¿Para qué quiere conocer la LCE?

 ¿Para realizar contrataciones eficientes?

 ¿Para no incurrir en responsabilidad?
 ¿Para conservar el puesto de trabajo?
Modificaciones a la Ley de Contrataciones del Estado y a su
Reglamento
(D. Leg. N° 1444 y Decreto Supremo N° 444-2018-EF)
Disposiciones generales
 Disposiciones generales

 ¿Cuál es la finalidad de las normas que regulan

las contrataciones del Estado?

 ¿Qué es la logística o el abastecimiento?

 ¿Qué instituciones públicas están obligadas a

realizar contrataciones de acuerdo a la LCE y el
RLCE?

 Las contrataciones realizadas por beneficencias

públicas no están reguladas por la LCE (art. 3 D.L
1444).
 Libertad de
concurrencia

Igualdad de
Competencia
trato

Principios

Publicidad Transparencia
 Eficiencia y
eficacia

Vigencia
Integridad
tecnológica

Principios

Sostenibilidad
Equidad ambiental y
social
 Contrataciones que no se rigen por la LCE
 ¿Qué contrataciones no se regulan por la LCE y el
RLCE?
 ¿Qué contrataciones supervisa el OSCE ý qué
supervisa?
 Contratación de estado a estado (Cuarta D.C.F del D.L.
1444):
 Debe aprobarse por decreto supremo, mediante el
que el Sector respectivo declara de interés nacional
el objeto de contratación y acreditar cuatro
condiciones:
 Estudio de mercado.
 Informe técnico-económico.
 Informe de financiamiento propio o por deuda.
 Declaratoria de viabilidad SNPMGI, cuando corresponda.
El estado contratista puede ejecutar las prestaciones
a través de sus propios organismos, dependencias,
empresas públicas o privadas nacionales o extranjeras
Contrataciones que no se rigen por la LCE

 Contratación de seguros, si el procedimiento de

selección ha sido declarado desierto (numeral
65.6 del RLCE).
 Proveedores no domiciliados: Adquisición más
ventajosa de bienes del ente rector del Sistema
Nacional de Salud y Essalud (vigésima D.C.F de
la Ley 30225).
 Para suscribir convenios de colaboración y
contratar con proveedores no domiciliados,
debe existir un informe técnico legal que
sustente esas causales (numeral 4.2 del RLCE).
 Organización de los procesos de
contratación

Titular de la Entidad
Comité
Área
OEC de
usuaria
selección

¿Qué funciones tienen? 9

Contrataciones por encargo
 ¿A quién se puede encargar un procedimiento de
contratación?
 A organismos internacionales se puede encargar las
actuaciones preparatorias y el procedimiento de
selección (art. 6 de la LCE).
 Condiciones: Numeral 190.2 del art. 190 del RLCE:
‒ Bienes: tecnología de última generación y/o encontrarse
vinculados a innovación y/o uso científico.
‒ Servicios: de carácter científico o vinculado a innovación
o actividades de investigación para diseñar u obtener
soluciones técnicas.
‒ Obras: Presupuesto mayor a S/ 20 000 000,00).
‒ Debe ser aprobado por el Titular de la Entidad, por el
directorio en empresas del Estado o por el consejo en
caso en gobiernos locales y regionales.
 El OSCE y el SNC tienen acceso a la información de la
ejecución del convenio.
Personas que no deben contratar con el Estado
 Impedimentos absolutos
 El Presidente y vicepresidentes de la República,
congresistas, jueces supremos, titulares y miembros de los
Organismos Constitucionales. El impedimento se extiende
por 12 meses más después de haber dejado el cargo.
 Los ministros y viceministros.
 Los gobernadores y vicegobernadores.
 Jueces de las Cortes Superiores y alcaldes.
 Titulares de entidades, funcionarios públicos, empleados
de confianza y, servidores públicos con poder de dirección
o decisión, según la ley especial de la materia, y los
gerentes de las empresas del Estado.

El impedimento incluye a sus parientes hasta el segundo grado

de afinidad y consanguinidad.
Impedimentos por competencia

 Consejeros de gobiernos regionales y regidores.

 Directores de empresas del Estado y miembros de los
consejos directivos de los organismos públicos del
Poder Ejecutivo, en la Entidad a la que pertenecen.
 Los demás servidores públicos, y trabajadores de las
empresas del Estado, en todo proceso de
contratación en la Entidad a la que pertenecen.

El impedimento incluye a sus parientes hasta el

segundo grado de afinidad y consanguinidad.
Después de dejar el cargo
Hasta 12 meses de haber dejado el cargo:
 Sector: ministros y viceministros.
 Ámbito de competencia territorial:
‒ Gobernadores y vicegobernadores.
‒ Regidores.
‒ Jueces de las Cortes Superiores y los alcaldes.
 Entidad en la que trabajaron: titulares de instituciones o
de organismos públicos del Poder Ejecutivo, funcionarios
públicos, empleados de confianza y, servidores públicos
con poder de dirección o decisión, según la ley especial de
la materia, y los gerentes de las empresas del Estado.
 Los demás servidores públicos, y trabajadores de las
empresas del Estado, en todo proceso de contratación en
la Entidad a la que pertenecen, siempre que hayan tenido
influencia, poder de decisión, información privilegiada
referida a tales procesos o conflicto de intereses.

