (user friendly) atau orang yg awam
sekalipun.
Comparable information diartikan sbg informasi yg
diberikan dpt digunakan oleh pengguna utk
dibandingkan dg institusi lain yg sejenis.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 81


Situasi yg timbul di mana tugas
publik dan kepentingan pribadi
bertentangan. Tdk masalah jika
seseorang tsb punya konflik
kepentingan, tapi bagaimana
seseorang tsb menyikapinya.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 82


 Keuangan ( Penggunaan sumber daya
lembaga termasuk dana, peralatan atau
sumber daya aparatur utk keuntungan
pribadi.
 Non Keuangan ( Penggunaan posisi atau
wewenang untuk membantu diri sendiri dan /
atau orang lain )

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 83


menggunakan peralatan lembaga/unit/divisi
/ bag utk memproduksi barang yg akan
digunakan atau dijual scr pribadi;
menerima hadiah atau pembayaran mencapai
sesuatu yg diinginkan;
menerima dana utk penyediaan informasi
pelatihan dan / atau catatan utk suatu
kepentingan;
menerima hadiah pemasok atau materi
promosi tanpa otoritas yg tepat.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 84


 Penggunaan posisi atau wewenang utk
membantu diri sendiri
Berpartisipasi sbg anggota panel seleksi tanpa
menggunakan koneksi, asosiasi atau keterlibatan
dg calon
Menyediakan layanan atau sumber daya utk klub,
pok asosiasi atau organisasi keagamaan tanpa
biaya
Penggunaan posisi yg tdk tepat utk memasarkan
atau mempromosikan nilai2 atau keyakinan
pribadidiri dan / atau orang lain.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 85


1. Tugas publik dg kepentingan pribadi.
Apakah saya memiliki kepentingan pribadi
atau swasta yg mungkin bertentangan, atau
dianggap bertentangan dg kewajiban publik?
2. Potensialitas ,
Mungkinkah ada manfaat bagi saya sekarang,
atau di masa depan, yg bisa meragukan
objektivitas saya? Bagaimana keterlibatan
saya dalam mengambil keputusan / tindakan
dilihat oleh orang lain?

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 86


3. Proporsionalitas
Apakah keterlibatan saya dlm keputusan tampak
adil dan wajar dalam semua keadaan?
4. Presence of Mind
Apa konsekuensi jika saya mengabaikan konflik
kepentingan? Bgmn jika keterlibatan saya
dipertanyakan publik?
5. Janji
Apakah saya membuat suatu janji atau komitmen
dlm kaitannya dg permasalahan? Apakah saya
berdiri utk menang atau

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 87


Hilangnya/berkurangnya kepercayaan
pegawai dan stakeholders
Memburuknya reputasi pribadi atau reputasi
Institusi
Tindakan in-disipliner
Pemutusan hub kerja
Dpt dihukum baik perdata atau pidana

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 88


 Ada seseorang Pejabat Pembuat Komitmen
(PPK) menunjuk satu pemenang tender
proyek pengadaan barang dan jasa publik
tanpa melalui proses yang akuntabel dan
transparan (terindikasi ada permainan atau
kongkalikong antara pemberi dan penerima
proyek). Dilihat dari jenis umum konflik
kepentingan, temasuk jenis konflik
kepentingan apakah studi kasus tersebut?
Jelaskan.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 89


UU No. 5 Th 2014 ttg ASN disebutkan bhw penyelenggaraan
kebijakan dan Manajemen ASN berdasarkan pada asas:
 Kepastian hukum
Profesionalitas
Proporsionalitas
Keterpaduan
Delegasi
Netralitas
Akuntabilitas
Efektif dan efisien
Keterbukaan
Nondiskriminatif
Persatuan dan kesatuan
Keadilan dan kesetaraan, dan
Kesejahteraan
AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 90
ASN sbg profesi berlandaskan pd prinsip
sbb:
Nilai dasar
Kode etik dan kode perilaku
Komitmen, integritas moral dan tanggung
jwb pd pelayanan publik
Kompetensi yg diperlukan sesuai dg bidang
tugas
Kualifikasi akademik
Jaminan perlindungan hukum dlm laks
tugas
Profesionalitas jabatan

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 91


Perilaku Individu (Personal Behaviour)
Bertindak sesuai aturan, kebijakan dan kode etik
Tidak mengganggu, menindas, atau diskriminasi
thdp rekan atau anggota masyarakat. ;
Bekerja secara profesional, menciptakan
hubungan harmonis, lingk kerja yg nyaman dan
produktif;
Memperlakukan anggota masyarakat dan kolega
dg hormat, penuh kesopanan, kejujuran dan
keadilan, dan memperhatikan

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 92


utk kepentingan mrk, hak2, keamanan
dan kesejahteraan;
Membuat keputusan adil, tdk memihak dan
sgr, memberikan pertimbangan utk semua
informasi yg tersedia, undang2 dan kebijakan
dan prosedur institusi tsb;
Melayani Pemerintah setiap hari dg tepat wkt,
memberikan masukan informasi dan
kebijakan.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 93


Memegang kerahasiaan dokumen dan
informasi yang dipersyaratkan oleh hukum
atau otoritas yang diberikan oleh institusi.
Tidak menyalahgunakan informasi resmi utk
keuntungan pribadi atau komersial utk diri
mrk sendiri atau yg lain.
contoh : Penyalah gunaan informasi resmi
termasuk spekulasi saham berdasarkan
informasi rahasia dan mengungkapkan isi
dari surat2 resmi utk orang yg tdk
berwenang;

