Anda di halaman 1dari 25

DINAMIKA PERMASALAHAN DALAM

PEMANFAATAN RUANG

Oleh
SEKRETARIS DIREKTORAT JENDERAL TATA RUANG
http://www.nvcogct.org/content/maps-0
NOVEMBER 2018

KEMENTERIAN AGRARIA DAN TATA RUANG/BADAN PERTANAHAN NASIONAL


1
OUTLINE
I. Pelaksanaan Kegiatan Pemanfaatan Ruang
II. Hubungan Hukum antara Hak Atas Tanah dengan Kegiatan Pemanfaatan
Ruang
III. Pengaturan Hak dan Kewajiban Dalam Pemanfaatan Ruang
IV. Dinamika dalam Kegiatan Pemanfaatan Ruang
V. Penanganan Masalah Dalam Pemanfaatan Ruang
VI. Kesimpulan

2
I. Pelaksanaan Kegiatan Pemanfaatan Ruang
A. HIERARKI RENCANA TATA RUANG

Kebijakan terkait pengaturan pemanfaatan ruang atas


ruang darat, ruang laut, ruang udara, ruang di dalam bumi
dimuat dalam pengaturan rencana struktur ruang dan
rencana pola ruang dalam setiap hierarki RTR.

Pengaturan rencana struktur ruang & rencana pola dalam


RTR sangat berkaitan erat dengan semua aspek kehidupan
manusia dalam memanfaatkan ruang dan tanah.

Kegiatan pemanfaatan ruang merupakan upaya untuk


mewujudkan struktur dan pola ruang sesuai rencana tata
ruang melalui penyusunan dan pelaksanaan program
beserta pembiayaannya. 3
I. …lanjutan

4
II. Hubungan Hukum antara Hak Atas Tanah dengan Kegiatan Pemanfaatan Ruang
HAK KEPEMILIKAN ATAS TANAH
• Hak Milik
• Hak Guna Usaha Hak yang memberikan kewenangan untuk

• Hak Guna Bangunan mempergunakan tanah yang bersangkutan (tubuh Dibuktikan dengan tanda

• Hak Pakai Berdasarkan UUPA bumi, air, serta ruang udara di atasnya) sekedar bukti hak tertulis yang
& Per-UU-an
• Hak Sewa diperlukan untuk kepentingan yang langsung diterbitkan oleh instansi

• Hak Pengelolaan berhubungan dengan penggunaan tanah menurut berwenang.


UUPA dan Per-UU-an lain.

KEGIATAN PEMANFAATAN RUANG


• Izin Prinsip
• Menjamin kegiatan pemanfaatan ruang sesuai
• Izin Lokasi RTRW, RTR KS, serta RDTR & PZ; Dibuktikan dengan tanda
• Izin Penggunaan Pemanfaatan Berdasarkan UUPR, • Memberikan kepastian hukum untuk izin kegiatan
Tanah bukti perizinan tertulis
RTR yang berlaku, & pemanfaatan ruang;
• Izin Mendirikan Bangunan Per-UU-an terkait yang diterbitkan oleh
• Mencegah dampak negatif pemanfaatan ruang; dan
• Izin lain berdasarkan peraturan per- instansi berwenang.
• Melindungi kepentingan umum dan masyarakat
UU-an luas.
5
II. …lanjutan

Pengertian HAK dan IZIN berdasarkan KBBI:


 Kekuasaan untuk berbuat sesuatu (karena telah ditentukan oleh undang-undang, aturan, dan sebagainya).
HAK
 Kekuasaan yang benar atas sesuatu atau untuk menuntut sesuatu.

IZIN  Pernyataan mengabulkan (tidak melarang dan sebagainya).


 Persetujuan membolehkan.
 Perbuatan Hukum Administrasi Negara bersegi satu yang diaplikasikan dalam peraturan berdasarkan
persyaratan dan prosedur sebagaimana ketentuan peraturan perundang-undangan.

Izin menurut Uthrecht


Bilamana pembuatan peraturan tidak umumnya melarang suatu perbuatan tetapi masih juga memperkenankannya asal saja
diadakan secara yang ditentukan untuk masing-masing hal konkrit, maka perbuatan administrasi negara memperkenankan
perbuatan tersebut bersifat suatu izin (Vergunning).
Izin menurut Sjachran Basah
Perbuatan Hukum Administrasi Negara bersegi satu yang mengaplikasikan peraturan dalam hal konkreto berdasarkan
persyaratan dan prosedur sebagaimana ditetapkan oleh ketentuan peraturan perundang-undangan.
6
III. Pengaturan Hak dan Kewajiban dalam Pemanfaatan Ruang