El impedimento incluye a sus parientes hasta el

segundo grado de afinidad y consanguinidad.
Intervención directa en la contratación
 Determinación de las características técnicas y/o valor
referencial o valor estimado.
 Elaboración de documentos del procedimiento de
selección.
 Calificación y evaluación de ofertas.
 Conformidad de los contratos derivados de dicho
procedimiento, salvo en el caso de los contratos de
supervisión.
 Tratándose de personas jurídicas el impedimento le
alcanza si la referida intervención se produce a través
de personas que se vinculan a esta.
El impedimento incluye a sus parientes hasta el
segundo grado de afinidad y consanguinidad.
 Socios o accionistas

 Las personas jurídicas en las que las personas antes

citadas tengan o hayan tenido una participación
individual o conjunta superior al treinta por ciento
(30%) del capital o patrimonio social, dentro de los
doce (12) meses anteriores a la convocatoria del
respectivo procedimiento de selección.
 Las personas jurídicas sin fines de lucro en las que
las personas antes citadas participen o hayan
participado como asociados o miembros de sus
consejos directivos, dentro de los doce (12) meses
anteriores a la convocatoria del respectivo
procedimiento de selección.
 Por sanción administrativa
 Las personas sancionadas por el Tribunal de
Contrataciones del Estado.
 Personas jurídicas conformadas por personas que
formaron parte de otra persona jurídica sancionada
por el TCE, siempre que tengan el mismo objeto
social.
 Personas jurídicas conformadas por personas
sancionadas por el TCE:
 Representantes legales, integrantes de los órganos de
administración, socios, accionistas, participacionistas
o titulares.
 Socios, accionistas, participacionistas o titulares, el
impedimento es aplicable siempre que su
participación individual o conjunta sea superior al
treinta por ciento (30%) del capital o patrimonio social
y por el tiempo que la sanción se encuentre vigente.
Delitos
 Las personas condenadas, en el país o el
extranjero, mediante sentencia consentida o
ejecutoriada por delitos de concusión, peculado,
corrupción de funcionarios, enriquecimiento
ilícito, tráfico de influencias, delitos cometidos en
remates o procedimientos de selección, o delitos
equivalentes en caso estos hayan sido cometidos
en otros países.
 Las personas jurídicas cuyos representantes
legales o personas vinculadas que hubiesen sido
condenadas, en el país o el extranjero, mediante
sentencia consentida o ejecutoriada por delitos
de concusión, peculado, corrupción de
funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de
influencias, delitos cometidos en remates o
procedimientos de selección, o delitos
equivalentes en caso estos hayan sido cometidos
en otros países.
Otros impedimentos
Otros impedidos:
 En un mismo procedimiento de selección las personas
naturales o jurídicas que pertenezcan a un mismo
grupo económico.
 Las personas naturales o jurídicas a través de las
cuales, por razón de las personas que las representan,
las constituyen o participan en su accionariado o
cualquier otra circunstancia comprobable se determine
que son continuación, derivación, sucesión, o
testaferro, de otra persona impedida o inhabilitada, o
que de alguna manera esta posee su control efectivo,
independientemente de la forma jurídica empleada
para eludir dicha restricción, tales como fusión,
escisión, reorganización, transformación o similares.
 Personas naturales o jurídicas que se encuentren
comprendidas en las Listas de Organismos
Multilaterales de personas y empresas no elegibles
para ser contratadas.
 Actuaciones preparatorias

 Plan anual de contrataciones

 Expediente de contratación
 Órgano a cargo del procedimiento
de contratación
 Documentos de selección
Planificación de las contrataciones
Plan
Estratégico • Objetivos institucionales
Institucional

Plan Operativo
• Acciones estratégicas
Institucional

• Recursos:
• Bienes,
Presupuesto
• Servicios
• Obras

Plan Anual de
Contrataciones
del Estado
 Plan anual

 ¿Qué es el PAC?
 ¿Quién elabora el PAC y quién lo
aprueba?
 ¿Se puede modificar el PAC?
 ¿Qué procedimientos de selección se
incluyen en el PAC?
Plan anual
Art. 15 de la LCE, art. 6 y Quinta DCT del RLCE:

 El procedimiento de elaboración estará a cargo del

SNA, mientras….
 En la programación y formulación presupuestaria:
‒ Áreas usuarias: CN que incluye bienes, servicios en
general, consultorías y obras para el año fiscal siguiente.
‒ Los requerimientos son para cumplir los objetivos y
resultados previstos en POI.
‒ Deben adjuntar una descripción general de lo que se va
contratar.
 OEC en coordinación con el AU, consolida y
valoriza el requerimiento y elabora el CCN.
Plan anual
Art. 15 de la LCE, art. 6 y Quinta DCT del RLCE:
 Requerimiento priorizado:
‒ El AU en coordinación con la O. presupuesto y O. de planificación y
antes de la aprobación del proyecto de presupuesto, hace ajustes a su
requerimiento incluido en el CCN.
‒ Lo remite al OEC para que elabore el proyecto de PAC.
 El OEC en coordinación con el AU, determina el monto
estimado de las contrataciones.
 Aprobado el PIA, el OEC en coordinación con las AU, la O.
planificación, presupuesto, hace ajustes al proyecto de PAC.
 En los 15 días siguientes a la aprobación del PIA, se aprueba el
PAC.
 Expediente de contratación

 ¿Qué es el expediente de contratación?