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 94


Mematuhi prosedur yang
dipersyaratkan terkait dengan
kpmunikasi dan informasi

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 95


Dilarang utk melakukan penipuan yg menyebabkan
kerugian keuangan aktual atau potensial utk setiap
orang atau institusinya;

Dilarang berbuat curang dlm menggunakan posisi


dan kewenangan mrk utk keuntungan pribadinya;

Melaporkan setiap perilaku curang atau korup;

Melaporkan setiap pelanggaran kode etik badan mrk;

Memahami dan menerapkan kerangka akuntabilitas


yg berlaku di sektor publik.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 96


Tanggung jawab utk pengeluaran yg resmi;
penggunaan sumber daya yg didanai publik scr
teliti dan efisien. Hal ini termasuk fasilitas
kantordan peralatan, kendaraan, voucher biaya
taksi, kredit korporasi kartu dan pembelian barang
dan jasa;

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 97


Menggunakan pengeluaran yang berhubungan dg
pekerjaan;
Tidak menggunakan wkt kantor atau sumber daya
utk pekerjaan partai politik atau keuntungan
pribadi atau keuangan;
Mematuhi kebijakan dan pedoman dlm
penggunaan setiap instansi komputasi dan
komunikasi fasilitas, danmenggunakan sumber
daya tsb scr bertanggung jwb;
Berhati2 utk memastikan bhw setiap perjalanan
dinas yg dilakukan utk tujuan resmi dan benar2
diperlukan;
Menggunakan kekayaan dan barang milik negara
secara bertanggung jawab, efektif dan efisien.

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 98


Bertindak dan mengambil keputusan secara
transparan;
Menjamin penyimpanan informasi yang
bersifat rahasia;
Mematuhi perencanaan yg telah ditetapkan;
Diperbolehkan berbagi informasi untuk
mendorong efisiensi dan kreativitas;

AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 99


Menjaga kerahasiaan yg menyangkut
kebijakan negara;
Memberikan informasi scr benar dan tdk
menyesatkan kpd pihak lain yg memerlukan
informasi terkait kepentingan kedinasan;
Tidak menyalahgunakan informasi intern
negara, tugas, status, kekuasaan, dan
jabatannya utk mendpt atau mencari
keuntungan atau manfaat bagi diri sendiri
atau utk orang lain.

10
AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 0
Harus dpt memastikan kepentingan pribadi atau
keuangan tdk bertentangan dg kemampuan mrk
utk melakukan tugas2 resmi mrk dg tdk memihak;
ketika konflik kepentingan yg timbul antara kinerja
tugas publik dan kepentingan pribadi atau
personal, maka PNS dpt ber hati2 utk kepentingan
umum;

10
AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 1
Memahami bhw konflik kepentingan sebenarnya,
dianggap ada atau berpotensi ada di masa depan.

Situasi yg dpt menimbulkan konflik kepentingan,


meliputi:
- Hub dg orang2 yg berurusan dg lembaga2 yg
melampaui tingkat hubungan kerja profesional;
- Menggunakan keuangan organisasi dg bunga
secara pribadi atau yg berurusan dg kerabat
seperti:
a. Memiliki saham atau kepentingan lain yg dimiliki
oleh PNS di suatu perusahaan atau bisnis scr
langsung, atau sbg anggota dari perusahaan lain
atau kemitraan, atau melalui kepercayaan;

10
AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 2
Pengambilan keputusan scr akuntabel dan
beretika berarti dpt membuat keputusan dan
tindakan yg tepat dan akurat. Sebuah
keputusan yg akuntabel dan beretika sgt
penting dlm menjaga kepercayaan dan
keyakinan thd masyarakat dlm pekerjaan
pemerintahan. Dlm prakteknya, penempatan
kepentingan umum berarti bhw:
Memastikan tindakan dan keputusan yg
berimbang dan tdk bias;

10
AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 3
bertindak adil dan mematuhi prinsip2
akuntabel dan transparan;
melakukan pekerjaan secara penuh, efektif
dan efisien;
berperilaku sesuai dg standar sektor publik,
kode sektor publik etika sesuai dg
organisasinya;
mendeklarasikan scr terbuka bila terjadi
adanya potensi konflik kepentingan

10
AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 4
Kasus 5

Fenomena PNS yang masih ada diketemukan


memungut uang imbalan atas layanan yang
diberikan kepada masyarakat tentunya
menjadi permasalahan bagi kita semua. Ada
istilah “jika ingin cepat harus ada uang pelicin
atau imbalan”. Bagaimana tanggapan anda
terhadap fenomena tersebut dilihat dari
perspektif perilaku yang curang dan koruptif?

10
AKUNTABILITAS PNS 7 April 2019 5
Diskusi
Bagaimana menciptakan lingkungan kerja di unit kerja
masing-masing, terkait konteks :
1. Transparansi dan akses informasi
2. Fraud dan prilaku korup
3. Penggunaan sumber daya milik negara
4. penyimpanan dan penggunaan data dan informasi
pemerintah
5. Konflik kepentingan

10
07/04/2019 6
Gunung tinggi jurangnya dalam,
setiap kelebihan selalu diikuti kekurangan.
Jika ada kelebihan datangnya dari Allah
Jika ada kekurangan itu datangnya
dari diri saya

10
07/04/2019 7

Anda mungkin juga menyukai