Universidade Federal do Rio de Janeiro

Centro de Filosofia e Ciências Humanas – CFCH

Escola de Serviço Social – ESS

O PROCESSO DE PRECARIZAÇÃO DA
PREVIDÊNCIA SOCIAL: a dívida pública e o
aumento dos fundos de pensão no Brasil
DISCENTES: BÁRBARA MARTINS

CAMILA DE LIMA GIL VIEIRA (Bolsista PIBIC/CNPq)

JÉSSICA NARCISO MENDES

Orientadoras: PROFª. DRA. ALEJANDRA PASTORINI E PROFª. DRA. SILVINA

GALIZIA
 OBJETIVO GERAL
Compreender como a política social de
Previdência Social vem sendo precarizada
através do processo de “contrarreformas”, e
deste modo contribuindo para a
valorização do capital, através da
apropriação de parte do fundo público e
aumento dos fundos de pensão.
 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Resgatar o movimento de precarização do sistema de
previdência pública que se realiza através das sucessivas
contrarreformas;
• Compreender o processo de aumento da oferta privada
de pensões através de Fundos de Pensões Fechados;
• Entender como os Fundos de Pensões se inserem na
dinâmica do capitalismo brasileiro, especialmente a
relação desses com a apropriação de parte do fundo
público através de compra de títulos públicos da dívida.
 METODOLOGIA

• Pesquisa bibliográfica
• Pesquisa documental
• Pesquisa empírica:
Inserção no Projeto de Extensão “Assessoria via
extensão universitária” da ESS-INSS, que
compreende estágio profissional em Agências do
INSS da cidade do Rio de Janeiro.
A“CONTRARREFORMA” DA PREVIDÊNCIA SOCIAL BRASILEIRA

• As sucessivas “contrarreformas” restringem e/ou precarizam o setor

público e promovem o aumento da presença dos setores privados,
através da:

 DIMINUIÇÃO DA QUALIDADE E DA QUANTIDADE DE BENEFÍCIOS

Ex. Pensão por morte: redução do valor .

 REDUÇÃO DE DIREITOS

Ex.  estabelecimento de um teto para os benefícios (R$ 5.189,82) e

desvinculação deste valor do SM.

 AUMENTO DA DIFICULDADE DE ACESSO

Ex.  Combinação do tempo de serviço e tempo de contribuição.

 EXPRESSÕES DA PRECARIZAÇÃO
I - Fases da Contrarreforma da Previdência Social Brasileira:
• 1° FASE  FHC -1998 (EC N° 20)
• 2° FASE  LULA – 2003 (EC N° 41)
• 3° FASE  “MINIREFORMA” DA PREVIDÊNCIA – DILMA – LEI Nº
13.135/15
• 4º FASE TEMER – PEC 287/16 (tentativa)

II – Criação precarizada de programas previdenciários, não incluindo benefícios

e auxílios existentes e exigindo mais requisitos para a inserção do trabalhador:
• Microempreendedor individual  Lei complementar nº 128/08.
• Dona de Casa  EC nº 47/05.
• Empregada Doméstica  Lei complementar nº 150/15

III – “Fetiche” da modernização tecnológica.

• Serviços agendados via internet e telefone / diminuição dos recursos humanos
VALORIZAÇÃO DO CAPITAL NO CAPITALISMO CONTEMPORÂNEO
• É uma necessidade constante do capital para se valorizar, procurar e inaugurar novos
espaços lucrativos. O sistema de Previdência Social, entre outros, conforma-se em um
espaço a explorar.
• Assim, observa-se, por um lado, a precarização das políticas sociais públicas, através
das contrarreformas neoliberais e a criação de planos de benefícios precários e, por
outro, o aumento da oferta de serviços privados.

• Transforma-se política social/direito social (serviço, benefício, auxílio) em uma

mercadoria.

• Acumulação via “espoliação”  No capitalismo contemporâneo, comprovamos a

apropriação de serviços públicos por parte de capitais privados como novos campos
para atividade lucrativa .

“Como a privatização e a liberalização do mercado foram o mantra do

movimento neoliberal (...) ativos de propriedade do Estado (...) foram
entregues ao mercado para que o capital sobreacumulado pudesse
investir neles, valorizá-los e especular com eles”. (HARVEY, 2004, p. 130)

• Crescimento dos Fundos de Pensão em termos de participantes e ativos.

 O AUMENTO DOS FUNDOS DE PENSÃO FECHADOS
• Os fundos de previdência complementar fechados (conhecidos como fundos de
pensão), são administrados por instituições sem fins lucrativos que mantêm planos
de previdência coletivos. São acessíveis somente para grupos de trabalhadores
de determinadas empresas ou entidades de classe que fazem a gestão do
próprio fundo. (ABRAP, 2018)

• Possui caráter complementar e facultativo (voluntário) e é organizado de forma

autônoma em relação ao Regime Geral da Previdência Social.