 ¿Cuál es el contenido del expediente de
contratación?
 Quién elabora el expediente de
contratación y quién lo aprueba?
 ¿En base a qué información se elabora el
PAC?
 Requerimiento
 ¿Cuál es el contenido mínimo del requerimiento?
Art. 16 de la LCE y 29 del RLCE:
 Especificaciones técnicas, términos de referencia o el
expediente técnico de obra (numeral 38.3 de la LCE).
 Descripción objetiva y precisa de las características y/o
requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad
pública de la contratación, y las condiciones en las que se
ejecuta.
 Puede incluir el requerimiento de un fideicomiso para
administrar los adelantos
 Incluye obligaciones de levantamiento digital de información y
tecnologías de posicionamiento espacial, tales como la
georreferenciación, en obras y consultorías de obras. (Numeral
29.1 del RLCE).
 La ficha técnica debe ser utilizada en contrataciones que no se
realizan por SIE (numeral 26.2 de la LCE).
 Requerimiento – Jefe de proyecto
Art. 188 del RLCE:

 En la elaboración del expediente técnico debe

haber un jefe de proyecto. Es el responsable
técnico.
 Ingeniero o arquitecto, profesional colegiado,
habilitado y dos años de experiencia mínima en
la especialidad.
 Lo designa el contratista consultor de obra.
 Requerimiento

 Antes de formular el requerimiento, el AU en

coordinación con el OEC, verifica si el bien o servicio
está definido en una ficha de homologación, en el
listado de bienes y servicios comunes, o en el
Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco. En dicho
caso, el requerimiento recoge las características
técnicas ya definidas (numeral 29.10 del RLCE).
 La contratación de requerimientos que cuenten con
ficha técnica se realiza mediante AS, salvo que la
homologación sea parcial (numeral 30.4 del RLCE).
 Requisitos de calificación

 ¿Qué son los requisitos de calificación?

 ¿Existe una lista de requisitos de
calificación aprobada o el área usuaria
puede crearlos?
 ¿Qué requisitos de calificación existen?
 ¿Son obligatorios?
 ¿Cómo se acreditan los requisitos de
calificación?
 ¿Se presenta cartas compromiso del
personal clave?
 Requisitos de calificación

 Solvencia económica: ejecución de obras

mediante licitación pública (literal d del numeral
49.2 del RLCE).
 Obras y consultoría de obras: la capacidad
técnica y profesional es verificada por el OEC
para la suscripción del contrato (numeral 49.3
del RLCE).
 Personas jurídicas que surjan como consecuencia de
una reorganización societaria no pueden acreditar la
experiencia de las personas sancionadas que
absorben (numeral 49.3 del RLCE).
Valor estimado
Art. 18 de la LCE y 32 del RLCE)
 Indagación de mercado para calcular el valor estimado
de la contratación.
 Fuentes: contrataciones que hubiera realizado el
sector público o privado, respecto de bienes o
servicios que guarden similitud con el requerimiento.
 Consultorías en general: el OEC calcula el VE en base a
la estructura de componentes proporcionada por el
AU y la interacción con el mercado.
 La indagación de mercado:
‒ Pluralidad de marcas y postores,
‒ Posibilidad de distribuir la buena pro.
‒ Una sola marca, el análisis incluye pluralidad de postores.
 Debe maximizarse el valor de los recursos públicos.
 No hay antigüedad.
 No es reservado.
Valor referencial
Art. 18 de la LCE y art. 34 del RLCE:
 Público o reservado
 La reserva cesa cuando el comité de
selección lo hace de conocimiento de
los postores al registrarse el
otorgamiento de la buena pro.
 Si el VR es reservado no se aplican los
límites mínimos y máximos para
admitir la oferta económica.
 Antigüedad: nueve meses
 En la contratación por comparación de
precios ¿valor estimado o valor
referencial?
Planificación de las contrataciones

Suma alzada

Honorario
Precios
fijo y de
unitarios
éxito

Sistemas de
contratación

Porcentajes Mixto

Tarifas
Modalidades de contratación
Art. 36 del RLCE:

 Llave en mano:
‒ Bienes: Instalación o servicio de puesta en
funcionamiento.
 Ya no existe la modalidad mixta
 Modalidades de contratación
Art. 36 del RLCE:
 Concurso oferta:
‒ Licitación pública y suma alzada.
‒ No hay restricción de tipo de obra.
‒ Solo ministerios, sus organismos adscritos y las empresas
del Estado.
 Llave en mano:
‒ Construcción y equipamiento. También puede ser
elaboración de expediente técnico y/u operación asistida.
 En ambos casos, se puede optar por:
‒ Diseño y solución propia del contratista y ejecución de la
obra.
‒ Diseño en base a la ingeniería básica proporcionada por la
Entidad y ejecución de la obra.
‒ No hay restricción de tipo de obra.
Concurso de proyectos arquitectónicos
Art. 85 al 87 del RLCE:

 Elaboración de expediente técnico de obras

urbanas, edificaciones y afines.
 Se evalúa la propuesta arquitectónica.
 La Entidad designa un comité de selección,
pero la evaluación del proyecto lo evalúa un
jurado independiente compuesto por tres (3)
arquitectos de reconocida trayectoria y
experiencia profesional.
 El puntaje se asigna en base a la decisión del
jurado que no es vinculante y no es apelable.
Fraccionamiento
Llevar a cabo dos o más contrataciones de una necesidad anual de bienes, servicios y
obras, evitándose con ello:
‒ El procedimiento de selección respectivo.
‒ La aplicación de la LCE y su Reglamento.
‒ Realizar contrataciones iguales o menores a 8 UIT.
‒ Evadir el cumplimiento de tratados internacionales.
‒ La contratación independiente de cada uno de los documentos que conforman
el expediente técnico constituye fraccionamiento (numeral 40.2 del RLCE).