HAK KEWAJIBAN PERAN


Ps. 60 Ps. 61 Ps. 65 ayat (2)

a. mengetahui RTR a. menaati RTR; a. partisipasi dalam


b. menikmati b. mematuhi larangan: penyusunan RTR
pertambahan nilai b. partisipasi dalam
 memanfaatkan
ruang pemanfaatan ruang
ruang tanpa izin
c. memperoleh c. partisipasi dalam
 melanggar
penggantian yg layak pengendalian
ketentuan dalam
d. mengajukan keberatan pemanfaatan ruang
persyaratan izin
e. mengajukan tuntutan  menghalangi
pembatalan izin dan akses terhadap
penghentian kawasan-
pembangunan yg tidak kawasan yg
sesuai dengan RTR dinyatakan oleh
f. mengajukan gugatan peraturan per-UU-
ganti kerugian an sebagai milik
umum

7
III. …lanjutan

Sumber: Permen ATR/BPN No. 1/2018


8
III. …lanjutan

9
Sumber: Permen ATR/BPN No. 1/2018
III. …lanjutan

10
Sumber: Permen ATR/BPN No. 1/2018
III. …lanjutan

11
Sumber: Permen ATR/BPN No. 1/2018
III. …lanjutan

12
III. …lanjutan

Contoh potensi permasalahan dalam pemanfaatan ruang

13
III. …lanjutan

14
III. …lanjutan

15
IV. Dinamika dalam Kegiatan Pemanfaatan Ruang
Walaupun kita memiliki Hak Atas Tanah (HAT),
namun “hak” untuk memanfaatkannya dibatasi
oleh RTR sebagai dasar perizinan pemanfaatan
Apakah karena sudah memiliki ruang…
hak atas tanah, kita dapat: Yang perlu dicermati adalah:
1. Bebas membangun dan 1. Pengaturan peruntukan pemanfaatan ruang
memanfaatkan tanah sesuai dalam rencana pola ruang (lindung dan HAK
kemauan pemilik tanah? atau budidaya) serta rencana struktur ruang pada
HAK HAK HAK
2. Ada ketentuan-ketentuan lokasi terkait.
hukum yang diperhatikan? 2. Pengaturan pemanfaatan ruang dalam HAK
ketentuan umum peraturan zonasi maupun
peraturan zonasi dalam rencana tata ruang.

16
IV. Lanjutan…

Kebijakan Pembangunan Nasional

Belum Sinergi

Pengaturan Pemanfaatan Dinamika Investasi


Ruang dalam RTR

Sudah Sinergi

17
IV. …lanjutan

18
IV. …lanjutan

19
V. Penanganan Permasalahan dalam Pemanfaatan Ruang
ME K A N IS ME R ES O LU S I KO N F LIK

1
Penyelesaian sengketa penataan ruang pada tahap pertama
diupayakan berdasarkan prinsip musyawarah untuk mufakat.

Tidak dicapai
mufakat/kesepakatan

3 2
Penyelesaian Sengketa Penyelesaian Sengketa
Melalui Pengadilan Di Luar Pengadilan
(Alternative Dispute Resolution
/ADR)

- Mediasi
- Konsiliasi
- Negosiasi

20
V. …lanjutan
ME K A N IS ME R ES O LU S I KO N FLIK

MEDIASI
 Penyelesaian sengketa diluar pengadilan dengan bantuan pihak ketiga yang hanya berperan sebagai fasilitator.
 Pihak ketiga berperan pasif (dalam konflik penataan ruang, pihak ketiga dapat diperankan oleh BKPRN)

Pengadilan
Pihak III Umum

Pihak I Pihak II

Sepakat Tidak

21
V. …lanjutan
ME K A N IS ME R ES O LU S I KO N FLIK

KONSILIASI
 penyelesaian sengketa diluar pengadilan dengan bantuan pihak ketiga yang berperan mengarahkan para pihak
yang bersengketa kepada pokok-pokok permasalahan
 Pihak ketiga berperan aktif (dalam konflik penataan ruang, pihak ketiga dapat diperankan oleh BKPRN).

Pengadilan
Pihak III Umum

Pihak I Pihak II

Sepakat Tidak

22
V. …lanjutan
ME K A N IS ME R ES O LU S I KO N FLIK

NEGOSIASI
 penyelesaian sengketa diluar pengadilan melalui pertemuan langsung antara para pihak
 Tidak ada pelibatan pihak ketiga

Pengadilan
Umum

Pihak I Pihak II

Sepakat Tidak

23
V. Kesimpulan

Value Capture nilai ekonomi dari


05 pemanfaatan ruang berdasarkan RTR perlu
dipahami oleh seluruh masyarakat

Peningkatan pemahaman masyarakat terakit hubungan


04 antara kepemilikan hak dengan pengaturan pemanfaatan
ruang perlu terus ditingkatkan untuk mewudkan manfaat
pemanfaatan ruang berdasarkan RTR.

03 Konsitensi pemanfaatan ruang berdasarkan RTR


merupakan kewajiban semua pihak untuk mewujudkan
kepastian hukum pemanfaatan ruang.

02 Kualitas perencanaan
ditingkatkan.
RTR harus selalu

01 Diperlukan kecermatan dan pemahaman


melakukan kegiatan pemanfaatan ruang
dalam

24
25