• Número de fundos de pensão no Brasil: 317

Maiores Fundos de Investimento Ativos
Pensão (R$ mil)

PREVI 179.263.265 90.803

PETROS 70.632.356 72.026
FUNCEF 62.905.462 100.653
Fonte: Formulação própria. Consolidado Estatístico ABRAPP, maio de 2018.
http://www.abrapp.org.br/Paginas/consolidadoestatistico.aspx
O AUMENTO DOS FUNDOS DE PENSÃO FECHADOS
EVOLUÇÃO DOS INVESTIMENTOS DAS EFPC
900,000

800,000

700,000

600,000

500,000
Ativos das três maiores EFPC (em
milhões)
400,000

300,000
Ativos (em milhões)

200,000

100,000

Fonte: Formulação própria. Consolidado Estatístico ABRAPP, de 1996 a maio de 2018.

http://www.abrapp.org.br/Paginas/consolidadoestatistico.aspx
 ENGRENAGEM DA DÍVIDA

• Dívida Pública

• Fundo Público
 Impostos  Diretos e Indiretos

• Títulos da dívida

• Superávit
DÍVIDA PÚBLICA: UM INSTRUMENTO DE VALORIZAÇÃO
AMPLIADA DO CAPITAL
• “Consiste em um instrumento facultativo, cuja finalidade deveria
ser a obtenção de recursos para financiar os orçamentos
governamentais ou os investimentos públicos (...).” (Fattorelli, 2013,
p. 42)

• O endividamento público não é uma novidade no Modo de

Produção Capitalista.

• No entanto, desde a Crise do capital na década de 1970: novo

papel da dívida pública  Instrumento de reprodução ampliada
do capital para valorização do K fictício.
 O FUNDO PÚBLICO E O ENDIVIDAMENTO DO ESTADO
• “O conjunto de recursos que o Estado mobiliza, que extrai da
sociedade, na forma de taxas, contribuições, impostos, etc.,
para o desempenho de suas funções”. (BEHRING, 2017, p.11).

• Caráter regressivo da tributação no Brasil:

 Impostos diretos: são os impostos que incidem sobre a
renda e o patrimônio e, a princípio, não podem ser
transferidos a terceiros.
 Impostos indiretos: tributos que incidem sobre
produção e consumo de bens e serviços e podem ser
transferidos a terceiros, isto é, para os preços dos
produtos comprados pelos consumidores (“Fetiche dos
impostos”)
 O FUNDO PÚBLICO E O ENDIVIDAMENTO DO ESTADO
ORÇAMENTO FEDERAL EXECUTADO
2017
JUDICIÁRIA ESSENCIAL À JUSTIÇA ADMINISTRAÇÃO DEFESA NACIONAL
LEGISLATIVA 1,34% 0,28% 1,02% 2,54%
0,28%
SEGURANÇA
RELAÇÕES EXTERIORES
OUTROS ENCARGOS PÚBLICA
0,12%
ESPECIAIS 0,37%
3,61% ASSISTÊNCIA SOCIAL
3,35%

JUROS E
PREVIDÊNCIA
AMORTIZAÇÕES SOCIAL
DA DÍVIDA 25,66%
39,70%

SAÚDE
TRANSFERÊNCIAS A
ESTADOS E MUNICÍPIOS 4,14%
8,68%
TRABALHO
EDUCAÇÃO 2,79%
4,10% CULTURA
DESPORTO E LAZER COMÉRCIO E SERVIÇOS 0,04%
0,01% 0,08%
CIÊNCIA E TECNOLOGIA
ORGANIZAÇÃO AGRÁRIA COMUNICAÇÕES URBANISMO 0,25%
0,07% 0,05% 0,07%
TRANSPORTE ENERGIA INDÚSTRIA AGRICULTURA SANEAMENTO DIREITOS DA CIDADANIA HABITAÇÃO GESTÃO AMBIENTAL
0,44% 0,07% 0,09% 0,62% 0,03% 0,06% 0,00% 0,12%

Fonte: Auditoria Cidadã.

O FUNDO PÚBLICO E O ENDIVIDAMENTO DO ESTADO

Fonte: Formulação Própria. Auditoria Cidadã.

 TÍTULOS DA DÍVIDA
• São papéis emitidos pelo poder público, com o objetivo
de captar recursos junto à sociedade. Garantem, ao
portador, o pagamento de determinado rendimento
em uma data futura. (Fórum Social Mundial, 2002 – cartilha auditoria cidadã da dívida)
• Se configuram uma forma de apropriação do fundo
público em que se absorve recursos que ainda serão
recolhidos pelo Estado.
• O segundo maior investimento das EFPC é em títulos da
dívida.
 SUPERÁVIT PRIMÁRIO

• “Significa produzir uma poupança primária no orçamento

para dar garantia aos credores da dívida de que o país possui
condições de arcar com o pagamento dos juros.” (Brettas, 2017, p.
21)

• Foi implementado no governo FHC (1998-1999), e mantido por

todos os governos posteriores;
• É a diferença positiva entre as Receitas e as Despesas do
Orçamento, sem computar juros e correção monetária da
Dívida.
 ORÇAMENTO, DÍVIDA PÚBLICA E SUPERÁVIT
Formado
principalmente
por contribuições
sociais advindas
do trabalho.
Gastos e
investimentos
Orçamento sociais/
Manutenção de
Fiscal
Benefício políticas sociais nas Orçamento da Primários
para o áreas da Saúde, Seguridade
trabalhador Previdência e
Assistência

DRU Superávit
30% primário

Montante
Superávit
primário

Pagamento dos
juros da dívida

Formação de capital financeiro

Benefício para o capital

 RESULTADOS PRELIMINARES
I – Observamos a precarização da Previdência Social Pública e o
aumento dos fundos de pensão para valorização do capital
financeiro.

II – Fundos de
Pensão Enquanto participantes dos fundos pensão
são
financiados
Através da compra dos títulos da dívida, que fazem
pelos parte do orçamento público, composto
trabalhadores: majoritariamente por dinheiro dos trabalhadores.

III – Os Fundos de Pensão NÃO garantem DIREITOS.

 BIBLIOGRAFIA
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