El fraccionamiento está tipificado como infracción grave y muy grave

Certificación y previsión presupuestal

 ¿Qué es la certificación presupuestal?

 ¿Qué es la previsión presupuestal?
 Se ha derogado la posibilidad de convocar en el último
trimestre, procedimientos con previsión presupuestal (art. 19 de
la LCE).
Comité de selección
 Se puede designar comité de selección
en SIE (numeral 43.2 del RLCE).
 En AS para contratar bienes y servicios,
y en SIE, se puede designar comités
permanentes (numeral 43.2 del RLCE).
 ¿Qué es el comité de selección?
 ¿Cómo se conforma?
 ¿Qué funciones tiene?
 ¿Qué derechos tiene?
 ¿De qué es responsable?
Comité de selección

Para ejecución de obra que incluye diseño y construcción, se

designa un comité conformado por cinco (05) miembros:

•01 miembro del OEC

•01 miembro del área usuaria
•03 expertos independientes con conocimiento especializado
en elaboración de expedientes técnicos de la especialidad
de la obra a contratar.
 Documentos de selección

 ¿Qué documentos de selección existen?

 ¿Quién elabora los documentos de selección y quién
los aprueba?
 ¿Es difícil elaborar documentos de selección?
 ¿Cuál es el contenido de las bases?
 ¿Qué factores de evaluación permite el RLCE? ¿Son
obligatorios?
 En el método especial de contratación de Acuerdo
Marco, los documentos del procedimiento de
selección se denominan documentos asociados
(numeral 47.2 del RLCE).
Contenido de las ofertas
 ¿Cuál es el contenido mínimo de una oferta para
bienes y servicios?
 ¿Cuál es el contenido mínimo de una oferta en
obras?
 ¿Cuál es el contenido mínimo de una oferta en
consultorías?

 Acreditación de la representación de quien suscribe

la oferta.
 Declaración jurada declarando que:
‒ …….
‒ Participa del proceso de contratación en forma
independiente sin mediar consulta, comunicación,
acuerdo, arreglo o convenio con ningún proveedor; y,
conoce las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 1034,
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Represión de
Conductas Anticompetitivas (art. 52 del RLCE).
 Idioma: español o traducción por traductor
juramentado o certificado (art. 59 del RLCE).
Métodos de contratación
Métodos de contratación
Clásica
Licitación
Bienes y obras
pública
Precalificación -
Obras
Concurso Servicios y
público consultorías

Adjudicación Bines, servicios

simplificada y obras
Procedimientos
de selección
Consultores
individuales

Comparación
de precios

Subasta inversa
electrónica
 Fases del procedimiento de selección
22 días

Convocatoria
Presentación de ofertas Evaluación de ofertas
SEACE

7 días Calificación de ofertas

Registro de Participantes
Integración

Otorgamiento
Presentación de consultas y Absolución de consultas y de la Buena Pro: SEACE
observaciones: Mínimo 10 observaciones: máximo 5
días días

Elevación de observaciones: tres días. Pronunciamiento: 12 días

 Adjudicación simplificada

Presentación de Evaluación y
ofertas calificación de
Convocatoria
SEACE ofertas

3 días
Otorgamiento de la
Registro de buena pro
Integración de bases
participantes (acto público o
privado)

Presentación de
Absolución de consultas
consultas y No hay elevación de
y observaciones (Max. 2
observaciones (Mín. 2 observaciones
días, y 3 en obras)
días, y 3 en obras)
 Comparación de precios

Informe de OEC Tres cotizaciones Menor Precio

Disponibilidad
inmediata
Buena Pro
Fáciles de
obtener
Cumplimiento de
condiciones Oferta
establecida por
el mercado
No fabricados
según
descripción
 Consultas, observaciones e integración
 ¿Para qué sirven las consultas y observaciones?
 ¿Cuál debe ser el contenido de las respuestas?
 Prevalece la respuesta a una consulta u observación respecto
del contenido de las bases integradas, pero hay responsabilidad
(numeral 72.6 del LRCE).
 La nulidad por integración ilegal de las bases debe declararlo el
Titular de la Entidad. No puede delegar esta facultad (numeral
72.6 del LRCE).
 En caso de solicitud de elevación, el comité dispone de tres días
para registrar en el SEACE los documentos requeridos por el
OSCE.
 El OSCE cuenta con 12 días para emitir pronunciamiento.
 La integración de las bases es simultánea con la absolución
consultas y observaciones a las bases o con al pronunciamiento.
 ¿Cuánto va a costar el pronunciamiento del OSCE?
 ¿El contenido ilegal de las bases se convierte en legal con la
integración?
Presentación, evaluación, calificación y otorgamiento
de la buena pro
Art. 73 al 84 y 88 al 91 del RLCE:
 No habrá acto público. Las ofertas se presentarán
a través del SEACE.
 ¿Qué se verifica para admitir o no una oferta?
 ¿Para qué se evalúa?
 ¿En razón de qué se otorga puntaje?
 ¿Cuál es la metodología para otorgar puntaje si el
precio es el único factor de evaluación?
 ¿Cuál es la metodología en consultorías?
 Debe calificarse hasta que haya dos ofertas que
cumplen con los requisitos de calificación, salvo
que solo haya quedado una. En obras, debe
calificarse a cuatro.
 ¿Qué procedimiento se sigue cuándo hay
empate?
Rechazo de ofertas
Art. 28 de la LCE y art. 68 del RLCE:

 ¿Qué condiciones deben existir para que la

Entidad solicite el detalle de los
componentes de la oferta económica?
 ¿En qué casos se rechaza la oferta en obras y
consultoría de obras?
 La Entidad puede proporcionar un formato
de estructura de costos con los componentes
mínimos materia de acreditación.
Subsanación de ofertas
Art. 60 del RLCE:
 ¿Qué se puede subsanar de la oferta técnica?
 ¿Qué se puede subsanar de la oferta económica?

 La nomenclatura del procedimiento de selección,

 El contenido del documento sin legalización que
obra en la oferta debe ser igual al subsanado,
 La traducción,
 Fechas de emisión o denominaciones de las
constancias o certificados emitidos por Entidades
públicas,
 Los errores u omisiones contenidos en
documentos emitidos por Entidad pública o un
privado ejerciendo función pública.
Evaluación y calificación

 ¿Para qué se evalúa?

 ¿Qué se evalúa?
 ¿Qué factores de evaluación existen?
 ¿Qué puntaje se da a la oferta técnica y
cuánto a la oferta económica?
 ¿Cómo se notifica la buena pro?
Recurso de apelación
 ¿Qué es el recurso de apelación?
 ¿Qué entidad resuelve el recurso de
apelación?
 Implementar o extender la vigencia de los
Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco
(numeral 41.1 de la LCE).
 Cualquier reclamo diferente al recurso de
apelación se tramita como tal (numeral 44.6 de la
LCE).
 La garantía no debe ser mayor a 300 UIT (numeral
124.2 del RLCE).
 La absolución del recurso de apelación, de la
Entidad y de los terceros, se realiza mediante el
SEACE (literal a del numeral 126.1 del RLCE).
 Contrataciones directas

 ¿Por qué se permite las contrataciones

directas?
 ¿Qué causales existen?
 ¿Son obligatorias?
 ¿Qué procedimiento se sigue y quién lo
realiza?
 Contrataciones directas
Art. 27 de la LCE y art. 100 del RLCE:
 Arrendamiento de bienes inmuebles: puede incluir el
primer acondicionamiento realizado por el
arrendador para asegurar el uso del predio.
 Servicios especializados de asesoría legal: Se incluye
procesos judiciales y arbitrales. No se realiza estudio
de mercado (numeral 102.3 del RLCE).
 Contratos resueltos o nulos: Se aclara que puede
usarse cuando exista un solo postor, y que se aplica
también en la elaboración de expedientes técnicos y
ejecución de saldos de obra.
 Desabastecimiento: Evaluación de responsabilidad si
del sustento del desabastecimiento se desprenda que
la conducta de los servidores de la Entidad la hubiese
originado.
Contrato
 Contrato

¿La Entidad se
¿Qué es un puede negar a
convenio? firmar el
contrato?

¿El postor
¿Qué es el ganador
contrato? pueden
negarse?
¿¿¿???
Requisitos

Requisitos para la firma del

Garantías y CCI.

Contrato de
contrato
consorcio.

Representación.

Otros
 Contrato

Garantía por adelantos

¿Cuál es su
vigencia?

¿Hay excepciones?

Fideicomiso (numeral 153.5 del

RLCE)
Requisitos

Requisitos para la firma del Precios unitarios: Análisis de costos unitarios de las partidas y
detalle de gastos generales que da origen a la oferta.

Memoria que sustente el Programa de ejecución de obra, el CAO,

contrato

calendario de adquisición de materiales y de uso de equipos

Representación, CLC, CCI, contrato de consorcio, GFC.

Los documentos que acrediten la capacidad técnica y profesional

en obras y consultoría de obras (literal e, numeral 139.1 del RLCE)
 Contrato
Plazos y procedimiento
(art. 141 del RLCE)

2 días Requerimiento de
Entrega de subsanación de
documentos observaciones Subsana
Consentimiento observaciones
de la buena pro
8 días

Postor ganador
Perfeccionamiento del
contrato
Contrato
En las bases se puede establecer
que el contratista consiga las
licencias o autorizaciones
Responsabilidad (numeral 146.2 del RLCE)
de la Entidad

¿Días hábiles o
Subcontratación
calendarios?

Nulidad de
Plazos ¿¿¿??? contrato
 Contrato

¿Qué tipo de garantías existe?

¿Quién las emite?

¿Hay excepciones para

presentarlas?

¿En qué casos se ejecutan?

Las instituciones que emiten las garantías deben tener

clasificación de riesgo B o superior (art. 148 del RLCE)
 Contrato

¿Cuál es su monto?

¿Qué vigencia debe tener?

¿Cuándo se devuelve al
contratista?

Adicionales: la GFC adicional debe presentarse

en los 8 días siguientes a la aprobación
(numeral 157.3 del RLCE).
 Contrato

Garantía por adelantos

¿Cuál es su
vigencia?
¿Hay
excepciones?
Condiciones para el inicio del plazo de ejecución de la obra:

• ¿Qué condiciones deben cumplirse para el inicio de la

ejecución de una obra?
• Puede iniciarse con un equipo de inspectores (numeral
176.2 del RLCE):
‒ Procedimiento de selección de la consultoría
convocado.
‒ Solo puede mantenerse la participación del inspector o
equipo de inspectores en tanto el monto de la
valorización acumulada de la obra no supere los S/.
4,300,000.00.

66
Revisión del programa de ejecución de obra y calendarios
Numeral 176.4 y 176.6 del RLCE:
• El supervisor revisa el CPM y los calendarios en un plazo de
siete días y lo notifica al contratista.
• El contratista se pronuncia en ocho días.
• Discrepancias: se consideran válidas las observaciones del
supervisor o inspector que no hubieran sido levantadas o
concordadas, y se remite el informe a la Entidad en un plazo
máximo de 15 días de suscrito el contrato.
 La Entidad debe aprobar el informe en cinco días. Si lo
observa, se consideran los calendarios del expediente
técnico de la obra. Esta decisión puede ser sometida a los
medios de solución de controversias.
 Mientras se aprueban los documentos antes señalados, se
consideran los calendarios del expediente técnico de obra.
67
Revisión del expediente técnico
Numeral 177 del RLCE:
 Plazo de ejecución igual o menor a 120 días:
‒ Dentro de los 15 días del inicio del plazo de ejecución de
obra, el contratista presenta al supervisor o inspector de
obra, un informe técnico de revisión del expediente técnico
de obra.
‒ El informe debe incluir las posibles prestaciones adicionales,
riesgos del proyecto y otros aspectos que sean materia de
consulta.
‒ El supervisor o inspector dentro del plazo de siete días, eleva
el informe técnico de revisión del expediente técnico de obra
a la Entidad, con copia al contratista, adjuntando su
evaluación, pronunciamiento y verificaciones propias.
 Plazo de ejecución mayor a 120 días: El plazo para el
contratista es de 30 días, y del supervisor, 10 días
68
Responsabilidad del contratista
Art. 40 de la LCE:

 Bienes y servicios: no menor a un año,

excepto bienes fungibles, por la calidad
ofrecida y por los vicios ocultos.
 ¿Qué es un vicio oculto?
 ¿Qué se puede hacer si el contratista se
niega a reparar los vicios ocultos?
Responsabilidad del contratista
Art. 40 de la LCE:

 Obras: no menor a siete años de

responsabilidad (no se explica los alcances
de ésta).
 Expedientes técnicos: no menor a tres
años, por errores, deficiencias o por vicios
ocultos.
 Supervisión: No menor a siete años
después de la conformidad de obra
otorgada por la Entidad. Tampoco se
establece los alcances de la
responsabilidad.
Responsabilidad del contratista
Art. 190 del RLCE:

 El personal integrante del plantel clave deben laborar

en la obra por lo menos 60 días calendario, contados
desde la fecha que les correspondía participa.
 Si el plazo de su participación es menor a 60 días,
deben laborar todo el período.
 El incumplimiento de esta obligación causará una
penalidad diaria de 0.5 a 1 UIT por día
 La aplicación de la penalidad solo puede exceptuarse
en los siguientes casos: i) muerte, ii) invalidez
sobreviniente e iii) inhabilitación para ejercer la
profesión.
Responsabilidad de la Entidad
 De las modificaciones que ordene.
 De obtener las licencias, autorizaciones permisos,
servidumbre y similares.
 La obtención de licencias, autorizaciones permisos,
servidumbre y similares, puede estar a cargo del
contratista, si está previsto en las bases (numeral 146.2
del RLCE).
Los autores de los proyectos, estudios, informes o similares
también son responsables de los defectos
 Modificaciones del contrato
Art. 34 de la LCE:
 ¿Qué modificaciones se puede realizar al contrato?
 ¿Qué es una prestación adicional y qué una reducción?
 ¿En qué casos procede una ampliación de plazo?
 El contrato también se puede modificar por causas
posteriores a la presentación de ofertas (antes era
después de la firma del contrato y debía imputarse
responsabilidad):
‒ El contratista ofrezca bienes y/o servicios con iguales o
mejores características técnicas, siempre que tales bienes
y/o servicios satisfagan la necesidad de la Entidad. Tales
modificaciones no varían las condiciones que motivaron la
selección del contratista (numeral 160.3 del RLCE).
Prestaciones adicionales

 ¿Qué condiciones deben cumplirse para que se

apruebe una prestación adicional?
 ¿El contratista puede negarse a ejecutar una
prestación adicional?
 El contratista debe presentar la garantía adicional en
un plazo no mayor a ocho días.
 Prestaciones adicionales
 El contratista, a través del residente o el supervisor, anota en el
cuaderno de obra, la necesidad de la prestación adicional.
 El supervisor ratifica, en el cuaderno de obra, la necesidad de la
prestación adicional, y comunica de esta a la Entidad con el
sustento correspondiente (numeral 205. 2 del RLCE).
 Desde la ratificación en el cuaderno de obra, el contratista
debe presentar el expediente técnico del adicional de obra,
dentro de los 15 días siguientes (numeral 205. 4 del RLCE).
 El inspector o supervisor cuenta con 10 días para remitir a la
Entidad la conformidad sobre el expediente técnico presentado
por el contratista (numeral 205. 4 del RLCE).
 Si existen partidas cuyos precios unitarios no están previstas en
el presupuesto de obra, se adjunta al expediente técnico de
obra el documento del precio unitario pactado con el
contratista ejecutor de la obra (numeral 205. 5 del RLCE).
 El acuerdo de precios se realiza entre el residente y el
supervisor o el inspector, la cual es remitida a la Entidad para
su aprobación como parte del presupuesto de la prestación
adicional de obra (numeral 205. 5 del RLCE).
75
Prestaciones adicionales

¿Cuánto cobra el contratista para elaborar el

expediente técnico de la prestación adicional?

‒ El costo de los ensayos especializados de alta

complejidad y/o la participación de algún
especialista que no esté contemplado en la
relación de su personal clave.
‒ El importe se incluye en el costo de los gastos
generales propios del adicional.

76
Prestaciones adicionales

 Si existen partidas cuyos precios unitarios no están previstos

en el presupuesto de obra, se adjunta al expediente técnico
de obra el documento del precio unitario pactado con el
contratista ejecutor de la obra (numeral 205. 5 del RLCE).
 A falta de acuerdo, y con la finalidad de no retrasar la
aprobación y ejecución de la prestación adicional, el
supervisor o inspector se encuentra facultado para fijar
provisionalmente un precio (numeral 205. 13 del RLCE).
 El contratista puede recurrir a los medios de solución de
controversias, pero no detener la ejecución de la prestación
adicional (numeral 205. 13 del RLCE).

77
Mayores metrados
 ¿Los mayores metrados califica como prestación
adicional?

 El contratista mediante anotación en cuaderno de obra

solicita la ejecución de mayores metrados. (numeral
205.10 del RLCE).
 La ejecución de mayores metrados la autoriza el
supervisor o inspector, siempre que no supere el 15% del
monto del contrato original, a través de su anotación en
el cuaderno de obra, e informa a la Entidad, de forma
previa a su ejecución (numeral 205.10 del RLCE).
 El monto a pagarse por la ejecución de estos mayores
metrados se computa para el cálculo del límite para la
aprobación de adicionales, previsto en el numeral 34.5
del artículo 34 de la Ley (numeral 205.10 del RLCE). 78
Penalidades

 ¿Cuál es la finalidad de las penalidades?

 ¿Qué es la penalidad por mora?
 ¿Qué son las otras penalidades?
 Si no es posible cuantificar el monto de la prestación
materia de retraso, en las bases se puede establecer la
penalidad que se aplicará (numeral 162.3. del RLCE).
 El MEF puede establecer otras fórmulas para calcular la
penalidad por mora (numeral 162.4 del RLCE).
Recepción y conformidad

 ¿Qué condiciones deben cumplirse para la

conformidad?
 ¿Quién otorga la conformidad y en qué plazo?
 ¿En qué casos se realiza observaciones y qué plazos se
otorga para subsanarlas?
 La Entidad puede otorgar plazos adicionales, pero
debe aplicarse penalidad por mora desde el día
siguiente de haberse vencido el primer plazo (numeral
168.5 del RLCE).
 La Entidad registra la constancia de prestación en el
SEACE (numeral 169 del RLCE).
Recepción de la obra

81
Procedimiento
• ¿Cómo se inicia el procedimiento de recepción de la obra?
• ¿Cuántos miembros debe tener la comisión? ¿El residente es
parte de la comisión?
• La entidad cuenta con dos días (numeral 208.2 del RLCE) para
designar al comité de recepción. Uno de sus integrantes debe
ser su representante y de profesión ingeniero o arquitecto.
• Para el inicio del acto de recepción de obra, el residente
entrega al comité el cuaderno de obra, el cual es devuelto a la
finalización del acto al residente con la anotación pertinente
del supervisor (numeral 208.4 del RLCE) .
• ¿Cuál es el plazo para que la comisión inicie la recepción y
cuánto se puede demorar? 20 días, bajo responsabilidad del
Titular de la Entidad (numeral 208.5 del RLCE).
• ¿Participa el supervisor en la recepción de la obra?
• El Acta de Recepción debe ser firmada por los miembros del
comité, el supervisor o inspector y el contratista (numeral
208.6 del RLCE). 82
Penalidad por mentir

• Si la obra no está terminada, el comité dispone que el

inspector o supervisor anote en el cuaderno de obra tal
hecho, a efectos que el contratista culmine la obra.
• Al contratista se le aplicará la penalidad por mora y, al
supervisor, una penalidad no menor a 1% ni mayor a 5% al
monto del contrato de supervisión (numeral 208.14 del
RLCE).

83
 Liquidación del contrato de obra Entidad
Contratista
Conformidad Fin
Aprueba
de la obra Liquidación
60 DC

60 DC
Acepta Observa o,
Reformula
Fin
15 DC

Observa
Aprobada
No se
pronuncia
No se
Aprobada pronuncia
Controversia
84
 Liquidación
El supervisor o inspector elabora y
presenta a la Entidad sus propios
cálculos de liquidación, excluyendo
aquellos que se encuentran
sometidos a un medio de solución
de controversias, dentro de un plazo
de 60 días o 1/10 del plazo vigente
de ejecución de la obra, el que
resulte mayor
En caso el contratista no presente la
liquidación en el plazo previsto, la
Entidad ordena al supervisor o
inspector la elaboración de la
liquidación debidamente sustentada
en el mismo plazo previsto, siendo
los gastos a cargo del contratista
85
Pago y contrato complementario

 ¿Qué condiciones deben cumplirse para realizar el

pago?
 ¿Qué consecuencias existes si la Entidad no paga a
tiempo?
 ¿Qué es el contrato complementario?
 ¿Qué condiciones deben cumplirse para firmar un
contrato complementario?
Resolución del contrato
 ¿Por qué se resuelve un contrato?
 ¿Cuál es el procedimiento para resolver un contrato?
 ¿Cómo se ejecutan las prestaciones pendientes?
 ¿Cuáles son las consecuencias de la resolución del contrato?
Nulidad de contrato
 ¿Qué es la nulidad de contrato?
 Hay cinco causales. Tres se han juntado en una
(literal d).
 La causal vinculada a actos de corrupción establece
ahora: Cuando por sentencia consentida,
ejecutoriada o reconocimiento del contratista ante
la autoridad competente nacional o extranjera.
 El Titular de la Entidad puede autorizar la
continuación de la ejecución del contrato, previo
informes técnico y legal favorables que sustenten tal
necesidad. Esta facultad es indelegable.
 ¿Cuál es el procedimiento para anular el contrato?
 ¿Cómo se ejecutan las prestaciones pendientes?
Solución de controversias

 ¿Qué es la conciliación?
 ¿Qué es el arbitraje?
 ¿Qué es el arbitraje institucional y qué el arbitraje ad hoc?
 Arbitraje
 Ad hoc o institucional.
 El árbitro de parte de una entidad debe estar inscrito en el
Registro de árbitro del OSCE.
 Si el OSCE designa al presidente del tribunal ad hoc, el
árbitro debe estar inscrito en el Registro de árbitro del
OSCE.
 Anulación del laudo:
‒ Autorización del Titular de la Entidad, la facultad es
indelegable.
‒ Análisis previo: costo-beneficio, considerando el costo en
tiempo y recursos del proceso judicial, la expectativa de
éxito de seguir la anulación.
‒ Constituye responsabilidad funcional impulsar la anulación
del laudo arbitral cuando el análisis costo-beneficio
determina que la posición de la entidad razonablemente
no puede ser acogida.
 Los árbitros e instituciones arbitrales registran la
información del proceso en el SEACE.
Sanciones
Sanciones
Protección y promoción de la competencia y consorcio:
 Las investigaciones de hechos que vulneren la protección de la
competencia deben ser reservadas.
 Consorcios: Para determinar la responsabilidad de los integrantes
(art. 14 del DL 1444 y numeral 258.2 del RLCE):
‒ Promesa formal de consorcio: siempre que dicho documento sea veraz y su
literalidad permita identificar indubitablemente al responsable de la comisión
de la infracción.
‒ Contrato de consorcio: siempre que dicho documento sea veraz, no
modifique las obligaciones estipuladas en la promesa formal de consorcio y su
literalidad permita identificar indubitablemente al responsable de la comisión
de la infracción.
‒ Contrato suscrito con la Entidad: cuando la literalidad del contrato suscrito
con la Entidad permite identificar indubitablemente al responsable de la
comisión de la infracción.
Sanciones
Sanciones:
 Se incluye a profesionales que se desempeñan como residente o supervisor
de obra (numeral 50.1 de la LCE).
 Presentar información inexacta a (…) la Central de Compras Públicas - Perú
Compras.
 La información inexacta presentada al OSCE, RNP o Tribunal, el beneficio o
ventaja debe estar relacionada con el procedimiento que se sigue ante
estas instancias.
 Presentar documentos falsos a (…) la Central de Compras Públicas - Perú
Compras.
 Contratar en una categoría que no tiene el consultor.
 Supervisar la ejecución de obras faltando al deber de velar por la correcta
ejecución técnica, económica y administrativa de la prestación,
ocasionando perjuicio económico a las Entidades.
Sanciones
Sanciones:
 La sanción de multa no puede ser menor a una UIT.
 El residente o supervisor sancionado no pueden integrar el plantel de
profesionales propuestos ni participar brindando servicios en un
contrato con el Estado, mientras la sanción se encuentre pendiente
de cumplimiento. En caso de advertirse el incumplimiento de esta
disposición la propuesta debe ser descalificada.
 En caso de reorganización societaria el Tribunal inicia o prosigue el
procedimiento administrativo sancionador contra la persona jurídica
que haya surgido de dicha reorganización, la que debe asumir las
consecuencias de la responsabilidad administrativa en caso el
Tribunal determine su existencia.
 En materia de sanciones, prevalece la LCE y su RLCE.